讓數字經濟賦能美好生活 ——全國政協“推動數字經濟持續健康發展”專題協商會發言摘編

多措並舉推動數據確權

全國政協經濟委員會副主任 苗 圩

產權界定清晰、權責明確，數據才能共享流通。建議：

明確數據確權的基本原則。充分把握數據發展規律和特點，是推動數據確權的重要遵循。要堅持分類分級，兼顧不同類型數據的管理和使用需求；要堅持安全發展，處理好發展與安全的關係，探索更加精準的數據確權。

積極構建數據確權基本框架。應妥善處理國家數據主權、國家安全、企業數據產權和個人信息保護之間的關係，框架設計要考慮三個重點：一是明確公共數據的公有性質，所有權歸國家所有；二是釐清數據所有權、使用權、運營權、收益權等權利，形成體系化的數據權利束；三是強化數據權利司法保護，依法保護權利人對數據控制、使用、處理、受益等合法權益。

充分利用技術手段推動數據確權。利用多方安全計算等技術，在不轉移原始數據的前提下實現對數據的開發利用，推動數據所有權和使用權分離，實現數據可用不可見。

推動數字經濟進入新時代

全國政協委員 李彥宏

過去幾年，數字經濟在我國經濟增長中扮演了驅動力的角色，但近兩年增長有所放緩，其自身發展需要找到新動能。建議：

一是強化頂層設計，加快基礎設施的智能化改造。我們在交通、能源、水利、通信等領域建立起了強大的基礎設施物理網絡，但是過去的建設，重硬件、輕軟件，智能化水平不高，還有很大的提升空間。比如通過建設水務感知、監測體系，運用人工智能對需求進行預測，減少漏損，不僅可以大大節約成本，也能更好地進行防汛應急，做到排水智能管理。

二是以更大的改革創新魄力，去變革那些阻礙產業數字化進程的體制機制障礙。當前，自動駕駛技術創新正推動汽車工業百年一遇的變革，無人車是全球汽車產業競爭新高地。但從產業實踐來看，我國人工智能與汽車產業的融合發展仍面臨很多政策障礙，建議國家出台更具突破力的創新政策。除了政策障礙，數據的合理共享也存在很多障礙。我們要充分發揮數據要素價值，保障面向創新者的數據供給。實現對數據資源的高效利用，將極大推動創新。

加快推進中小企業數字化轉型

全國政協委員 王一鳴

加快推進量大面廣的中小企業數字化轉型，不僅有利於構建全鏈條、全流程數字化生態，增強產業鏈、供應鏈韌性和自主可控能力，還能為質量變革、效率變革、動力變革注入新動能。建議：

創新支持中小企業數字化轉型方式，解決不願轉問題。鼓勵有條件的龍頭企業、鏈主企業開放數據資源，提升上下游協同效率，帶動中小企業融入數字化應用場景和產業生態。

為中小企業數字化轉型提供示範引領，解決不敢轉問題。依託“專精特新”中小企業，推進研發設計、生產製造、經營管理、銷售服務等全流程數字化，樹立具有行業代表性的數字化轉型標杆。

完善中小企業數據安全監管體系，解決不想轉問題。制定和完善企業數據安全的法規條例，保障中小企業數據資產權益和涉及商業秘密的數據安全。健全完善數據安全監管體系，提高監管能力和技術水平。

加強中小企業數字化人才培養，解決不會轉問題。依託高等院校開辦面向中小企業的培訓項目，為中小企業培育一批既懂生產工藝又熟悉信息網絡技術的專業人才。

構建數據要素流通交易制度

全國政協委員 肖 鋼

數據的價值在於流通交易。建議：

加快數據產權專門立法，着力對數據產權進行解構與分割，劃分原始數據提供者和數據要素生產者，釐清數據所有權、控制權、使用權、收益權等權利，構建數據產權概念。

建設多層次數據交易市場。堅持場外交易與場內交易並舉，單點交易與平台交易共進。研究改革數據資產確認和計量的會計制度，選擇一些數字化程度高的企業進行試點，劃分數據資產，計算其成本和（潛在）收益。

