《彭博社》：美國對華競爭法案損人不利己，昂貴、混亂且無效

【文/彭博社 譯/觀察者網 寧櫟】

美國國會正在對數百億美元的美國對外投資實施前所未有的新限制。一旦這些限制落實，新規則可能會使監管機構不堪重負，使美國公司陷入重重障礙，並加劇與盟國的緊張關係。美國國會和政府應該尋求破壞性較小的方式來解決安全問題。

這個問題現在正處於關鍵時刻，因為國會兩院的協調人員正準備調和兩項旨在提高美國對中國競爭力的龐大法案。其中一項提案已進入眾議院的立法程序，但沒有進入參議院的程序，該提案將建立一個由美國貿易代表辦公室領導的機構間委員會，以審查那些可能增加美國對中國等“被關注國家”的關鍵商品和服務的依賴的投資。此外，根據報道，拜登政府正在討論一項行政命令，該命令將限制美國對一系列中國高科技公司的投資。

這兩項努力背後有廣泛的動力。國會擔心，如果與美國的緊張關係加劇，中國會切斷關鍵商品和零部件的供應。當在中國大陸擴大業務時，美國公司也可能在無意中轉讓關鍵技術。白宮方面擔心美國的投資會加速中國在人工智能、微電子和量子計算等領域的進展，幫助中國在商業和軍事上獲得優勢。

然而，這些新規則可能會被證明是昂貴、混亂和無效的。眾議院的規定寫得如此寬泛，以至於大量無害的交易都被納入管轄。根據羅迪集團的數據，假設在2000年至2019年適用該法律，高達43%的美國在華直接投資將需要經過批准。但貿易代表辦公室只有不到300名員工，不可能處理這麼多的案件。此外，該法律將允許12個不同的國會委員會對交易進行審查，等於讓政治公開干涉經濟活動。

美國貿易代表戴琪將在對華經貿摩擦中扮演重要角色（來源：路透社）

更糟糕的是，相比於那些不用面臨這類繁瑣法規的競爭對手而言，這些規則將使美國公司處於不利地位。這些規則會阻止美國公司進行甚至是無害的併購，或升級其目前的中國業務。它們可能會增加與盟國的摩擦，因為這些盟國的美國子公司會陷入繁文縟節之中。它們還將使在中國大陸經營的美國公司面臨報復。

擬議的行政命令的細節仍在辯論之中。它可能針對特定的行業或技術，還可能設定觸發審查的投資限額，或者僅僅要求公司公佈其在中國投資的細節。過於寬泛的限制同樣會使美國投資者在與同行的競爭中處於劣勢，同時不必要地加劇緊張局勢。

綜合競爭力法案，現在被稱為兩黨創新法案，已經是一個臃腫的大雜燴。國會應該剔除對境外投資審查條款，以便能夠更慎重地考慮。然後，國會和白宮應該尋找方案，利用現有的措施和授權來彌補漏洞。例如，更有效地利用出口管制，就能幫助防止美國技術轉移到中國。税收優惠可以鼓勵公司將其供應鏈多樣化。通過增加關鍵部件和礦物儲備就能為供應中斷提供緩衝，特別是在與盟國協調的情況下。

與其對美國在中國高科技公司的所有投資投下陰影，政府應該儘可能具體説明哪些技術和公司是禁區。關於哪些中國公司可能會被列入美國黑名單的指導意見，本身就可以警告投資者。另外，監管機構將需要額外的人員和資源來有效地承擔任何新的責任。

美國對新出現的漏洞的擔心並沒有錯。但是，任何新的規則都應該解決一些問題，而不是製造比之前更多的問題。

（本文發表於2022年4月28日美國彭博社網站。）

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