美國為應對移民危機放寬對古部分限制，古巴：積極但範圍極其有限

(觀察者網 訊)在美國的封鎖和制裁下，古巴陷入嚴重的經濟危機，越來越多的古巴民眾試圖借道墨西哥進入美國。美國海關和邊境保護局數據顯示，今年3月共有32000多名古巴人試圖進入美國，是去年一整年的4倍，創下歷史紀錄。

當地時間5月16日，拜登政府宣佈放寬部分針對古巴的政策，包括增加飛往古巴的航班、取消特朗普時期對移民向古巴居民匯款的限制等。對此，古巴外交部回應稱，美國對古政策的調整“積極但範圍極其有限”。

美國國務院公告

根據美國國務院5月16日發佈的公告，美國將擴大對古巴的旅行授權，批准飛往哈瓦那以外地區的定期航班和包機，恢復各類團體人員的往來，併為古巴企業家提供額外支持，但個人旅行限制仍被保留。

美國還將取消每季度1000美元的家庭匯款限制，授權捐贈性匯款，鼓勵電子支付平台接入古巴市場，但不會將實體從古巴限制清單上移除。此外，古巴親屬團聚入境計劃劃將被恢復，雲技術、電子商務平台等方式被鼓勵用來擴大對古巴個體企業家的支持。

古巴外交部當天回應稱，美國政府宣佈在簽證、赴古航班、僑匯和與非國有部門交易等方面調整對古政策的新措施，是“積極但範圍極其有限的”。古外交部表示，美政府宣佈的新措施根本未改變封鎖，未改變特朗普政府採取的主要經濟制裁措施、也未取消美國公民赴古禁令。

“制裁正在加速移民湧向美國”

今年1 月，一羣來自中美洲的移民在亞利桑那州進入美國後，沿着美國和墨西哥之間的邊界牆行走。圖源：華盛頓郵報

拜登競選時曾承諾，將扭轉特朗普時期對古巴的極限施壓政策，迴歸他在奧巴馬政府時期擔任副總統時的接觸政策。但上台以來，拜登非但沒能撤銷特朗普對古巴240項制裁中的任何一個，還於去年7月古巴“鎮壓”反政府示威後追加了兩輪新的制裁。

據法新社等媒體報道，疫情背景下，美國的經濟封鎖和制裁令古巴陷入嚴重經濟危機，通貨膨脹率高企，食品和藥品嚴重匱乏，民眾生活日益艱難。這導致越來越多的古巴人試圖從美墨邊境進入美國，給美國邊境和南部地區造成了巨大壓力。

《華盛頓郵報》透露未公開的美國海關和邊境保護局（CBP）數據顯示，今年3月，有超過32000名古巴非法移民在美墨邊境被美國人拘留，是2月人數的兩倍，去年一整年人數的四倍，比2020年增加了12倍，創下有史以來最高紀錄。

據悉，美國於1966年頒佈《古巴調整法案》，規定任何在美國居住滿一年的古巴公民都可獲得美國永久居民身份，後於1995年修改為所謂“濕腳/幹腳”政策，從水路進入美國的古巴移民被視為非法。2017年奧巴馬政府為實現和古巴邦交正常化，宣佈終止該政策，自此，無論是水路還是陸路進入美國的古巴移民都被視為非法，除非擁有美國簽證。

雙方1994年還簽署了一份移民協定，美國同意每年接收至少20000名古巴移民，但特朗普政府於2017年以所謂“哈瓦那綜合症”為由無限期暫停駐哈瓦那大使館簽發簽證，中止了該協定。

邁阿密大學古巴歷史學家邁克爾·布斯塔曼特（Michael Bustamante）表示，去年7月在古巴爆發的街頭抗議被特朗普的支持者視為對極限施壓戰略的證明，但現在這份制裁正在加速移民湧向美國。“人們正在離開古巴而不是走上街頭，這清楚地證明了極限施壓不起作用，”布斯塔曼特説。“這不是美國政策的勝利，也不是古巴人民的勝利。”

“我們的目標是6月在洛杉磯簽署一份關於移民和保護的區域性宣言”

古巴移民問題已經波及周邊國家，成為將於今年6月6至10日在洛杉磯舉辦的第九屆美洲峯會的重點議題。拜登3月在接待哥倫比亞總統伊萬·杜克（Iván Duque）時宣稱，“我們的目標是6月在洛杉磯簽署一份關於移民和保護的區域性宣言。”

3月30日，來自古巴的移民在Colores United經營的避難所試鞋。 圖源：路透社

然而，美國助理國務卿布賴恩·尼科爾斯（Brian Nichols）上個月卻放出口風稱，古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜三國政府不尊重民主，因此他們不太可能收到邀請。美方排除古巴等國的信號引發了加勒比地區國家的強烈不滿，越來越多的國家領導人表示不願出席，墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾（Lopez Obrador ）直言，“如果古巴等國不能參會，我也不會出席。”

5月16日，奧夫拉多爾表示，他將在18日會晤美國的峯會組織者，向他們闡述為什麼墨西哥堅持古巴等國應該參加今年的美洲峯會。他還敦促美國結束對古巴的制裁，“現在是行動的時候了，而不是空談。”

5月8日，古巴國家主席米格爾·迪亞斯與墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾在哈瓦那會晤 圖源：美聯社

而就在稍早之前的4月21日，面臨巨大移民壓力的拜登政府同古巴進行了雙方四年來最高級別會談，美國國務院高級官員和古巴副外長在華盛頓就移民問題進行了集中討論。

會後，美國國務院表示，會談涵蓋了雙方成功合作的領域，但也確定了確保安全、有序和合法移民的障礙所在。

古巴方面則指出，美國的政策和制裁創造了滋生移民的社會和經濟條件，並要求美國根據先前的協議為希望前往美國的古巴人簽發更多簽證。

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