中國食物自給率65.8%，如何構建安全穩定糧食供應保障？
“2022：前所未有的飢餓危機正在全世界蔓延。”
4月28日，聯合國世界糧食計劃署發出警告稱，氣候衝擊、衝突、新冠疫情以及糧食和燃料成本的不斷攀升，再加上烏克蘭危機，特別是對依賴俄烏糧食供應的國家產生的連鎖反應，可能導致81個國家至少4700萬人瀕臨饑荒。
**中國所受影響將是幾何？最直接的變化，或許會反映在來自烏克蘭的農產品進口上。**作為烏克蘭和俄羅斯近年來最大的貿易伙伴，中國通常會向這兩個國家進口一定數量的小麥、大麥、玉米、葵花籽油、鉀肥等農產品與農資品。例如2021年，中國向烏克蘭進口玉米800多萬噸。
在4月27日舉辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會上，中國人民大學農業與農村發展學院教授程國強介紹，目前，中國對水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類的保障水平較高，但食用植物油、大豆的自給率比較低，分別為1/3和不到17%。在農業供給體系中，蛋白飼料原料供給自給率不到20%，短板最為突出。2000年，中國的食物自給率為93.6%，2020年降至65.8%。
現在，進口糧大致佔中國糧食產量的1/4。此次研討會上，清華大學中國農村研究院副院長張紅宇介紹，中國糧食的對外依存度已經達到17%，肉類的對外依存度達到9%。
根據官方數據，2021年中國糧食產量6.83億噸，進口糧食1.65億噸。去年，進口稻穀及大米同比增長68.7%，進口小麥增長16.6%，進口高粱增長95.6%，進口大麥增長54.5%，進口玉米增長152.2%，牛肉與羊肉的進口也均有所增長。從需求端看，程國強介紹，如果以三大主糧與薯類、豆類合併計算，目前中國糧食（年）消費8.1億噸，預計到“十四五”末為9億噸，糧食需求峯值有可能在2025年-2030年到來，總量為9.2億噸至9.4億噸，此後逐步回落，2050年將保持在8.9億噸。
今年以來，國際形勢風雲變幻。俄烏衝突發生後，烏克蘭、俄羅斯、匈牙利、阿根廷、土耳其、保加利亞、印尼等國家紛紛宣佈對部分糧油或農資實行不同限度的出口管制。從長短期看，中國的糧食安全有無風險？國人能否免於飢餓的侵襲？如何端好中國飯碗？
進口100萬噸烏克蘭玉米沒裝船，多國限制糧油出口
新冠肺炎疫情在全球蔓延，尤其是2020年5月以來，疊加美元超發、通脹抬升等因素，國際糧價一直處於上漲態勢。今年2月底暴發的俄烏衝突更是雪上加霜，成為推動國際糧價進一步上漲的導火索。
在4月27日舉辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會上，農業農村部農村經濟研究中心主任金文成介紹，當下國內小麥現貨價格已經跨過1.6元/斤的大關，價格還在上漲。玉米價格創歷史新高，超過1.4元/斤。葵花子油價格上漲20%-30%，銷售價基本是7元至7.5元每斤，而市場上一桶5升的葵花子油，最近基本都超過了100元。
對中國而言，更多穀物和糧油的進口其實來自烏克蘭一方。實際上，**烏克蘭雖然是小國，面積僅相當於雲南與福建兩省之和，但其域內廣泛分佈着肥沃的黑土地，因而素有“歐洲糧倉”之稱。**根據聯合國糧食和農業組織（FAO）數據，烏克蘭和俄羅斯合計佔全球大麥產量的19%、小麥產量的14%和玉米產量的4%，佔全球穀物出口量的1/3以上。
聯合國糧農組織（FAO）近期預計，2022年烏克蘭的小麥產量將低於五年平均水平，至少20%的冬季播種面積可能無法收穫。由於農事活動難以及時開展，該國2022年單產預計也將下滑。3月9日，烏克蘭政府已經宣佈禁止小麥、燕麥以及粟米、蕎麥等農產品的出口。糧農組織3月分析，俄烏衝突後，高企的全球糧食價格或將繼續激增8%-20%。
