林毅夫：保持快速發展是中國駕馭變局的基礎，是當前最大的政治

【演講/林毅夫】

作為《中國與西方》這本新書的主編者之一，我特別高興今天晚上舉辦這一研討。

近幾年以來，我在各種場合內反反覆覆地談，在百年未有之大變局中，保持快速的發展是我國駕馭變局的基礎和關鍵，是我們當前最大的大局，最大的政治。

同時，我也反反覆覆地説，中國到2035年以前還有每年8%的增長潛力；只要利用好國內的各種有利條件來克服面臨的困難，應該可以實現每年6%左右的增長。並且從2036年到本世紀中葉，我們每年應該還有6%的增長潛力；同樣，利用好我們有利的條件，不管外面有什麼挑戰，應該可以實現每年4%左右的增長。

到2049年，建國一百週年的時候，我國的人均GDP應該可以達到美國的50%，我們的經濟規模可以達到美國的兩倍。人均GDP是按照購買力平價去算的。到那個時候，世界可以出現一個新的穩定的格局。

我很高興上述的看法在國內外都引起了不少關注，也得到了不少的肯定跟贊同。

上述看法談的是一箇中長期的發展趨勢，今天晚上談的是當前的新挑戰以及怎麼應對這個挑戰。

位於山東自貿試驗區青島片區的山東港口青島港前灣集裝箱碼頭。新華網發 (張進剛 攝)

當前國內外面臨的經濟新挑戰

我同樣是從國外跟國內兩個方面談一談我的一些認識。

從國外來講，美國的新總統拜登在2021年上台以後，基本上換湯不換藥，延續了特朗普對中國發動的貿易戰、科技戰。而且在貿易戰、科技戰之外，還試圖組成所謂的民主同盟，以政策體制、意識形態、文化等等劃界，試圖在經濟上和中國脱鈎，在政治上孤立中國。

最新的行動包括美日印澳組成一個聯盟，想打造“亞洲版北約”。最近北約還邀請了日本、韓國這些西太平洋的國家去參加他們的峯會。

這些行動的目標當然是針對中國。不久前，拜登還邀請東盟領導人到華盛頓舉行特別峯會。一方面討論跟東盟國家簽署全面戰略伙伴關係，另外也想説服這些東盟國家把供應鏈搬離中國。這些行動基本上都是針對中國的。

除了美國的行動之外，俄烏戰爭從2月底爆發到現在80多天了，短期之內的影響是明顯的，因為它造成油價急劇上漲、糧食價格上漲，本來像美國、歐洲已經面臨通貨膨脹的壓力，俄烏戰爭就更加劇了通貨膨脹。

同時，我國也是石油的主要進口國，糧食也是有相當大的部分依靠進口。除了油價、糧價之外，有一些礦產資源價格也在上漲。因此，我國進口成本會增加，會影響到我國的增長。我想，這些短期是不可避免的。

從中長期來講，經過這次俄羅斯跟烏克蘭的戰爭，俄羅斯跟歐盟這些國家的緊張關係在相當長時間內是很難消除的。美國試圖渾水摸魚，把中國和俄國綁在一起，進一步挑撥中國跟歐洲的政治經濟關係，以安全為理由，使得歐洲跟我國在經濟、貿易上面脱鈎。這是在國外的新狀況。

國內的話，從2021年第三季度以來，我國的經濟出現了比較大的下滑，這個下滑是由於需求收縮、供給衝擊、預期轉弱這三重壓力造成的。實際上從去年下半年以來延續到今年，還是處於一個下滑的週期當中。

進入3月份以後，可以講是雪上加霜。奧密克戎這個傳染率非常高的新冠病毒變種在深圳、廣州、上海出現。疫情爆發以後，上海從3月份以來基本上一直處於封控狀態，並且全國也有不少地方都在加強對奧密克戎的傳播控制，北京的情況我想大家也看到了。

4月4日，在上海市浦東新區東一居民區，市民在排隊進行核酸檢測採樣。新華社記者 丁汀 攝

這種封控的動態清零的舉措，必然影響到生產、投資、消費等各個方面，我們的經濟全面放緩。根據這種狀況，今年5.5%的增長目標能不能實現，就面臨新的挑戰。

我們怎麼化解這些挑戰，應對國內國外的挑戰？

發展是解決一切問題的基礎和關鍵

從國外來講，美國希望各國跟中國脱鈎，讓中國變成一個面向封閉的經濟體，中國的經濟增長速度就會慢；增長速度慢了以後，趕上美國或者人均GDP達到美國50%的目標可能就不是2049、2050年能夠實現的了，可能要拖很長的時間，而且拖的時間越長，可能挑戰反而更多。這是美國的圖謀，打亂中華民族偉大復興的步伐。

但是面對這種圖謀，我們也不用那麼緊張，因為中國是世界第一大貿易國，而且按照購買力平價是世界第一大市場。貿易是雙贏的，在貿易當中，小經濟體從貿易得到的好處，是比大經濟體大的。美國可能為了維持它的霸權地位，寧可為政治目的犧牲經濟利益，但是歐盟等其他國家如果順從美國那些舉措，就要犧牲它的經濟利益，那它政治上面又能得到什麼？只不過是為美國做嫁衣裳。

