林民旺：美印借南亞亂局“做局”，中國何為？
【文/觀察者網專欄作者 林民旺】
最近，南亞國家政局都有點亂，經濟困境是直接原因，從地緣政治的影響來説，明顯具有指向中國的意味。中國在靜觀其變的同時，也要思考在大變局下如何積極有為。
多國同時出現內政不穩，源於經濟的脆弱
3月初，巴基斯坦伊姆蘭·汗政府被反對黨派以重振經濟無方、放縱貪腐橫行以及處理對外事務無能為由，發起了在議會的不信任投票動議。經過一番曲折，最終於4月10日巴議會通過不信任動議，伊姆蘭·汗政府倒台，穆斯林聯盟（謝里夫派）主席夏巴茲·謝里夫當選為新任總理。
但是，這並不意味着巴內政爭鬥的結束。伊姆蘭·汗及其支持力量仍在進行各種形式的抗議，內政部長拉納·薩努拉此前甚至表示要逮捕前總理伊姆蘭·汗，儘管隨後又表示並沒有對此立案。而夏巴茲·謝里夫試圖為此前因被指控貪腐而下台的哥哥—前總理納瓦茲·謝里夫—翻案，則可能會繼續引發巴國內新爭鬥。
“巴鐵”內政爭鬥，謝里夫當選為新任總理
另一個就是斯里蘭卡了。自3月以來，斯里蘭卡陷入幾十年來最嚴重的經濟危機。食品、藥品、化肥和石油等物資嚴重短缺，由此導致大面積停電，物價飆升，進而引發持續不斷的抗議示威。總統戈塔巴雅採取各種措施都難以平息抗議，反對派明顯是要藉着斯里蘭卡的經濟困局，一舉將拉賈帕克薩家族趕下台。
戈塔巴雅試圖通過改組政府來平息不滿，除保留其哥哥馬欣達的總理職位外，將家族其他三位成員都排除在了新內閣之外。但是，反對派並不滿足，甚至戈塔巴雅表示要讓馬欣達也卸任總理職位，但反對派依然不依不饒仍堅持要在國會中進行不信任投票。局勢還在變化之中，不論最終結果如何，斯里蘭卡的動盪局面似乎都不可能在短期內結束。
英國《衞報》：3月31日晚，斯里蘭卡抗議者衝擊總統官邸，導致50人受傷
尼泊爾政局在2月間一度動盪，各派政治力量就是否正式通過與美國簽署的千禧年挑戰（MCC）協議而發生激烈爭執。隨着這一爭議“塵埃落定”，黨爭雖有所緩解，但是即將到來的5月地方選舉，以及尼可能出現的經濟困難，更加上2022年年底的全國大選，都使尼泊爾內政充滿着不確定性。為了防止爆發像斯里蘭卡那樣的經濟危機，4月26日尼泊爾政府宣佈停止進口10類奢侈品和非生活必需品，以減少外匯儲備的消耗。
馬爾代夫政局也並不平靜。在2018年大選中敗北的馬爾代夫進步黨領導人阿卜杜拉·亞明被指控洗錢罪而入獄。2021年11月，馬爾代夫最高法院裁定此前判決不成立，立即釋放亞明。隨後，馬爾代夫進步黨與亞明掀起了“印度滾出去”（India Out）的抗議活動。執政的薩利赫政府利用在議會的多數席位，通過立法來禁止“印度滾出去”運動，以此打擊亞明及馬爾代夫進步黨。但是，這只是將馬爾代夫國內的民族主義情緒和反印情緒暫時壓制了下去。
在這波亂局中，就孟加拉國和不丹算是相對穩定的。但孟加拉國的內政穩定，很大程度上是因為2018年反對黨民族主義黨主席卡莉達·齊亞被判刑入獄。不丹王國雖然搞了多黨制，但是王室的地位仍然是最高的。
南亞國家出現內政亂局是經常性的現象。但這次是幾個國家同時出現內政不穩，其根子還在於南亞國家經濟上的脆弱性。2020年新冠疫情大暴發後，南亞國家中除孟加拉國外，經濟都是負增長，帶來了一系列的民生問題。2021年雖然整體上略有恢復，但是其經濟復甦仍舊是脆弱的。
而俄烏衝突爆發後，美西方的對俄經濟制裁嚴重傷害到所有南亞國家，導致通貨膨脹加速，石油天然氣和其他大宗商品的價格飛漲，供應鏈被打亂，暴露出南亞國家經濟上的脆弱性。