今年3月， FAO食品價格指數平均為159.3點，環比上漲12.6%，是該指數自1990 年設立以來的最高水平。具體看，植物油、穀物和肉類價格指數創歷史新高，而食糖和乳製品的價格指數亦顯著上漲——這還建立在國際糧價已經處於十年來最高水平的基礎上。2021年，FAO食品價格指數平均為125.7點，較上一年大幅上漲28.1%。
不過，**多位農業專家指出，烏克蘭危機對中國糧食安全的影響可控。**國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶介紹，中國直接從烏克蘭進口1460萬噸穀物，相當於這兩年穀物進口量的1/5多。其中，玉米進口800多萬噸，佔中國玉米進口的30%；大麥進口320多萬噸，佔中國大麥進口的26%；葵花籽油進口89萬噸，佔進口葵花籽油的70%，但總量都不是太大，影響在可承受的範圍內。
金文成分析，中國從俄羅斯和烏克蘭進口小麥佔小麥進口總量的0.6%。此外，中國今年與烏克蘭簽訂700萬噸的玉米合同，現在只有100萬噸沒有裝船，整體影響不大。葵花籽油進口雖然佔比較高，但可以通過豆油和菜籽油的進口增加予以替代，問題也不是很大。
江西財經大學經濟學院的周應恆教授介紹，烏克蘭的兩大港口處於衝突區域，因此糧油出口不得不處於停滯狀態。中糧集團是烏克蘭第三大谷物出口商、第二大油脂出口商，（在當地）所有的運轉全部停止，這對中烏農業投資與合作構成較大沖擊。不過，衝擊可控，短期內心理影響會放得更大一些。
值得注意的是俄烏衝突引發的後續連鎖反應——部分國家對糧油出口開始進行管制。
金文成指出，最早是保加利亞增加糧食儲備，進行出口管制。4月22日印度尼西亞暫停棕櫚油出口，而中國棕櫚油進口主要靠印度尼西亞和馬來西亞。另外，匈牙利正在禁止糧食出口。阿根廷是主要的穀物出口國，土耳其是重要的麪粉出口國，也都在採取措施加強對當地產品的控制。央視報道，俄羅斯宣佈在4月20日-26日將小麥出口關税提高至每噸110.7美元。
除了糧油的國際貿易，農業生產資料的貿易也可能受到影響。
3月，俄羅斯宣佈限制化肥出口。金文成介紹，俄羅斯是鉀肥和氮肥的重要供應國，鉀肥出口佔全球貿易17%。同樣作為受制裁國的白俄羅斯，鉀肥出口佔全球貿易的16%，二者加上為33%。如今，全球氮肥價格飆升40%-50%，磷肥和鉀肥的價格上漲約30%。在中國，進口鉀肥從年初4150元/噸上漲到3月中旬的5000元/噸，上漲115%，接近歷史最高點。國內約六成的大紅顆粒鉀肥價格已經達到5300元/每噸-5700元/每噸，創下新的紀錄。
金文成分析，農業生產資料價格上漲可能會影響農民種糧積極性，導致一些農户拋荒，也可能導致一些種植大户減少肥料使用降低成本，這都可能對糧食產量和品質帶來影響。此外，農業投入品價格的上漲也必然拉動農業生產成本上升，進而推動農產品價格上漲。
國內小麥庫存可消費一年半，應防範油奶肉風險
較為樂觀的是，中國糧食儲備無虞。
張紅宇介紹，**國際上關於糧食安全的標準有三條線，分別是穀物自給率達到95%以上、人均糧食佔有量400公斤以上、糧食儲備達到本年度消費的18%以上。從這三個指標看，中國沒問題。**中國的穀物尤其是小麥和水稻的自給率常年達到98%。將玉米計算在內，中國的穀物自給率在2021年也達到96%，逼近全球穀物安全線上下浮動。此外，去年，中國人均佔有糧食484公斤、人均佔有肉類63公斤、人均佔有水產品46公斤，都超過世界人均水平。而且，中國的糧食儲備達到了本年度消費量的18%。
