拜登訪日將有大動作：宣佈啓動“印太經濟框架”
【文/觀察者網 鞠峯】
本週，拜登即將開啓為期4天的日韓之旅。美國商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）5月17日在記者會上透露，拜登將在訪日期間正式宣佈啓動“印太經濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework，簡稱IPEF）。
彭博社直言，“印太經濟框架”是美國政府為抗衡中國在亞洲影響力而提出的。特朗普任內退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP），在亞太地區出現“經濟影響真空”的美國希望“另起爐灶”。去年10月，拜登在東亞峯會（EAS）上首次提出“印太經濟框架”構想。
據彭博社5月17日報道，美國商務部正牽頭就“印太經濟框架”進行談判，重點放在供應鏈彈性、清潔能源、基礎設施、税收和反腐敗等領域。美國政府還努力將數字問題納入談判議題，例如數據本地化和跨境數據流動。
“我們確實對此充滿熱情，”雷蒙多17日對記者們表示，“我花了很多時間與印太地區政府官員交談，他們強烈要求美國更多地參與進來，並制定積極的經濟戰略。”
日本廣播協會援引日本政府消息人士稱，正推進有關事宜，以便在日美首腦會談上回應美方表示日本參加。韓媒《朝鮮日報》報道稱，韓國總統尹錫悦對此表示支持，預計會在本週六與拜登在首爾會談時宣佈加入該框架計劃，成為初始成員國。韓聯社稱，由於韓方獲悉拜登可能於訪日期間宣佈“印太經濟框架”啓動，所以近期加快了與有關方的協商進度。
此外，新加坡總理李顯龍此前也對該框架表示讚揚和歡迎，該國預計成為初始成員國之一。印度雖然“以積極角度看待”這個合作框架，但在某些核心方面“有顧慮”。印媒稱，美國十分看重印度的參與，可能會允許印度以更加靈活的方式加入其中。
然而，柬埔寨《高棉時報》指出，“印太經濟框架”是美國政府用來鼓勵該地區國家與中國市場“脱鈎”的，這對亞洲來説不是好事。IPEF實質上在該地區引入了一個封閉的、排他性的、對抗性的協定，其地緣政治和意識形態意圖明顯，與多邊主義原則背道而馳。
拜登 資料圖
“印太經濟框架”是什麼？
據美國國會下設的“國會研究服務處”（CRS）介紹，拜登去年10月在東亞峯會（EAS）上首次提出“印太經濟框架”（IPEF）構想，旨在共同應對數字化、供應鏈、清潔能源等新的貿易議題。
IPEF將是美國政府在該地區的第一個重大貿易和經濟倡議，它將“不以一個傳統貿易協定的形式出現”，會涵蓋四大“版塊”——貿易、供應鏈、基礎設施與減碳、税收與反腐。參與國必須簽署一個“版塊”中的所有協定內容，但不必參與所有“版塊”。在IPEF框架下，成員國將制定貿易和投資的共同規則。
據路透社的消息，東盟的大多數成員國並不會成為“印太經濟框架”的初始成員。一名美國政府人士表示，最初至少有6個國家將與美國簽署協議，包括澳大利亞、日本、新西蘭、韓國、菲律賓、新加坡。有分析稱，美國政府希望越南和印尼也加該框架，但這兩國在“跨境數據流動”的標準方面存在問題。
此外，剛上任的韓國國家安保室第一次長金泰孝5月18日介紹，**已經有8個國家確定加入IPEF，可能還會有一到兩個國家加入。**他並未披露具體是哪8個國家。