美印摻合，劍指中國
經濟困境是誘發南亞國家變局的直接原因，但是不能忽視地緣政治的影響。實際上，當前南亞的亂局，明顯具有指向中國的意味。
巴基斯坦謝里夫上台，影響不到中巴關係大局，因為對華友好是巴基斯坦各黨派及政治力量的共識。但是巴政局變動導致中國要不斷適應巴內政的變化。
在中美戰略競爭不斷加劇、印美戰略逐漸合攏的背景下，伊姆蘭·汗政府曾態度鮮明反對美國搞集團對抗的做法，拒絕美國提供軍事基地的要求，拒絕參加美國組織的所謂“民主峯會”，在伊斯蘭世界中澄清新疆問題真相，並且在俄烏衝突中同中國持相同立場。
相比之下，謝里夫政府認為修復同美國和印度的關係一樣重要。而且部分基於這一原因，伊姆蘭·汗堅持認為是由於美國操弄，才導致其政府下台的。
斯里蘭卡當政的拉賈帕克薩兄弟更是早就被打上了“親華”標籤。戈塔巴雅總統就任以來，不僅批評澄清所謂中國在斯里蘭卡的“債務陷阱論”，還在2020年美國國務卿蓬佩奧訪問時明確表示永遠不會和美國簽署“千禧年挑戰公司”（MCC）協議。這與年初尼泊爾大會黨政府做法可謂形成鮮明對比。如果拉賈帕克薩家族在這次危機中被推翻下台，無疑也可能給中國在斯里蘭卡的投資和項目帶來不確定性。
尼泊爾的德烏帕政府在一片爭議聲中，最終趕在美國最後通牒的截止日期（2月28日）前通過“千禧年挑戰公司”（MCC）協議。接着，在俄烏事件的聯合國投票上，尼泊爾選擇支持美國，明顯有別於南亞大多數國家，更凸顯出執政的尼大會黨的“親美”立場。
美國立刻“投桃報李”。5月5日，美國國際開發署與尼泊爾財政部簽署一項新發展目標協議，計劃五年時間內向尼泊爾提供6.59億美元，以支持尼社會經濟的發展。同時，尼泊爾也積極改善同印度關係。3月20-26日尼總理德烏帕訪問新德里，修復了一度惡化的尼印關係。
作為回報，印度總理莫迪5月中下旬回訪尼泊爾，無疑是要顯示對尼大會黨的支持。更需要注意的是，美印意圖一同敦促尼泊爾在涉藏問題上邁出一步。近期達賴集團頭目竄訪美國期間，會晤了美國眾議院議長佩洛西及國家安全委員會印太事務協調員坎貝爾。5月19-21日，美國將派出負責民事安全、民主和人權事務的副國務卿烏茲拉·澤雅訪問新德里和達蘭薩拉，之後將訪問加德滿都，箇中動向值得關注。
孟加拉國一度是美國“印太戰略”要拉攏的對象。2020年10月美國副國務卿比根訪問南亞時，曾向達卡推銷“印太戰略”，稱“美國將孟加拉國看作印太地區的關鍵夥伴……致力於發展同孟加拉國的夥伴關係，以推進一個自由和開放的印太”。然而，這並沒有得到孟加拉國的回應。
為此，美國轉而以人權問題來對孟施壓。4月13日美國發布《2021年國別人權報告》，直接否認了哈希娜政府的正當性，報告稱“孟加拉國2018年的選舉並非自由公正”，質疑2018年大選前將反對黨民族主義黨主席卡莉達·齊亞判刑並導致其失去參加大選資格是哈希娜政府的政治操弄。
2018年“親印”的薩利赫在馬爾代夫上台以來，明確奉行“印度第一”政策。不僅允許印度在馬設立各種海上監視和訓練設施，還允許駐紮印度軍事人員。2020年9月，還與美國簽署“防務和安全關係框架”，美則決定要在馬設立大使館。這些做法，被反對黨馬爾代夫進步黨視為“出賣馬爾代夫”，而具有“親華”標籤的前總統阿卜杜拉·亞明則領導了“印度滾出去”（India Out）的抗議活動，只是這一抗議被薩利赫政府給強行壓制下去了。