“我們的儲備，特別是小麥和水稻的儲備，滿足年度消費需求一點都沒有問題。”張紅宇介紹，這兩年，中國的糧食生產非常平穩。2021年中國糧食產量增長了2%，也即267億斤；肉類增加了1000萬噸以上，提高至8887萬噸，説明中國農業生產是健康可持續的。去年11月，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉雲介紹稱，中國糧食庫存處於歷史高位，特別是小麥和稻穀兩大口糧品種佔總庫存比例超過70%。小麥庫存持續增加，可滿足一年半消費需求。
至於糧食安全的保障機制，程國強介紹，**中國已經打下“三位一體”的底子。首先是國內糧食綜合生產體系，以確保口糧絕對安全為核心。二是糧食儲備調控體系，以應對突發事件、維護市場穩定為重點。三是全球農業食品供應鏈支撐，將國際農產品市場和資源作為保障糧食安全的重要補充。**根據測算，到目前為止，境外農業資源約佔到總需求量的三分之一以上，佔比達36.4%。
程國強指出，這套“三位一體”機制已經受住了若干次重大考驗。其中包括，2008年冰雪災害、汶川地震和國際金融危機三個突發事件疊加導致全球糧食價格大幅上漲、2012年全球糧價暴漲、2018年-2019年的中美貿易戰，以及目前疫情、俄烏衝突等引發的全球次生危機，可見這套體系能夠從容應對國內外重大突發事件的挑戰。
張紅宇認為，俄烏衝突對中國最大的影響是信心和傳導影響。按照經濟學裏的“土豆效應”，基本食物一旦短缺，或者輿論導向不能正確引導，基本食物價格會隨之急劇上漲；二是傳導影響，糧食價格的波動會遠遠大於其供給量的波動幅度。
實際上，與“土豆效應”相反，食物消費趨勢還具有“班尼特”效應——
程國強介紹，隨着收入增加，米麪等澱粉類主食消費會逐步減少，但是對營養豐富的肉類、蔬菜、水果的消費會大幅增加。最近三十年，中國人均小麥消費量下降18%，大米下降11.86%，植物油和肉類則都在增長。其中，植物油消費增長405.8%，現在中國人均植物油消費量達到26公斤，按東亞飲食特徵已達到上限，開始進入穩態。而肉類還有增長空間，中國人均消費的牛羊豬禽等主要肉類為47公斤（全口徑已經達到62公斤），三十年年均增長2.94%，消費結構變化的方向和趨勢符合班尼特定律。
程國強預計，肉蛋奶等動物性食品消費將持續增長，推動能量飼料和蛋白飼料原料需求隨之增長。玉米、大豆，油料作物的需求，會比目前增加幾千萬噸。但口糧及食用植物油消費將進入成熟階段，不再具備剛性增長趨勢。2025年至2030年，中國達到糧食需求峯值，若要保障好口糧和肉蛋奶植物油等食物消費需求，大致需要42億畝至43億畝的種植面積，到那時，中國食物自給率將從目前的65.8%，下降至59%，農業資源自給率將從目前的64.3%，下降至57.4%（不考慮科技進步）。
中國食物安全保障水平（食物自給率）：2000年-2020年，資料來源：程國強，2022年
**這意味着，今後保障糧食安全和食物安全的資源壓力將進一步加大。而目前，國內大豆大豆存在明顯短板。**2021年中國進口大豆9651萬噸，主要來自巴西和美國，佔世界大豆總出口量的59.68%，佔國內大豆總消費量的82.77%。農業部預測，2022年中國大豆產量與消費量缺口超過1億噸。中國2013年提出的糧食安全觀是，穀物基本自給、口糧絕對安全，但如果將大豆囊括在內，現在中國廣義的糧食自給率其實低於95%。
葉興慶回顧，早在1995年，中國發布的糧食問題白皮書提出的是，保證糧食自給率達到95%以上，當時的“糧食安全”涵蓋來穀物、大豆、薯類、食用油脂。如今，隨着大豆和一些穀物、油料品種的進口量增加，這一目標實際上已經無法完成。特別是2013年左右，中國農業發生了很多轉折性變化。比如，中國農產品的成本和價格超過國外，出現倒掛現象，稻穀、小麥、玉米等穀物開始表現為淨進口。彼時，中國提出了“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”的糧食戰略。
