市場監管總局依法對知網涉嫌壟斷行為立案調查

5月13日，國家市場監督管理總局網站消息稱，近日，市場監管總局根據前期核查，依法對知網涉嫌實施壟斷行為立案調查。

國家市場監督管理總局曾在4月25日回覆長江日報記者網上留言時表示：已關注到各方面反映的知網涉嫌壟斷問題，正在依法開展相關工作。

近日，一則中科院停用中國知網的消息在網絡流傳。疑似中國科學院文獻情報中心於4月8日發佈通知稱，同方知網技術有限公司（CNKI數據庫出版商）暫停中科院對CNKI數據庫的使用權限，即日起，CNKI科技類期刊和博碩士學位論文數據庫無法下載。據媒體報道，上述通知提到，“2021年中科院集團中國知網數據庫訂購總費用已達到千萬級別，高昂的訂購費用已成為中科院集團資源引進中的‘巨無霸’。”

此前，也有一些教授訴狀知網。浙江理工大學法政學院特聘副教授郭兵提交的關於“中國知網濫用市場支配地位”的起訴材料，已於今年3月21日被杭州市中級人民法院正式受理。

另外，中國裁判文書網近日還公開了一份終審判決：作者盧某將自己的作品著作權獨家授權給了世紀超星公司，但中國知網認為自己已取得刊發該文章的期刊社授權，遂通過手機知網提供涉案文章的閲讀、下載服務，世紀超星繼而起訴維權。公開數據顯示，中國知網因著作權權屬糾紛案由被起訴上千起，其中絕大多數爭議由類似操作引起。2021年12月，北京互聯網法院做出終審判決，認定中國知網的使用不符合網絡轉載法定許可和期刊轉載法定許可，屬於侵權行為。

5月9日，據中國青年報報道，中國裁判文書網披露，中南財經政法大學退休教授趙德馨狀告知網維權後，其妻子周秀鸞也選擇了維權，法院判決知網單篇文章賠償周秀鸞2100元到2400元不等。

知網後就賠償金額過高等問題提出了上訴。近日，北京知識產權法院二審時駁回了知網的上訴，並作出了維持原判的終審判決。

國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員時建中談“知網被查意味着什麼”

近日，市場監管總局在前期核查的基礎上，對知網涉嫌實施壟斷行為立案調查。這是我國反壟斷執法機構積極回應社會關切、對平台經濟依法實施常態化監管的重要舉措，對維護學術文獻數據庫服務市場的公平競爭、促進知識生產和流動、推動創新發展、保護以作者和讀者為主體的消費者利益和社會公共利益具有十分重要的意義。

一、知網涉嫌實施壟斷行為，應當依法立案調查

學術文獻是以智力成果為內核的知識產品。在數字化時代，學術文獻數據庫匯聚學術文獻，藉助數字技術對學術文獻進行系統性的數字化處理，實現檢索查詢精準化、在線閲讀和下載便捷化，將文獻信息服務升級為知識服務，成為匯聚知識、傳播知識、分享知識、服務知識創新的重要渠道和平台。應當肯定的是，知網在中文學術文獻信息服務和知識服務市場不斷創新和開拓，成為我國最具市場影響力的學術文獻數字化服務平台。但同時，知網在經營過程中涉嫌實施壟斷行為，損害消費者利益，反壟斷執法機構依法啓動調查程序，十分及時和必要。

據瞭解，知網收錄的中文學術文獻種類與數量、期刊數量以及獨家期刊的數量和質量、用户規模及覆蓋率、用户依賴程度、市場銷售額等均長時間明顯處於領先地位，在學術文獻收錄和服務協議中設置不公平的格式條款，無論是採購學術文獻還是銷售知識數字化產品的價格幾乎不受競爭約束。根據分析，基本可以認定知網具有市場支配地位。綜合各方面信息，知網與大量期刊、高校簽訂獨家協議，限制它們與其他第三方學術文獻數據庫服務平台合作，鎖定上游優質學術資源，人為製造知識流動壁壘，使其他競爭者難以與其開展公平競爭，影響知識的分享和傳播。同時，知網通過低價收錄、高價出售的方式獲取超高利潤，在缺乏正當理由的情況下，連續多年大幅提高數據庫價格，增加了用户的負擔，損害了消費者利益。知網的上述行為破壞了相關市場的公平競爭秩序，妨礙了學術文獻傳播和知識分享，損害了知識創新的生態環境，背離了建設“中國知識基礎設施工程”的初心，引發了全國學術界、教育界、出版界、圖書界的極大憂慮。

市場監管總局依法對知網開展反壟斷調查，制止學術文獻數據庫服務市場的壟斷行為，維護市場公平競爭，讓期刊、作者以及機構用户和讀者有更多的選擇，保護以作者和讀者為主體的消費者利益和社會公共利益，旨在促進相關行業發展乃至整個學術生態環境改善和創新發展，有利於知識的創新和傳播，促進社會主義文化和科學事業的發展與繁榮。

二、對知網立案調查釋放出對平台經濟依法實施常態化監管的重要信號

平台經濟是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，對優化資源配置、推動產業升級、拓展消費市場、穩就業等具有重要作用。近年來，黨中央高度重視平台經濟的規範治理，反壟斷執法機構依法查處了一系列重大典型案件，着力解決了平台經濟領域存在的一些突出競爭問題，以監管規範促進持續健康發展。4月29日，中央政治局會議再次強調“要促進平台經濟健康發展，完成平台經濟專項整改，實施常態化監管”。知網是典型的平台企業，對其立案調查是深入貫徹黨中央關於實施常態化監管的具體舉措，有利於向市場釋放清晰明確的信號，讓市場對法治建立起更加可靠、穩定和持續的預期，增強平台企業的自我合規意識，引導和激勵平台企業通過技術革新和模式創新開展高水平競爭，不斷提升自身核心競爭力。通過實施常態化的反壟斷監管，持續淨化平台經濟領域的競爭環境，優化創新機制，保障平台經濟更加健康地高質量發展，更好地發揮平台經濟在推動科技創新和繁榮經濟、便利人民生活、參與國際競爭等方面的積極作用。

三、堅持規範與發展並重，多措並舉推動學術文獻數據庫行業持續健康發展

市場監管總局對知網開展反壟斷調查，根本目的在於規範知網的經營行為，儘快恢複相關市場競爭秩序，充分激發市場活力和創新動力，促進行業持續健康發展，更好地保護消費者利益和社會公共利益。值得注意的是，規範學術文獻數據庫服務市場健康發展，需要多方面、多角度同步完善和改進相關機制和措施：在管理體制方面，要堅持系統思維，堅持規範與發展並重，注重加強行業監管與反壟斷執法的統籌協同，進一步強化競爭政策與科技政策、科研政策、版權政策的協調，形成監管規範和支持發展的合力。在發展模式方面，積極在學術文獻數據庫市場引入競爭、培育競爭、扶持競爭，打破傳統的學術數據資源壟斷，推動形成多元、充分、有效的競爭格局，為消費者提供更多更優質的數據庫服務。在監管措施方面，注重綜合運用硬性和柔性相結合的梯次性監管措施，進一步加強對知網等大型數據庫的行政指導，督促和引導其積極履行社會責任，主動推進數據開放共享。在行業發展方面，積極研究探索公益性學術平台建設方案，實現公益性和市場化的有機結合，更有效地破解知識獲取成本高、信息交流共享不暢等問題，進一步提升創新資源供給能力，打造良好學術生態，推動知識共享、學術創新和技術進步，服務國家創新驅動發展戰略，促進社會整體福利不斷提升。

（作者：時建中，系國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員、中國政法大學教授）