瑞瓦·古戎：中美關係將在今年夏天迎來一場風暴

【文/瑞瓦·古戎 譯/觀察者網 由冠羣】

儘管俄羅斯入侵烏克蘭已引發了經濟動盪，但各方至今仍在設法阻止衝突進一步升級。然而，隨着烏克蘭戰爭進入下一階段和美國政府出台新的對華戰略，中美之間脆弱的平衡可能會被打破，從而引發新一輪中美緊張局勢。

雖然中美兩方展開了激烈的政治辯論，但雙方都理智地保持了剋制。俄羅斯入侵這一事實和七國集團的強力制裁都令北京感到措手不及，但北京在國內經濟不振之時，首先想要的仍是美元資本和關鍵技術。而試圖聯合盟友一起行動並避免美中貿易關係惡化的華盛頓則一面努力抑制國內通脹壓力，一面避免擴大二級制裁的範圍。

然而，目前有兩大趨勢可能會改變這一態勢。

首先是烏克蘭戰爭形勢的發展以及全球經濟正面臨日益嚴重的壓力。這場戰爭目前已進入第三個月，隨着俄羅斯試圖鞏固其在烏東南部佔領的陸地走廊，它可能會最終演變成一場久拖不決的衝突。俄羅斯還可能嘗試採用“先升級衝突再降温”的談判策略（例如，更大規模地切斷對歐能源供應；攻擊北約成員國境內的武器運輸車隊；奪取烏克蘭黑海港口城市奧德薩；甚至使用戰術核武器）。

在戰爭的下一階段，美國將試圖擴大二級制裁的應用範圍以迫使俄羅斯投降。但戰爭拖得越久，七國集團就越有可能在制裁措施方面產生分歧。實體供應鏈中斷、金融制裁、關鍵商品出口禁令和地緣政治局勢動盪共同作用，導致食品和能源價格飆升。美國和歐洲近四十年來從未見過如此高的通脹水平。

更可怕的是，從突尼斯到也門的歐洲邊緣國家正處於極度脆弱的狀態，政治風潮正在醖釀。在這些國家，四面楚歌的政府沒有物資儲備來安撫因糧食進口突然下降和能源價格飆升而躁動不安的民眾。

用歌手鮑勃·馬利的話説，“飢餓的民眾就是憤怒的暴民。”除了穩若磐石的七國集團，其它國家正在努力應對糧食和能源危機，沒心思聽華盛頓和布魯塞爾要它們站在“歷史正確一邊”的説教。烏克蘭戰爭已揭示出美國很難轉向亞洲以專心遏制中國，那再來想象一下在世界各地出現嚴重饑荒和政治動盪後，美國的外交政策會發生何等重大的轉向。

中國非常瞭解這種情況。中國政府對饑荒會產生怎樣的政治後果並不陌生。過去幾年，中國囤積了全球一半以上的糧食產品以應對這種生死關頭。儘管北京與烏克蘭戰爭保持着安全距離，但它預計，俄羅斯軍隊最終會停下腳步，而七國集團制裁俄羅斯也會反過來傷害七國集團的經濟從而使它們最終手足無措。

這樣一來，中國就會扮演起調停者的角色，並再次重申其多極世界秩序的願景。儘管中國可能太過強大和鮮明，從而無法將印度和巴西等對結盟懷有戒心的國家拉入其名義上的“不結盟”陣營，但在“自掃門前雪”陣營中，她似乎能招攬到足夠多的夥伴來破壞長臂制裁，並在美國努力建設的地區聯盟中打入一個楔子。

在北京等待戰爭轉折點出現的同時，它也將對美國即將出台的一系列對華政策措施做出反應。拜登政府正面臨着越來越大的朝野壓力，民主、共和兩黨都要求其徹底清除特朗普政府的對華政策，轉而實施更全面的對華遏制戰略。

美國貿易代表戴琪接受美媒專訪稱美國不尋求與中國脱鈎

該戰略的輪廓，至少在一些關鍵領域，正開始浮現出來。美國將在今年6至9月間的某個時候對特朗普時代的關税政策進行四年一次的重審，這可能會迫使美國貿易代表辦公室宣佈重新調查中國涉嫌的貿易濫用行為。為期一個月的調查將使白宮重新調整關税，它有可能在對敏感商品徵收更高關税的同時免徵更多產品的關税。

有跡象表明，白宮可能會在夏末發佈一道行政命令，這將是建立對華投資審查機制的第一步。與此同時，美國金融監管機構正在迅速行動，將所有不遵守披露規則的中國公司從美國證券交易所摘牌。美國金融監管機構與中國監管機構妥協的可能性很小。

針對中國的出口管制也可能會進一步收緊，尤其是在商務部工業和安全局正面臨越來越大壓力的時候，工業和安全局被要求明示哪些美國新技術和關鍵技術被禁止在中美之間交易。多國在烏克蘭戰爭時期聯合行動，美國很可能乘勢與七國集團的其它夥伴攜手進行技術出口管制。

白宮還將考慮是否對其他目標國實施《外國直接產品規則》。此《規則》強力控制所有源自美國的技術不被出口到國外。中國的“中芯國際”正是這一工具所要打擊的主要目標之一。中國存儲芯片公司“長江存儲”已經因違反《外國直接產品規則》對華為實施的制裁而受到調查。

在國際安全領域，印太競爭正在迅速升級。烏克蘭戰爭加劇了台海緊張局勢，台灣（地區）正乘機遊説各國獲取安全、經濟和政治支持。澳英美三國安全聯盟正加強合作研發高超音速武器，並可能很快將日本納入該聯盟。最近，中國和所羅門羣島簽訂的安全協議似乎讓華盛頓和堪培拉措手不及。

烏克蘭戰爭引發了種種逆反心理，再加上美國正準備實施新的對華政策，這一切都表明美中關係將在今年夏天迎來嚴峻的政治考驗。這可能會形成一觸即發的態勢，部分原因是美國將舉行中期選舉而中國則將在今年11月召開中共二十大，華盛頓和北京都不可避免地要提前進行政治計算。

誠然，中國經濟受新冠疫情影響。然而，關注中國在俄被困資產的中國政壇鷹派很有可能會忍不住在某些領域試探風險，尤其是在美國主導的制裁聯盟顯示出脅迫跡象，而北京愈加對抗美國政策之際。

美國現在正蹩腳地調整自己以適應一個新的世界多極秩序，在此過程中，美國會迎來下一項重大考驗：美國政府會對中國實施更多懲罰性措施嗎？還是在全球經濟搖搖欲墜，更脆弱的中等國家有可能陷入政治動盪之時，美國選擇剋制地處理對華關係？然而不管怎樣，一場政治風暴都正在逼近。

（觀察者網由冠羣譯自美國“外交政策”網站）

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