然而，眼下，不僅國際糧市吃緊、價格高漲，國內的糧食生產形勢也值得關注。
3月以來，奧密克戎毒株在全國多地擴散，吉林、黑龍江等產糧大省的春耕一度受到影響。嚴格的防疫措施下，國內個別地區的化肥農藥因物流受阻，農民不能正常進入田地耕種或打農藥等現象，為2022年的糧食生產投下了一些不確定性陰影。好消息是，據吉林發佈5月2日消息，截至5月1日，吉林玉米播種面積達到3039.72萬畝，同比快9.54個百分點。但同日，也有江蘇徐州睢寧的人士反映，農民因在外隔離導致家中一批小羊崽餓死，也引發了關注。
而且，行業普遍預計，本輪豬週期將近尾聲。平安證券首席經濟學家鍾正生團隊傾向於判斷，2022年下半年將迎來新一輪豬週期的上行，豬肉價格的漲幅在40%-60%。
理由之一是，目前三元能繁母豬存欄佔比已大幅下滑，淡季虧損或加速生豬產能去化。
**“從大食物觀上看，中國還是存在保障油奶肉的風險隱患，特別是油的自給率偏低。”**金文成指出，中國穀物自給率比較高，受國際影響有限，但需要警惕國際傳導和供應鏈風險。俄烏衝突將改變中國糧食供應和貿易結構，國際糧價一段時期內將在高位運行。
以我為主，利用國外13億至15億畝農業資源必不可少
百年大變局下，葉興慶認為，大國博弈會加劇，中國未來全球進口體系的重構也會面臨很多挑戰。
今年3月6日，習近平主席看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時強調，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。
彼時，習近平指出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民羣眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。此外，要優化佈局，穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料，保證糧食年產量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。
對此，程國強分析，**這不僅意味着中國不僅要守牢“米袋子”，還要拎穩“菜籃子”、抓牢“油罐子”。**今後要從耕地資源向國土資源拓展，從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向植物動物微生物要熱量、要蛋白、要資源。要樹立大農業觀，今後整個農業供給體系應該以糧食為基礎，以糧食為基礎，“糧經飼”統籌，推動“種養加”一體，農林牧漁結合，形成高質高效可持續的農業供給體系結構。
具體而言，如何搭建新的農業供給體系？耕地是保糧食和食物安全的首要命題。
金文成指出，兩次國土調查數據顯示，2009年至2019年十年間，中國耕地面積減少了1.13億畝，總量已經跌破了20億畝。現在必須牢牢守住耕地18億畝的紅線，在耕地保護上採取“長牙齒”措施，黨政同責，尤其要對耕地用途進行管控。過去是對耕地的非農化進行管控，今後對耕地的農用化也要管控。耕地主要用於糧、棉、油菜、飼料等種植，基本農田主要用於種糧，高標準農田全部都要用於種糧。張紅宇指出，同時要加強高標準農田建設，投入1000元和5000元的建設效果完全不一樣，政府要捨得花錢，克服資源短板。糧食安全的重中之重還是數量安全。按照中央要求，糧棉油糖肉果菜的位序不能變，一定要山水田林湖草沙，宜牧則牧，宜林則林。