根據目前披露的信息，“印太經濟框架”的一些細節還不甚清楚，但拜登政府強調它不會包括降低關税或讓美國市場準入更容易。同樣，有美國議員批評該計劃缺乏實質內容。兩黨參議員在今年3月的一次聽證會上抨擊拜登貿易方面的工作，並指責美國貿易代表戴琪“缺乏談判達成新協議的追求”。
美國智庫“戰略與國際問題研究中心（CSIS）”在一份報告中指出，若要實現美國的經濟和戰略利益，“印太經濟框架”需要得到精心的設計和管理，並向美國盟友展示美國對該地區的持久承諾，使之成為地區內相較於其他倡議的可靠的替代方案。
據韓聯社報道，有評論稱，“印太經濟框架”具有將中國擠出全球供應鏈的“反華聯盟”性質，因此，韓國今後如何處理同中國的關係將成為尹錫悦面臨的一大課題。日本共同社稱，該框架意在抗衡中國推進的“一帶一路”經濟帶構想，促進公平貿易並強化半導體等的供應鏈。
在拜登赴日前夕，美國駐日大使拉姆·伊曼紐爾宣稱，美國在太平洋有着強大力量，拜登的訪日之行會對中國起到“敲響警鐘”的作用。伊曼紐爾還表示中國不可能加入由美國主導的“印太經濟框架”。
《南華早報》指出，由於“印太經濟框架”不是由美參議院批准的條約，其成立與否將取決於美國總統的行政命令，因而有可能被下一屆政府拋棄。
日本積極配合響應
其實，拜登選擇在日本啓動這個計劃在此前就有預告。日本駐美大使富田浩司5月9日透露，預計拜登將在本月下旬對訪日時正式啓動 “印太經濟框架”。
富田稱，拜登訪日將釋放出有力信號，即美日將在更廣泛的印太地區發揮“領導作用”。據他介紹，日美兩國正在努力充實這一框架的一些細節，“它需要在包容性和高標準之間達到一個平衡。”
據《日本經濟新聞》5月6日報道，日本希望“印太經濟框架”迅速啓動。
日本經濟產業大臣萩生田光一月初與美國貿易代表戴琪和商務部長雷蒙多會談後對記者表示，“我們同意應該召集儘可能多的志同道合的國家，並在不久的將來推出它（IPEF）。”
日本政府對美國主導的經濟框架頗為積極。“我們歡迎美國更多參與’印太’地區的經濟活動，”萩生田光一説，“我們希望為IPEF成為現實做出貢獻。”
日經報道截圖
韓國表示加入，稱該框架“不排斥中國”
據韓聯社5月18日報道，韓國政府決定作為初始成員國，加入美國創建的多邊經濟合作機制——“印太經濟框架”。韓聯社稱，由於韓方獲悉拜登可能於訪日期間宣佈“印太經濟框架”啓動，所以近期加快了與有關方的協商進度。
韓聯社同日報道稱，有觀點認為，韓國此舉將引起中國反對、進而不符合韓國利益。對此，韓國國家安全室第一次長（副部長級）金泰孝表示，該框架“不排斥中國”。值得指出的是，如上文所説，美國駐日大使拉姆·伊曼紐爾此前已明確表示“中國不可能加入印太經濟框架”。
專家分析指出，韓國的決定也在意料之中，韓國政府此舉類似“投名狀”，有意在經濟領域主動加強韓美同盟關係。
自尹錫悦上任以來，韓國已多次對加入IPEF釋放積極信號。
在5月16日，韓國總統尹錫悦發表首場施政演説。他首次直接提及加入由美國主導的“印太經濟框架”（IPEF）的可能性，其身邊人士指出，這凸顯了他對於加強韓美戰略的重視。
圖片來源：韓聯社
5月15日，韓國外長樸振在國會外交統一委員會會議上表示，IPEF很可能成為此次韓美首腦會談的議題。韓國總統室方面透露，鑑於這是開放的協商機制，韓國將順應大局參與其中。
新加坡：歡迎
據新加坡媒體“亞洲新聞台”（CNA）5月12日報道，新加坡總理李顯龍週四（5月12日）表示，美國提出的“印太經濟框架”為了擴大參與，需要“包容”並提供“切實利益”，而新加坡對這個框架表示歡迎。
