中共中央政治局集體學習，習近平：依法規範和引導我國資本健康發展，發揮資本作為重要生產要素的積極作用

中共中央政治局4月29日下午就依法規範和引導我國資本健康發展進行第三十八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，資本是社會主義市場經濟的重要生產要素，在社會主義市場經濟條件下規範和引導資本發展，既是一個重大經濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關係堅持社會主義基本經濟制度，關係改革開放基本國策，關係高質量發展和共同富裕，關係國家安全和社會穩定。必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規範和引導資本健康發展，發揮其作為重要生產要素的積極作用。

中國人民大學副校長、教授劉元春就這個問題進行講解，提出了工作建議。中央政治局的同志認真聽取了講解，並進行了討論。

習近平在主持學習時發表了重要講話。他強調，在黨的百年奮鬥歷程中，我們堅持馬克思主義基本原理，從我國國情和不同時期主要任務出發，不斷深化對資本的認識，不斷探索規範和引導資本健康發展的方針政策。黨的十一屆三中全會實行改革開放以後，我們破除所有制問題上的傳統觀念束縛，認為資本作為重要生產要素，是市場配置資源的工具，是發展經濟的方式和手段，社會主義國家也可以利用各類資本推動經濟社會發展，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，提出並堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

習近平指出，黨的十八大以來，我們堅持和完善社會主義基本經濟制度，並把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。我們全面深化改革，強調使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，為各類資本發展營造更加有利的市場環境和法治環境。我們強化反壟斷，防止資本無序擴張，有效防範風險，維護市場公平競爭。我們着力防範和化解金融風險，克服經濟脱實向虛的傾向，重點解決不良資產風險、泡沫風險等。我們持續擴大對外開放，着力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建設更高水平開放型經濟新體制。我們對資本性質的理解逐步深化，對資本作用的認識更趨全面，對資本規律的把握更加深入，對資本運行的治理能力不斷提高。

習近平強調，我國改革開放40多年來，資本同土地、勞動力、技術、數據等生產要素共同為社會主義市場經濟繁榮發展作出了貢獻，各類資本的積極作用必須充分肯定。現階段，我國存在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等各種形態資本，並呈現出規模顯著增加、主體更加多元、運行速度加快、國際資本大量進入等明顯特徵。

習近平指出，必須堅持黨的領導和我國社會主義制度，牢牢把握正確政治方向，堅持問題導向、系統思維，立足當前、着眼長遠，堅持疏堵結合、分類施策，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，注重激發包括非公有資本在內的各類資本活力，發揮其促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，使之始終服從和服務於人民和國家利益，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興貢獻力量。

習近平強調，要加強新的時代條件下資本理論研究。在社會主義制度下如何規範和引導資本健康發展，這是新時代馬克思主義政治經濟學必須研究解決的重大理論和實踐問題。要深入總結新中國成立以來特別是改革開放以來對待和處理資本的正反兩方面經驗，深化社會主義市場經濟條件下資本理論研究，用科學理論指導實踐，促進各類資本良性發展、共同發展，發揮其發展生產力、創造社會財富、增進人民福祉的作用。

習近平指出，要歷史地、發展地、辯證地認識和把握我國社會存在的各類資本及其作用。在社會主義市場經濟體制下，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產力發展的重要力量，要發揮資本促進社會生產力發展的積極作用。同時，必須認識到，資本具有逐利本性，如不加以規範和約束，就會給經濟社會發展帶來不可估量的危害。我們要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，正確處理不同形態資本之間的關係，在性質上要區分，在定位上要明確，規範和引導各類資本健康發展。

習近平強調，要正確處理資本和利益分配問題。我國社會主義的國家性質決定了我們必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，在社會分配中體現人民至上。要注重經濟發展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會分配獲得增殖和發展，更注重維護按勞分配的主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕的道路。

習近平指出，要深化資本市場改革。要繼續完善我國資本市場基礎制度，更好發揮資本市場功能，為各類資本發展釋放出更大空間。要健全產權保護制度，深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭。要完善開放型經濟體制，不斷提高對外開放水平，促進投資便利化，以優質市場環境吸引更多國際資本在我國投資興業。要支持和鼓勵我國資本和企業走向世界。

習近平強調，要規範和引導資本發展。要設立“紅綠燈”，健全資本發展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系。要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為導向，針對存在的突出問題，做好相關法律法規的立改廢釋。要嚴把資本市場入口關，完善市場準入制度，提升市場準入清單的科學性和精準性。要完善資本行為制度規則。要加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當競爭行為。要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導資本主體踐行社會主義核心價值觀，講信用信義、重社會責任，走人間正道。

習近平指出，要全面提升資本治理效能。要總結經驗、把握規律、探索創新，增強資本治理的針對性、科學性、有效性，健全事前引導、事中防範、事後監管相銜接的全鏈條資本治理體系。要深化監管體制機制改革，堅持依法監管、公正監管、源頭監管、精準監管、科學監管，全面落實監管責任，創新監管方式，彌補監管短板，提高資本監管能力和監管體系現代化水平。法律法規沒有明確的，要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則落實監管責任。要加強屬地監管，地方要全面落實屬地監管責任，確保監管到位。要完善行業治理和綜合治理的分工協作機制，加強行業監管和金融監管、外資監管、競爭監管、安全監管等綜合監管的協調聯動。要精準把握可能帶來系統性風險的重點領域和重點對象，增強治理的預見性和敏捷度，發現風險早處置、早化解。

習近平強調，要加強資本領域反腐敗，保持反腐敗高壓態勢，堅決打擊以權力為依託的資本逐利行為，着力查處資本無序擴張、平台壟斷等背後的腐敗行為。

習近平指出，規範和引導資本健康發展是黨領導經濟工作的重要內容。各級黨委（黨組）要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，切實承擔起主體責任，提升資本治理本領，加強政策宣傳和預期引導，堅決防範發生系統性風險。