同時，葉興慶也指出，要處理好土地資源配置中行政規制跟農民生產經營自主權的關係。**一方面，國家對耕地的利用，按照國家的發展戰略需要進行規制，包括禁止非農化，治理非糧化，另一方面，農民從事農業生產是要增加收入，有利可圖。**所以，在土地資源的配置上國家的優先性跟農民的選擇權要統籌起來，採取一系列的扶持政策，把國家的優先性轉化為農民的自覺行動，轉化為農民生產經營的自覺選擇行為，這裏面有很多政策需要重塑。
由此，農業生產體制的改革優化必不可少。張紅宇建議，要刺激種糧農户的生產積極性，通過土地三權分置，土地承包經營權有序流轉，提高勞動生產效率。家庭傳承者兼業種糧，加上植保隊、機耕隊、運聯合作社等服務組織專業種糧形成的農業經營格局，是大勢所趨。同時，還應該構建中國特色的農業支持保護體系，逐年提升小麥和水稻、大豆等農產品的價格，給種糧農民真正的支持。
此外，專家們還強調，須認識到農業科技創新永遠是根本出路。程國強指出，到2030年左右，中國食物自給率將達到最低值，挑戰最為嚴峻，峯值過後由於人口負增長、老齡化問題等，消費進入穩態階段，自給率會有所回升。如果在農業科技上有進一步的突破，就能減輕中國耕地資源短缺的壓力，自給率下降幅度就沒有那麼快。
張紅宇指出，中國目前的科技短板主要在進口量較大的大豆和玉米上。全國大豆單產平均為130公斤-140公斤左右，而美國的大豆單產平均為240公斤。中國的玉米單產420公斤，相當於美國單產770公斤的55%-60%。大豆和玉米的單產提升，一定要在生物技術上下大力氣、做大文章，絕對不能被輿論左右，一定要瞄準主攻方向，不能急於求成，但是也絕對不能放緩步伐。
金文成表示，中國還有一些畜禽品種、果蔬品種以及種子材料受制於人，種業企業相對來説小、散、弱，競爭力不足，要重點推進“種業振興行動”，打一個種業翻身仗。
至於肉類蛋白，葉興慶指出，中國現在面臨一個較難的選擇：在以玉米為主的飼料糧的進口和肉類進口之間，如何選擇和把握好平衡？從貿易的穩定性和可靠性看，他認為還是應該進口更多飼料糧發展國內畜牧業，以滿足對動物性產品不斷增長的需求。而周應恆建議，既然中國口糧基本安全，並且直接消費量還在減少，可以通過“糧經飼”的匹配，轉換一些土地資源出來，加強飼料穀物的生產。減少糧食浪費也有許多工作可做。
國際合作也仍然值得重視。葉興慶介紹，目前全球能夠批量出口糧食的地區主要是三塊，北美、南美和黑海地區。中美關係複雜多變，需要預留空間；南美的化肥、種子、物流體系存在短板，但生產和貿易的增長潛力很大，中國可以從上游的投入品乃至物流的關鍵節點等環節幫助提升南美地區的相應能力；西方對俄羅斯的對抗可能長期化，黑海地區在中國的糧食進口多元化中，到底會扮演何種角色，還面臨很多不確定性，但該地區的小麥、玉米、甚至未來的大豆，有利於填補中國的相應缺口，也不能放棄。
張紅宇指出，要高度關注南南合作、中非合作，幫助非洲國家種糧食，幫助欠發達國家提升農業科技水平。解決這些國家的糧食安全，實際上可解決中國在全球化背景下的糧食供給問題。金文成則建議，相關部門應該圍繞中國糧食、油料以及奶、肉等農產品，建立全產業鏈的、統籌國際國內的、分品種的糧食供求狀況的全球預警監測體系。
程國強強調，中國今後利用國外的13億畝到15億畝農業資源必不可少，要建立健全全球農業貿易投資與市場監測信息體系，加快培育全球性農業食品企業，深度參與全球農業與糧食安全治理，充分發揮“一帶一路”拓展農業國際合作、促進投資貿易建設的平台作用，構建一個安全、持續、穩定的全球農業食品供應網絡。
（文|《財經》記者 鄒碧穎）