李顯龍是在美國-東盟商業委員會和美國商務部的一次會談中做出上述發言的。他表示，“我們鼓勵東盟更廣泛地參加這個框架，也希望美國直接邀請東盟國家。”
圖自新加坡媒體
印度：積極看待，但有顧慮
美國早前已向南亞大國印度拋出“橄欖枝”，並對印度放寬了准入條件。
據《印度斯坦時報》5月13日報道，美國國務院稱美國認為印度加入IPEF“非常重要”，美國將印度視為參與“印太”地區經濟的“重要夥伴”且已經開始和印度政府共同探討解決該框架的一些問題。
美國務院一發言人對《印度斯坦時報》表示，美國政府還考慮設計更“靈活和包容”的框架，讓參與國可以不必加入IPEF“四大核心”的全部，這可以讓印度更加靈活地加入此框架。
一位知情人士透露，印度從“積極的角度”看待該框架，並注意到印美在供應鏈彈性方面特別一致。印度財政部長西塔拉曼4月訪美期間稱IPEF是一個“絕佳的想法”。按照她的説法，美國已與印度共享該框架，而印度總理莫迪表示將給予適當考慮。
據瞭解，印度對框架的一些方面，特別是貿易等感到擔憂。印度政府正與美國政府多部門密切接觸，以瞭解框架的細節以及印度需要做什麼。
印度政府對於“以一種靈活的方式”加入該框架持開放態度，即在某些核心領域先開始合作，同時就別的核心內容進行協商討論。而美國政府對這種方式也頗為寬容，國務院一名發言人稱“我們預計該框架內不同部分的對話將以不同的速度進行。我們將追求更長期的目標，同時也希望鞏固可以在短期內達成的合作領域。”
“對亞洲不是好事”
英國國際問題專家湯姆·福迪（Tom Fowdy）此前在中國媒體撰文認為，美國欲藉此框架打造孤立中國的經貿聯盟，插手地區經濟事務，制定經貿規則和標準，將自身利益凌駕於地區國家之上。對亞太國家而言，中國是最重要的經貿合作伙伴，同中國經濟深度一體化才是現實選擇。美國強迫地區國家“站隊”是行不通的。
柬埔寨主流英文媒體《高棉時報》（Khmer Times）5月16日發表評論稱，“印太經濟框架”是美國政府用來鼓勵該地區國家與中國市場“脱鈎”的，美國政府希望藉此將中國排除在亞太地區的經貿和供應鏈之外。而這對亞洲來説不是好事。這實質上在該地區引入了一個封閉的、排他性的、對抗性的協定，其地緣政治和意識形態意圖明顯，與多邊主義原則背道而馳。
《高棉時報》稱，鑑於中國在亞太地區的經濟規模和影響力，以及人為分裂貿易體系和切斷供應鏈的可能後果，這樣的協議不利於亞太地區的統一和區域經濟一體化。此外，有猜測稱美國試圖拉攏印尼、馬來西亞、新加坡和越南加入IPEF，而將柬埔寨、老撾、緬甸和文萊排除在外，這無疑會影響東盟發展，破壞東盟團結。
智庫“國際戰略研究所”日本地區負責人羅伯特·沃德（Robert Ward）表示，IPEF不會有效替代《全面與進步跨太平洋合作關係協定》（CPTPP），中國現在正在尋求加入那個框架。
“這個IPEF到底是什麼？就是個‘備胎’（place-filler），”沃德上週接受採訪時説，“在‘印太’地區的經濟戰略這方面，拜登政府做的不足，而中國做了長久的努力。”
5月12日，被問及對美國最快可能於5月啓動“印太經濟框架”有何看法，中國外交部發言人趙立堅在例行記者會上回應稱，中方認為任何亞太地區的區域合作框架，都應順應和平與發展的時代潮流，增進地區國家間互信與合作，都應體現開放、透明、包容、平等、互尊、互信和互利理念，堅持尊重主權、不干涉內政原則。亞太是合作發展的熱土，不是地緣政治的棋局。中方願同各方一道，秉持開放合作、互利共贏的宗旨，抵制冷戰思維的小圈子，共築亞太合作的大舞台。