加強和改善對數據要素流通交易的監管。明確主管部門職責，按照培育全國統一的數據市場要求，制定統一的數據要素流通交易的基本制度，劃清底線，明確參與數據流通交易各方的基本權利義務。

提高非法數據交易的犯罪成本，加大打擊力度。同時，強化企業自身數據安全管控。普及消費者個人信息保護法律知識，提高自我保護意識。

利用資本市場推動數字經濟發展

全國政協委員 楊成長

“十四五”時期是我國數字經濟轉向深化應用、規範發展、普惠共享的新階段，要緊抓數字經濟發展機遇，逐步形成數據、金融、產業之間的正向循環，推動我國數字經濟健康發展。建議：

以資本市場為參照，健全數據要素市場的基礎性制度框架。解決數據確權難題，明確數據交易所定位，完善數據要素市場標準建設，夯實數據要素市場基礎設施，加快培育數據要素中介服務體系，明確專門的監管機構。

加強數據要素和資本市場融合發展，提升數據價值。優化傳統財務統計方法，探索數據資產財務核算機制，適應數字經濟發展變化。鼓勵資本市場重點探討合理的數據要素估值、定價方法，逐步形成科學規範的定價標準。

完善數據要素和資本市場融合發展的配套制度及治理體系，保障數字安全。堅守產權界定和數據安全底線，防止出現嚴重的侵權事件，保持數據要素和資本市場的良性互動發展。

關於數字經濟下的財税思考

全國政協委員 藍逢輝

在數字經濟背景下，完善我國財税制度需要樹立數字思維。建議：

加強多邊税收合作，主動參與國際税收規則和標準的制定與完善，努力解決數字企業和傳統企業之間的税負失衡，減少税制差異造成的逃避税及税收流失。

堅持深化改革，加快推進國內税改，努力提升我國税制的國際競爭力。從國家税收制度設計、税種構成、各税種功能作用等方面，進一步簡化税制、税種、税收徵管等，加快國家税收改革。

深化税收徵管改革，持續提升税收徵管智能化。建議構建中國税收數據中心，實現部門間信息互通共享，強化税收徵管、評估分析、執法流程，大力提升税收徵管的及時性、全面性、準確性。

加快儲備和培養數字化人才，應對經濟數字化國際挑戰。數字經濟競爭的核心是人才的競爭，我們除了培養和儲備人才，還要研究如何吸引和留住國際人才。

數字經濟治理要有風險整體觀

全國政協委員 劉尚希

從風險視角來觀察，安全、發展都是風險問題。不安全，是風險；不發展、發展慢更是風險。中央反覆強調，增強憂患意識，防範風險挑戰要一以貫之。要貫徹落實好中央這個要求，必須樹立風險整體觀，把短期風險和長期風險、局部風險和整體風險統籌嵌入到數字經濟治理當中。

從本質上看，數字技術都是虛擬化技術，讓受到物理時空限制的經濟活動轉移到虛擬時空中實現，經濟效率由此得以提高。數字化與工業化一樣，有其自發生成的發展順序，難以人為規劃和強制逆轉，政府應順勢而為。

資本和研發創新可以説是一體兩面。種子基金、天使投資、風險投資和股權基金等不同資本形態，對應着研發創新的不同階段，資本是研發創新的孵化器和產業生態形成的助推器。注重規範和監管，既要防範安全風險，也要防範發展受阻的風險，把監管納入到法治框架之中。

用好數字經濟發展機遇期

全國政協經濟委員會副主任 劉世錦

我國正處在一個前所未有的數字技術和數字經濟發展機遇期，必須抓住用好這一機遇期，平衡和處理好數據產權保護、安全與利用的關係。建議：

政府在推動數據流通和市場化建設上要起帶頭作用。借鑑部分城市的經驗，設立大數據局，統籌協調政府部門數據的權屬、安全和流通，加快解決政務數據部門化、部門數據利益化的問題。對企業投入資源收集加工挖掘的數據增值權益要依法確認和保護，同時要防範和糾正某些平台企業利用市場壟斷地位限制具有公共屬性的數據流通的行為，促進各類市場主體分享數據的權利和機會平等。