所以在這種狀況下，我們要做的是：保持比較高的增長，同時保持開放，繼續推動開放、擴大開放。從2008年以後，我們每年為世界經濟的增長貢獻在25到30%之間，就是最大的市場。在這種狀況之下，歐洲國家和東盟國家為了保障自己的就業和增長，就不會進入到美國的圈套。

面對俄烏衝突，我們還要繼續堅持現在國家採取的立場。我們是希望和平的，不願意看到戰爭。並且，我們要維護《聯合國憲章》，尊重每個國家領土的完整。

當然，我們也必須尊重各個國家的安全需求。我們不要落入美國的圈套，讓歐洲國家以為我們跟俄羅斯綁在一起；它們的矛盾短期之間是很難雙贏的，我們應該保持自己的一貫主張。

總之，除了美國可能為了維持霸權，寧可犧牲經濟利益之外，對其他國家而言，中國的增長、中國的開放、中國的發展是可以成為他們的發展機遇的。

對國內來講，我們從去年以來面臨三重壓力——需求收縮、供給衝擊、預期轉弱。但我個人覺得其實最關鍵的是預期轉弱，因為預期轉弱以後，大家投資就沒信心，供給就會減少。而且要是沒有投資的話，就業就會受影響，收入不增長，需求當然會收縮。所以，我覺得在三重壓力當中，最關鍵的是預期轉弱。

預期怎麼會轉弱呢？我想有相當大的程度是在政策執行上面存在合成謬誤，這在去年中央經濟工作會議上就點出來了。有些政策，比如平台治理、雙碳目標、房地產，當然對經濟高質量發展、對經濟穩定都是非常重要。但是，在執行上面，有的是中長期政策，不能把它短期化，也不能把它地方化。諸如此類的情況造成了我們形成的合成謬誤，讓大家對未來的發展沒有信心。

我們知道信心是比黃金重要的，所以在政策執行上面，非常需要像現在這樣及時糾偏。同時，有一些政策有很良好的願望，是我們長期堅持的、而且未來要實現的，這些政策也體現了我們社會主義國家跟其他國家的不同，比如共同富裕。但是這個目標提出來以後怎樣落實要解釋清楚，不要讓人家覺得這是針對富人的——其實是要大家共同富裕，在這個過程中先富帶後富等等，這個一定要説明清楚，不然會影響大家的信心。

同時，國家的政府工作從中央到地方，應該把所有的工作都落實到。過去講、在去年的經濟工作會議上也再次強調，發展是解決一切問題的基礎和關鍵。我前面講百年未有之大變局，其實基礎是我們的進一步發展，這也是關鍵。

對國內，我們當然有不少問題要解決，但是不發展，那些問題就更難解決。

新冠疫情的防控是當前最緊急的挑戰

以上很多都是中長期的。當前來講，新冠疫情的防控是最緊急的挑戰，在防控疫情上面動態清零政策是正確的，但在落實上面要科學、要有效、不能層層加碼。我們在媒體上看到有些地方藉口靜態管理，不讓農民下地，但農時一誤就影響一年，也影響到糧食安全。層層加碼是一種懶政的表現，這一點一定要把握好。

此外，在爭取動態清零以後，要迅速恢復生產生活。在一些封控城市，很多中小微企業已經到了瀕臨破產的邊緣。在此狀況下，一定要出台有效的政策來幫助它們渡過難關，像減税、免税、減租金、貸款延期等等一系列措施都是必要的；否則這些企業倒閉以後，失業就會增加，再要恢復起來就有相當大的困難。

另外，有不少家庭，尤其是中低收入家庭，經過兩年多疫情時斷時續的封控，一方面就業受到影響、收入受到影響，另一方面，有不少儲蓄也用得差不多了，最近不管在縣以上還是縣以下的消費都出現了崩塌式下跌。

針對這種情形，我和國發院的其他三位老師前陣子寫了一個建議，建議在這些封控的地方，給每個家庭發1000塊人民幣支持他們的消費。這1000塊錢人民幣中，500塊錢可以是消費券，針對其所在地的中小企業以哪個行業為主，那麼這個消費券就支持他們的消費。另外，可以發500塊人民幣現金，這些現金可以用數字人民幣，這樣也有利於我們推廣數字人民幣。

2020年12月11日，在蘇州京東之家吾悦廣場店，一名收銀人員在展示數字人民幣支付流程。新華社記者 潘曄 攝

在上述基礎之上，積極的財政政策、積極的貨幣政策也要推行，支持新基建。我相信如果這樣努力，假定能夠在5月底全國真正達到動態清零，今年保持5.5%左右的增長還是有可能的。

我們在增長上面絕對不能低於美國，現在不能，將來也不能；將來不能，今年同樣也不能。我們必須努力保持增長，這樣可以加強信心，其他國家也會對我們有信心。這對實現中華民族偉大復興，對外駕馭百年未有之大變局最好的辦法。

我就講這些，謝謝！

《中國與西方：當前經濟、政策與應對》，中信出版集團2022年版。

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