美國官員：為癱瘓俄石油產業，拜登政府正策劃“二級制裁”

【文/觀察者網 齊倩】率先頒佈對俄石油禁令、施壓歐佩克（OPEC）增產、拉攏歐洲盟國制裁俄石油……在俄烏衝突升級後，美國為了“全面封殺”俄羅斯石油卯足了勁，但卻事倍功半：俄羅斯石油出口增加，但歐美市場卻遭遇了能源短缺和通貨膨脹。

在此情況下，美國一計不成又生一計。《紐約時報》5月19日援引美國官員的話稱，拜登政府正在策劃針對外國實體的二級制裁。其中一項正在考慮中的措施是，若外國企業沒有按照美國的規定以低於市場價的價格購買俄石油，便將受到美國的制裁。

按照美國官員設想，這項措施將敦促各國逐步減少對俄石油的購買，進一步扼殺俄羅斯的石油收入，從而達到最終目的——徹底摧毀俄羅斯在世界能源經濟的核心作用。

但《紐約時報》提醒，對於美國來説，在全球範圍內實施二級制裁措施存在困難，且這一重要的升級舉措可能會讓美國與中國、印度、土耳其和其他購買俄羅斯石油的國家陷入政治衝突之中。

《紐約時報》：美國旨在削弱俄羅斯石油產業

欲扼殺俄石油收入，反致本國通貨膨脹

自2月24日俄烏衝突以來，西方國家祭出多輪對俄製裁涵蓋經濟、金融、能源、領空、科技和文體等領域。美國總統拜登曾揚言，“盧布即將淪為瓦礫”，俄羅斯經濟在未來幾年將減半。一些西方經濟學家預測俄羅斯2022年國民生產總值（GDP）將下降15%。

但俄羅斯經濟發展部預測，該國2022年GDP將下降7.8%，遠超西方預期。《經濟學人》此前刊文稱，俄羅斯經濟只受了“皮外傷”，其中最重要的原因在於，俄羅斯的能源出口產業並未受到嚴重影響。

回看過去，美國一直為了“全面封殺”俄羅斯石油卯足了勁。

美國總統拜登3月8日簽署行政令，宣佈禁止俄羅斯能源（包括原油和某些石油產品、液化天然氣和煤炭），隨後試圖拉攏歐洲盟國實施對俄石油禁令，並施壓石油輸出國組織歐佩克（OPEC）增產以穩定油價。

但除英國第一時間跟進外，歐盟國家一直對此事持審慎態度。歐盟國家一半以上的能源產品依賴進口，其中，俄羅斯提供了41%的天然氣、46%的煤炭和27%的石油。其中，德國三分之一的石油進口來自俄羅斯，一半以上的天然氣供應依賴俄羅斯。

最終，歐盟包括石油禁運在內的第六輪對俄製裁方案並能達成，一些成員國認為匈牙利是“始作俑者”。歐佩克也多次表示對歐美的增產要求“無能為力”，並指出世界沒有替代俄羅斯石油出口份額的產能。

與此同時，歐美國家相繼出現能源短缺和通貨膨脹問題。美國勞工統計局發佈報告顯示，4月份消費者價格指數（CPI）較去年同比增長8.3%，高於此前預期的8.1%，也是將近40年來的最高水平。拜登曾將國內高通脹水平歸咎於“普京漲價”（Putin’s price hike）。

反觀俄羅斯，隨着石油價格高升和印度等國加購大賺了一筆。美國官員稱，俄羅斯每月繼續從石油銷售中獲得的近200億美元**。國際能源署最新報告顯示，俄羅斯4月份的石油出口增加，今年的石油收入比2021年同期增加了50%。**

一些現任和前任美國官員透露，拜登政府面臨的主要問題在於，如何在確保全球石油供應不下降的同時“餓死俄羅斯”。他們還説，美國政府不想立即將大量俄羅斯石油攆出全球市場，因為這會導致石油價格上漲，對普京有利卻會加劇歐美國家的通脹水平。

國際能源署有關石油市場的最新報告

一計不成又生一計：美政府正策劃二級制裁方案

“不會有針對俄羅斯的石油和天然氣的禁令”，美國喬治·華盛頓大學研究對俄羅斯制裁的訪問學者斯內戈瓦亞（Maria Snegovaya）説，“部分原因是這會導致價格飆升，俄羅斯可以從飛漲的價格中受益”。

這也恰恰符合拜登政府的考量。美國國務院官員菲什曼（Edward Fishman）説，政府官員正在研究在更短期內可以採取哪些措施來減少俄羅斯從石油銷售中獲得的收入，並“確保制裁聯盟之外的國家，例如中國和印度”，不會僅僅通過購買更多的石油來削弱制裁力度。

據美國官員所説，二級制裁在拜登政府的內部考慮名單之中。美國哥倫比亞大學學者、奧巴馬和拜登政府制裁問題高級官員內菲（Richard Nephew）解釋道，簡單來説，二級制裁就是“如果你和俄羅斯做生意，你就不能和美國做生意”。

一旦實施二級制裁便意味着，外國公司在與美國公司或夥伴國開展貿易時通常會遵守美國法規以避免受到制裁。報道提及，美國此前也曾對伊朗、朝鮮、古巴和委內瑞拉等國發動嚴厲的經濟孤立，但這些國家依舊我行我素，收效甚微。

美國官員向《紐約時報》表示，政府尚未有明確的行動方針，但其中一項措施可能是，要求外國企業以低於市場價的價格購買俄石油，否則便將受到美國的制裁。此外，美國政府還可以通過頒佈一項法規，即要求從事支付業務的外國銀行將資金存入托管賬户，來切斷俄羅斯獲得石油支付的渠道。

按照美國官員設想，這項措施將敦促各國逐步減少對俄石油的購買，進一步扼殺俄羅斯的石油收入，從而達到最終目的——徹底摧毀俄羅斯在世界能源經濟的核心作用。

不過，對於美國來説，在全球範圍內執行託管付款和設定價格上限存在困難。原因在於，屆時，美國將不得不面對如印度和中國等希望與俄羅斯保持良好關係的國家，並確保其歐洲和亞洲夥伴在任何新制裁問題上與美國保持一致。《紐約時報》提醒，這一重要的升級舉措可能會讓美國與中國、印度、土耳其和其他購買俄羅斯石油的國家陷入政治衝突之中。

不過，美國還是有替補方案。美國官員透露，除二級制裁外，拜登政府還在討論另一種給俄羅斯帶來痛苦的方法：“合法扣押”在俄烏衝突期間被凍結在海外賬户中的俄羅斯央行和寡頭的資產，用於烏克蘭重建。

此前，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利曾宣稱，他“非常贊同”歐盟沒收凍結的俄羅斯外匯儲備，以支付戰後重建烏克蘭的費用。不過，美國財政部長耶倫18日在G7財長會議前表示，沒收俄羅斯的資產並不合法，但美國正與盟友就如何讓俄羅斯為烏克蘭戰後重建埋單啓動談判。

對此，俄羅斯外長拉夫羅夫怒斥西方霸佔俄羅斯外匯儲備將無異於“偷竊”，並且這樣的行為“成為了西方的一種習慣”。俄羅斯總統府克里姆林宮發言人佩斯科夫5月17日表示，包括美國在內的一些西方國家正對俄羅斯進行一場“混合戰爭”，對俄羅斯來説，它們已成為“敵對國家”。

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