在數字治理與管理機制上應鼓勵地方和企業積極探索。目前已有部分城市設立了大數據交易所等機構，應鼓勵多種技術結構和運營模式的競爭，既要開展場內交易，也要鼓勵符合市場化規則的場外交易。同時應積極參與國際數字治理進程，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數字治理和管理模式。

打造自主可控的產業鏈和供應鏈

全國政協委員 談劍鋒

“十四五”時期，增強產業鏈供應鏈自主可控能力是一項重要任務，提高信息技術的原始創新水平成為普遍共識。建議：

積極把握未來，面向雲計算、物聯網、工業互聯網、元宇宙等新興場景，開展相關基礎科學理論研究和聯合攻關，打造自主可控的協同創新鏈，贏得創新週期“先手棋”。

明確底線思維，培育安全可信產業生態，充分利用“雙循環”市場體量，推進已開發或小規模商用的國產芯片、操作系統等關鍵領域的替代應用，儘快形成規模化協同效應。

針對那些難以完全使用國產自主產品的領域，落實分級分類管控機制，定期對不安全因素進行動態風險評估，做好防控預案，保障供應鏈安全可控。

壓實網絡安全責任，保障安全投入，大力培育網絡安全產業，加快自主安全技術研發與應用，加強新型安全風險研究，切實提升關鍵信息基礎設施的防護能力。

挖掘數據要素的經濟價值

北京金融控股集團黨委書記、董事長 範文仲

就深度挖掘數據要素經濟價值，促進實體經濟高質量發展提三點建議：

推動發展底層關鍵核心技術，支持數據交易流通的新模式。發展數據確權標識技術解決數據交易流通的權屬問題，發展隱私加密計算技術推動高價值數據在“可用不可見”的前提下實現流通，加強數據交易的安全合規性和交易透明度。

完善數據與市場主體准入標準，實現分級分層交易，保證數據交易主體和交易流程的合法與合規性。加強售後管理，建立台賬記錄，並由獨立的專業機構進行數據審計。

明確地方數據交易場所在數字經濟發展中的目標定位和發展路徑。數據交易場所的籌備應從國家層面統籌規劃，實行准入管理。數據交易場所不應以營利為主要目的。充分發揮數字經濟領域中介機構作用，創新發展數據託管、評估、審計、經紀機構等新型參與主體。

統籌大數據中心佈局與城市羣發展

中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心主任 石 勇

如何更好地將全國大數據一體化中心建設與城市羣發展規劃統籌結合、協同發展，已成為現實挑戰。建議：

統籌數字基礎設施協調發展。結合區域發展現狀和未來發展方向，統籌城市羣內的數據中心規劃佈局，開展算力與算法、數據、應用資源的一體化協同創新。

提升城市羣內部的新型基礎設施構建，完成跨區域算力整合。目前我國東部算力需求比中西部增長更快，市場和民眾的意願強，但受供電、能耗指標等基礎保障的限制，算力資源拓展空間極為有限。在城市羣規劃佈局中，考慮市場需求、民眾意願、基礎保障等因素，構建符合本地發展的新型基礎設施，完成跨區域的算力整合。

優化科技創新機制，加大相關專業技術與職業技能人才培養力度。在城市羣建設的相關具體實施方案中，配套整合面向區域協同發展的內部數字基礎設施，構建相匹配的軟件一體化建設和人才培養共享機制。

加強四個融通助力“東數西算”

全國政協委員 張雲勇

當前，“東數西算”工程的實施依然面臨異構算力資源融合困難、分佈式算力資源調度不易、數據要素安全共享不足、計算設施能耗較高的問題。建議：

加強算網融通。依託國家級高性能計算項目，積極推進超級計算與互聯網的融合研究，探索跨中心超算資源的協同運行機制。鼓勵通信運營商積極建設彈性韌性兼備、敏捷安全並舉的“東數西算”承載網絡。

加強數據融通。運用區塊鏈、隱私計算、數據沙箱等技術，合理規劃佈局數據資源的安全交互區，打造集約化數據共享交易平台，實現數據要素跨行業、跨區域流通，以數據融合促進不同產業協同發展。

