新加坡總理李顯龍：CPTPP無法被“印太經濟框架”取代，支持中國加入CPTPP

【文/觀察者網 熊超然】當地時間5月23日下午，美國總統拜登在訪問日本期間宣佈啓動“印太繁榮經濟框架”（簡稱“印太經濟框架”，IPEF），新加坡是13個初始成員國之一。

據日媒《日經亞洲》（Nikkei Asia）5月23日報道，22日，新加坡總理李顯龍在IPEF還未啓動時曾接受該媒體採訪，他當時表示，新加坡歡迎並將加入IPEF，但他認為，剛剛起步的IPEF不是一項自貿協定，“並不能完全取代全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）”，希望美國能夠重新考慮已退出的CPTPP。

李顯龍還重點提到中國，指出中國這一“經濟巨人”近年來始終系統性地參與了亞太地區事務，提出了多項倡議合作，他對此表示支持。他還強調，支持中國加入CPTPP這一自貿協定中，在李顯龍看來，一個繁榮發展和踴躍參與地區事務的中國，對亞太地區是有積極意義的。

據美聯社介紹，拜登政府主導的IPEF，旨在彌補因特朗普政府撤出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）而導致的戰略空白。然而，該框架因缺乏市場準入等實際內容，真實吸引力備受質疑。

IPEF啓動的同一天，中國外交部則回應稱：中方同地區國家一樣，樂見有利於加強區域合作的倡議，但反對製造分裂對抗的圖謀。試圖拿一個什麼框架來孤立中國，最後只會孤立自己。

《日經亞洲》報道截圖

據報道，新加坡李顯龍將出席於5月26日在日本開幕的“亞洲的未來”國際會議（Future of Asia conference，由日經新聞社主辦），出發前（22日），他接受了《日本經濟新聞》編輯局長井口哲的獨家專訪，當時拜登還未宣佈啓動IPEF。

《日經亞洲》指出，李顯龍接受採訪之際，正值中美兩國採取不同戰略，以擴大在亞太地區的影響力。

美國在推動IPEF，將其作為加強與亞洲夥伴合作的工具，拜登政府明確表示，這並非一項自由貿易協定，而是一套針對數字經濟、供應鏈彈性、脱碳、基礎設施以及可持續糧食發展等方面的標準。

中國則更為強調貿易協定，在已經是區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）成員國的情況下，中國也正在申請加入另一個區域貿易協定——現由11個成員國組成的CPTPP。

李顯龍受訪時認為，拜登政府框架中剛剛起步的IPEF，“並不能完全取代CPTPP”，他希望有朝一日，當美國的政治條件成熟時，能夠重新探索這一項協議（CPTPP）。

十多年前，奧巴馬政府曾力推TPP，試圖以此限制中國經濟的影響，但特朗普在他正式就任總統的第一天就簽署行政令“拋棄”TPP，TPP也由此改組為CPTPP。正在力推IPEF的拜登政府已明確表示，美國不會重新考慮CPTPP。

“理想情況下，你會希望美國和亞洲國家達成自貿協定，但是他們做不到。”李顯龍也認為，IPEF不是自貿協定，而是一個框架，用來反映各方在與地區相關項目上進行合作的意向。但他補充稱，IPEF雖未具體化，但是一個“前瞻性議題”，是表明拜登政府理解亞洲經濟外交重要性的重要跡象，新加坡對此是表示鼓勵的。

李顯龍接受《日本經濟新聞》編輯局長井口哲獨家專訪 圖自新加坡總理辦公室網站

在談到中國時，李顯龍指出，這一“經濟巨人”也始終在系統性地參與亞太地區事務，比如用“一帶一路”倡議加快亞洲的基礎設施發展、提出“全球發展倡議”來推動國際間合作、支持欠發達國家在後疫情時代的發展等。

“我們認為這些是積極的。”李顯龍表示，他支持中方提出的這兩項倡議合作，並支持中國加入CPTPP這一自貿協定中。

“一個繁榮發展和參與地區事務的中國，遠比一個我行我素、不與地區其他國家融合協調以及不遵守規則的中國要來得強。如果中國失敗、貧窮以及動盪，也會給亞太地區帶來諸多困難。”李顯龍這樣認為。

去年9月，中國正式提出申請加入CPTPP，此後台灣當局也來“刷存在感”，提出台灣地區申請加入CPTPP。

由於新加坡是2022年的CPTPP委員會主席國，李顯龍形容新加坡在今年將不得不扮演“交通警察”的角色。他説“主席國將與各成員國協商，提出各自的意見，如果達成共識，就會開始談判並啓動加入程序。我認為，這個過程和磋商將需要一段時間，每個國家都會有不同看法。”

《日本經濟新聞》早前曾發文分析稱，台灣地區試圖加入CPTPP“困難重重”，由於國際社會認同“一箇中國”原則，且中國與CPTPP內的南美國家關係較為緊密，因此在面對“成員共一致同意”的准入門檻時，台灣地區想加入將非常困難。

2018年3月8日，11國在智利共同簽署CPTPP 圖自新華社

而就在李顯龍接受這一採訪後不久，當地時間5月23日下午，美國總統拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪在東京都六本木的泉花園畫廊舉行了IPEF啓動儀式，其他初始成員國領導人或部長級官員通過視頻方式遠程參會。

視頻截圖

美國白宮宣佈，這個最新的亞太地區經濟構想包括13個初始成員國，佔到世界GDP的40%。除美國外，其他12個初始成員國分別是：澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。

據觀察者網統計，RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）15個成員中的11個、以及CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定）11個成員中的7個此次簽約加入IPEF。有7個國家（馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭、越南、文萊、日本）同時是RCEP、CPTPP、IPEF三個框架下的成員。

觀察者網整理製圖

美國貿易代表戴琪5月20日曾對媒體聲稱，IPEF是為了反制中國在該地區的影響力。不過有美國學者認為，該框架預計不會讓那些參與“夥伴”得到切實的好處。還有學者稱，框架的定義仍然模糊，如果它選擇不與中國直接接觸，那美方戰略將註定失敗。

對於“印太經濟框架”正式宣佈啓動，中國外交部發言人汪文斌5月23日表示，正如王毅國務委員兼外長所指出的那樣，中方同地區國家一樣，樂見有利於加強區域合作的倡議，但反對製造分裂對抗的圖謀。中方認為無論什麼名目的區域合作框架，都應該推進自由貿易，不應該搞變相的保護主義，應該有助於世界經濟復甦，不應該破壞產業鏈穩定，應該促進開放合作，不應該製造地緣對抗。美方應切實按照自由貿易規則辦事，而不是另起爐灶、另搞一套，衝擊現行的區域合作架構，開地區一體化的倒車。

汪文斌指出，美國是不是在把經濟問題政治化、武器化、意識形態化，用經濟手段脅迫地區國家在中美之間選邊站隊，美方欠地區國家一個説法。人為製造經濟脱鈎、技術封鎖、產業斷鏈，加劇供應鏈危機，只會給世界帶來嚴重後果，美國也不能例外。美方應當知錯改錯，而不是一錯再錯。亞太成功的密碼是合作共贏，不是零和對抗。亞太應該成為和平發展的高地，而不是地緣政治的決鬥場，企圖把亞太陣營化、北約化、冷戰化的各種陰謀都不可能得逞。試圖拿一個什麼框架來孤立中國，最後只會孤立自己。

國務委員王毅22日表示，中國同地區國家一樣，樂見有利於加強區域合作的倡議，但反對製造分裂對抗的圖謀。美國“印太經濟框架”屬於哪一類？首先要劃出一個大大的問號，看透其背後隱藏的圖謀。

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