美西方都在考慮的“烏克蘭版馬歇爾計劃”，有多難？

【文/觀察者網 鞠峯】

重建烏克蘭，要多少錢？烏總理什米加爾開口：6000億美元。

據《華爾街日報》報道，4月21日，由世界銀行（WB）和國際貨幣基金組織（IMF）牽頭的春季論壇在美國華盛頓特區開幕，美西方世界頂級金融專家和官員聚首討論基輔城郊的殘垣、馬裏烏波爾亞速鋼鐵廠的濃煙，然後算起了“經濟賬”。

但在場的烏克蘭總理什米加爾已經給出價格：短期，烏克蘭大約每個月需要50億美元的預算支持，最久要持續5個月。長期看，總共大概需要6000億美元，用於全面重建工作。

WB和IMF以及一些國家的官員已經承諾要援助烏克蘭的重建工作。但更多人承認，要籌集重建烏克蘭所需的資金，還有很多工作要做。

自然地，美西方官員們想起了70多年前的“馬歇爾計劃”（官方名稱：歐洲復興計劃）——在二戰中獲利巨大的美國於1948年制定該計劃，向廢墟中的歐洲提供了超過130億美元的援助，促歐洲經濟復甦。

但再實施一次這樣的計劃又何其困難。此一時彼一時，《華爾街日報》指出，當下世界經濟面臨挑戰，包括美國在內的國家都在努力解決自己的問題，經濟增長趨緩、物價卻在飆升……還有許多發展中國家亟需世界銀行和IMF等國際金融機構的幫助。

“都在考慮馬歇爾計劃”

參加論壇後，歐洲復興開發銀行（EBRD）行長奧迪勒·雷諾-巴索週五在接受採訪時説，“你將看到國際社會的大規模動員，所有人都在考慮類似烏克蘭版的馬歇爾計劃，就像二戰之後的那樣。”

雷諾-巴索接受採訪 圖自外媒

但是“第二次馬歇爾計劃”又談何容易？IMF首席副總裁吉塔·戈皮納特對媒體表示，“大家共同面臨的問題是，危機一場接着一場。當你還沒有從第一次危機中恢復過來時，下一場危機又襲來。這個時候，你如何進行決策？”

論壇上，對烏克蘭的非軍事支持，以及發展中國家的債務壓力是多國財長和央行行長面臨的首要議題。

綜合烏克蘭自身和國際組織的估計，烏克蘭的資金需求分為短期和長期。IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）表示，烏克蘭每月需要大約50億美元，來維持未來兩到三個月的基本政府服務，包括填補預算短缺、傷員照料、難民問題等。

而烏總統澤連斯基上週四則通過視頻，在世界銀行烏克蘭援助問題圓桌會議上給與會代表“敲警鐘”稱：“俄羅斯軍方的目標是摧毀烏克蘭所有人的經濟基礎，包括火車站、食品倉庫、煉油廠等。”

烏克蘭總統澤連斯基上週視頻出席世界銀行圓桌會議 圖自外媒

本人在論壇現場的烏總理什米加爾也提出，烏克蘭恢復、重建、經濟轉型工作總計需要約6000億美元。他説烏克蘭政府已經要求一些國家提供10%的未使用的特別提款權（SDR）。

另外，據世界銀行計算，烏克蘭基建、建築的損失到目前為止約600億美元。

順便一提，什米加爾4月24還接受哥倫比亞廣播公司（CBS）專訪。他重申了重建烏克蘭將耗資6000億美元，還説“俄羅斯應支付烏克蘭在此次俄烏衝突中所有的損失。”

“烏克蘭版馬歇爾計劃”，有多難？

IMF上週預測，烏克蘭經濟今年將萎縮35%。

英國《新政治家週刊》稱，今天的烏克蘭“迫切需要一個經濟奇蹟”，其經濟處於自由落體狀態。基輔經濟學院估計財產損失超過600億歐元，且隨着戰鬥的繼續，死亡人數每天都在增加。

上週論壇的圓桌會議上，世界銀行行長大衞·馬爾帕斯提議開始計劃如何重建。他發言稱，重建應該從軍事衝突結束後的6到8個月，從對交通、電力、供暖和數字網絡等基建進行緊急維修開始。他認為應該支撐城市、家庭、農業和企業的發展。

還有一些發言者表示，鑑於烏克蘭目前經濟失靈，他們希望各國通過直接捐贈、而不是貸款的方式，來支持烏克蘭的短期預算需求。

歐洲復興開發銀行的雷諾-巴索認為，制定一個綜合性的重建計劃更加複雜，這需要説服各國提供大量資源。烏克蘭也需要承諾對其經濟進行全面改革，同時拿出增強其長期韌性的計劃，還有環境方面的承諾。

她説，戰前，烏克蘭就在改善政治治理、打擊腐敗和司法制度革新等方面面臨挑戰。如今這些挑戰依然存在，如果要獲得大量國際支持，就必須在重建中解決這些問題。

馬裏烏波爾亞速鋼鐵廠

此外，美方希望積極引入民間投資幫助重建。4月21日，美國財政部副部長瓦利·阿德耶莫和烏克蘭財長馬爾琴科舉辦晚宴，邀請美國銀行（BAC）、高盛集團、花旗銀行、萬事達等美國頭部金融實體的高管共同商討如何幫助烏克蘭復甦。

美方官員們表示，隨着衝突的繼續，很難預測破壞的程度和重建的成本。但顯然，金額將是巨大的。

但馬爾琴科接受《華爾街日報》採訪時強調，“我們認為，為我們提供擺脱危機所需的唯一途徑是大量投資——私人投資。”

《國會山報》4月初就提出，應該儘早為烏克蘭籌劃現代的“馬歇爾計劃”。這家美國媒體説，這項計劃中歐盟必須“全力以赴”。美國和聯合國將發揮作用，但歐盟應帶頭。“重建烏克蘭需要幾十年的戰略耐心。 關鍵的第一步是確定工作範圍並確定如何為其提供資金。”

歷史上的馬歇爾計劃，美國為滿目瘡痍的歐洲提供的絕大部分是捐贈和援助，只有小部分是貸款。而現在，歐盟似乎不願為烏克蘭無償付出太多，只願意提供貸款。

4月6日，歐盟的預算專員約翰內斯·哈恩同樣表示“烏克蘭需要馬歇爾計劃”。但他沒有提出烏克蘭具體需要多少援助，他強調，這項工作”不僅需要歐盟承擔，還需要G20國家加入，包括俄羅斯”。

哈恩在記者會上暗示，歐盟復甦基金中仍有大量未使用的廉價貸款，可供各國政府申請，“還有2140億歐元可用”。

無論如何，如果對烏克蘭進行大規模重建援助，美國和歐盟必須大力支持。而《新政治家週刊》指出，美國國會“是善變的”。到目前為止，它對烏克蘭還算慷慨，但從美國長期獲得大量資金的機會不是特別大。至於歐盟，不妨看看波蘭——2021年到 2027 年，波蘭將從歐盟相關基金中獲得760億歐元援助，加上共同農業政策支付的款項，波蘭將獲得超過1000億歐元（約合1068億美元）。要知道，這才是烏總理開出價格的六分之一。