加強能源融通。鼓勵風扇優化、高效製冷、電源效率提升、處理器動態休眠等技術的研發與應用；鼓勵通過自發自用、本地儲能等手段提高可再生能源使用率。

加強政策融通。引導產業鏈各方建設統一標準的算力評估體系，有效支撐不同算力資源的分析與度量，為算力交易和調度提供依據。

促進數字人民幣發展提速

全國政協委員 丁 磊

當前，關於數字貨幣創新，全世界都在摸着石頭過河。數字人民幣已經走在國際前沿，有機會為促進國家經濟發展作出更大貢獻。圍繞如何促進數字人民幣發展提速，建議：

第一，從老百姓日常消費切入，讓數字人民幣真正變成大家口袋裏的現金。可以將繳納水電費、購買股票彩票、看病、點外賣等最接地氣的生活場景接入，儘可能普及使用場景。

第二，建設全國統一大市場，先從統一全國支付數據做起，把全國各類交易數據理順、歸攏。對貨幣進行定向、分類跟蹤，讓數據做到“粗中有細”。

第三，選擇一些影響力大、交易活躍的數字領域做試點，從小蛋糕切起，逐步提高數字人民幣影響力。可以先從有優勢、有前景的數字貿易領域切入，提高數字金融的獨立性。

提升政府數字化治理與服務能力

全國政協委員 馮藝東

近年來，我國政務信息化建設穩步推進，政務服務效能顯著提升。但是，在標準化、開放性和市場化等方面，仍有較大提升空間。建議：

加強頂層設計，提高政務信息化建設標準化程度。發揮好各級政府大數據局數據綜合管理職能，明確各部門的數據治理職責，形成醫療、民政等數據生產部門分別收集，數據管理部門統籌管理，各數據應用部門按需使用的數據治理體系。

精簡數據共享的審批層級和手續，出台統一的政務信息授權使用指導原則，針對政府、市場主體與社會公眾等進行分類授權管理，最大程度實現政務信息開放共享，提升數據使用效能。

政務信息化建設的根本目的是提升政府管理和服務效能，在信息平台建設運維環節，政府部門主要負責定標準提需求，具體工作充分藉助市場力量實現。

發揮工業互聯網的正向作用

全國政協委員 徐曉蘭

為進一步發揮工業互聯網在推動數字經濟健康發展中的重要作用，建議：

保持工業互聯網創新發展的戰略定力。要持續加強工業互聯網創新發展的體系建設，進一步深化對工業互聯網創新發展的準確性、系統性認知。充分發揮工業互聯網專項工作組統籌協調作用，推進工業互聯網相關政策措施一體化落地。

夯實產業發展基礎。推動智能芯片、智能傳感終端、開源社區等融合創新，突破工業控制、工業軟件等領域的“卡脖子”問題。推動工業互聯網國家實驗室創建，強化工業互聯網大數據技術等省部級重點實驗室建設。

持續加大支持力度。將工業互聯網納入新基建專項，算好經濟賬、綜合賬，明確支持方式、投入規模、建設模式，分層分類加快推動國家工業互聯網大數據中心體系等基礎設施建設。探索建立多元化、多渠道投入機制，加強對中小企業數字化轉型資金扶持，尤其對工業互聯網領域“專精特新”中小企業加大支持力度。

加快建立全國統一電子病歷

全國政協經濟委員會副主任 畢井泉

建立統一電子病歷制度意義重大。統一的電子處方是電子病歷的重要內容，建立了統一病歷制度，也就建立起了統一電子處方制度。這項制度，不僅可以方便患者，提高醫療資源利用效率，還可以避免醫生開錯處方。對全社會來説，有利於加強對醫療機構和醫生處方開具行為的監督，減輕醫藥費負擔，有利於對各類疾病的精確統計，使藥品研發與臨牀需求更加貼近。

建立全國統一的居民電子病歷和醫生電子處方，不僅要解決技術層面的問題，還要解決數據確權、交易、開發利用以及大家都關心的居民隱私保護等問題，更要破除醫療機構以藥養醫的補償機制。實行電子病歷後，重複檢查檢驗、大處方會減少，醫保監督將無處不在。

全國統一的居民電子病歷、電子處方制度建立起來，發展數字經濟的目標，就能夠在大健康領域實現。