2020年，印度為馬爾代夫提供17億元貸款，被認為是“對抗中國”
中國如何應對？
除了這些挑戰和風險外，當前南亞亂局中還存在着其他一些可能影響中國的隱患。例如，4月16日巴基斯坦為了打擊巴塔而對阿富汗的越境打擊，引發二者的公開爭吵，顯示出巴基斯坦與塔利班的不睦。這對於剛剛在屯溪主持召開阿富汗鄰國外長會的中國來説並非好事，而對未來的中巴阿三國合作也可能會有影響。
就當前南亞內政亂局來來説，中國總體上還是要靜觀其變。政爭不斷其實是南亞國家普遍存在的情況。不同政治力量的“輪流坐莊”經常也如鐘擺一樣，具有明顯的週期性。
另一方面，我們也要思考在大變局下如何積極有為。一直以來，中國同南亞國家的外交，主要算的是經濟賬，因此尋求同時保持與各國各派政治力量的接觸，當一個“老好人”。這種方式在過去是奏效的，不論哪一派政治力量上台，最終都大致能迴歸理性的對華政策軌道上。但是，當前我們面對的地緣環境發生了巨大變化，這就要思考是否該考慮做出調整，以及如何更具建設性地維護自己的各項利益。
隨着“一帶一路”在南亞的推進，中國利益和影響自然地大大拓展，經濟存在的加強自然也會遭遇到越來越多的“反對力量”。遠的不説，就在4月26日俾路支分離主義組織“俾路支解放軍”針對卡拉奇大學孔子學院的中方教師的恐怖襲擊，凸顯出中國在巴人員與項目面臨的安全形勢的嚴峻性，也表明中國需要探索新的方式來保障項目及人員的安全，而不是僅僅依賴當地政府。
巴基斯坦發生針對中國人的恐怖襲擊 爆炸現場
另一方面則是，印美在南亞及印度洋區域形成了戰略合攏的態勢。印度過去是既防範美國，也抵制中國。但是，隨着中美戰略競爭的擴大化，在當前南亞國家的變局中，我們既能看到美國的影子，也能看到印度的推手，而且這二者都在朝着共同方向使勁。
當前南亞亂局給美印提供了“做局”的機會。印度近期加緊了對南亞地區的戰略經營，例如，加大了對斯里蘭卡危機的紓困力度，安排總理和外長頻繁訪問周邊國家。印度政府更是在近期內成立了三邊發展公司（Trilateral Development Corporation ,TDC) 基金，用來支持印度的私營部門在印太地區和其他地區的大額投資，這明顯有針對“一帶一路”在南亞推進的意味。
大國戰略競爭的加劇提升了南亞小國的議價空間。雖然南亞小國整體上是小心翼翼地在中美印三方中周旋。但是，客觀上説，大國競爭給這些國家帶來了諸多好處，尼泊爾和馬爾代夫近期的表現尤其如此，在中美印三方競爭中反覆獲利。更重要的是，“親美”、“親印”的政治勢力在國內掌權時亦能獲得美印的共同支持。
對我們來説，中國在南亞的外交要放在戰略層面上來看。冷戰期間，南亞地區並非美蘇爭奪的關鍵，美國對南亞的戰略投入也是三心二意的。除印巴兩國外，美國總統或國務卿已經幾十年沒有訪問過南亞小國了。然而，在近年來中美戰略競爭加劇後，美國改變了對南亞小國的看法，加強了對南亞國家的戰略投入。特別是，近年來美國國務院高官們史無前例地頻繁造訪南亞小國，會晤南亞小國領導人。
可以説，中美戰略競爭要在所謂“印太地區”全面展開，主要戰場雖然在西太平洋，但是南亞及印度洋也正逐漸成為另一個戰場。而在這個戰場上，美印逐漸聯手的態勢無疑可能給中國造成越來越多的困難和挑戰。理清中國在這一地區的戰略利益，以及這一戰略利益在中國整體戰略中的排序，這已經成為我們迫切要思考的問題了。
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