“四方峯會”聯合聲明未提中國，專家：拜登逐漸意識到，亞太國家對刺激中國不感興趣

【文/觀察者網 鞠峯】

美日印澳“四方安全對話”（Quad）領導人峯會於5月24日在東京召開。此次峯會是自去年9月美國華盛頓以來，四國領導人第二次以面對面方式舉行會談。

值得注意的是，會後的聯合聲明避開直接使用“中國”的字眼，卻多處含沙射影。此外，由於與俄羅斯關係頗近的印度的存在，聯合聲明也未能就集體譴責俄羅斯達成一致。

《南華早報》稱，這份聯合聲明可謂“字斟句酌”，避免提及中俄。有專家分析指出，這是因為拜登逐漸意識到亞太地區國家對“刺激中國、以及將Quad變成亞洲版北約”這兩件事不感興趣。與之相反，“他們希望在與美國合作時實現真正的經濟一體化和利益，而不是被當作對抗中國的工具”。

Quad峯會現場

承諾“撒錢”500億美元，影射中國“非法捕魚”

聯合聲明“重申了深化基礎設施合作的共同承諾”，並約定共同致力於解決許多國家因為疫情加劇的債務問題。

Quad領導人稱“致力於與合作伙伴以及印太地區密切合作，推動公共和私人投資以彌合差距”。而“為實現這一目標”，Quad承諾將在未來五年內在“印太”地區提供超過500億美元的基礎設施援助和投資。

聲明未説明投資和援助各自的佔比。

半島電視台報道稱，Quad試圖承諾提供“實實在在的好處”，旨在抗衡中國。

半島電視台報道截圖

《南華早報》指出，聯合聲明可謂“字斟句酌”（carefully worded），並未直接提到中國或俄羅斯。雖然中俄沒出現在紙面上，但聲明中多條內容含沙射影。

聲明稱“強烈反對任何旨在改變印太地區現狀的脅迫性、挑釁性或單邊行動”，其中包括“將有爭議的島礁軍事化、危險地使用海岸警衞隊船隻和海上民兵，以及試圖破壞其他國家的近海資源開發活動”。這些措辭在美國編織的抹黑中國言論中屢見不鮮。

4國領導人 視頻截圖

聲明宣佈正式建立“印太地區人道主義援助和救災四方夥伴關係”（簡稱HADR）。“這種夥伴關係將進一步加強合作，有效應對該地區的災害。”同時，聲明公佈了一項名為“印太海域意識夥伴關係”（簡稱IPMDA）的倡議，旨在“與區域夥伴合作應對人道主義和自然災害，並打擊非法捕魚”。

《金融時報》3天前便戳穿這項海上倡議旨在遏制亞太地區所謂“非法捕魚”，實際上是繼“印太經濟繁榮框架”（IPEF）後，美國拉攏盟友抗衡中國在該地區影響力的最新舉措。

《金融時報》稱，美國將這項倡議視作一個減弱地區內國家對華依賴的策略。一名國務院官員説，“我們正在讓地區內的各方記住，在二戰後的安保方面，有美國和美國盟友這個選項”，“美國政府正在深化地區關係”，以抗衡中國。

事實上，美、日等國多次捏造中國“非法遠洋捕魚”。美國政府還於2020年末向國會提交一份聯合報告，稱中國漁船“在世界各地進行大量非法、未通報和不受管制的捕魚作業”。報告還把多個有關中國的陰謀論“套娃”般使用，宣稱“中國漁業部門‘強迫勞動’的問題比較嚴重。”

並未譴責俄羅斯

這份聲明中，同樣一次都沒有出現“俄羅斯”，但卻間接點出“領導人們討論了烏克蘭衝突，並強調尊重所有國家的主權和領土完整”，聲明重申了四國決心“維護基於規則的國際秩序，使各國免受一切形式的軍事、經濟和政治脅迫”。

《朝日新聞》今日指出，聲明中不出現俄羅斯，是明顯“出於對印度的妥協，因為印俄關係相當緊密。”

峯會上，只有莫迪沒有在發言中提及俄烏衝突，而是重點強調合作稱，“四方安全對話”鼓勵“自由、開放和包容的印太合作”。

“在某些情況下，我們不能達成一致，這是很正常的，”岸田文雄在記者會上説。

Quad領導人聯合聲明 截圖

“四國小心避免提及硬性安全問題，安撫亞太其他國家”

分析人士對《南華早報》表示，這份聯合聲明缺乏針對中國的尖鋭評論，這表明四國不想惹惱其他渴望與所有主要大國保持友好關係的亞洲國家。

“四國小心地避免（提及）硬性安全問題，安撫亞太地區其他國家，並向北京發出信號，表明他們不會試圖以某種方式‘遏制’中國，”澳大利亞格里菲斯亞洲研究所國際關係教授兼副研究主任伊恩·霍爾説。

美國威拉米特大學經濟學教授梁燕表示，拜登政府逐漸意識到，亞太地區國家對“刺激中國、以及將Quad變成亞洲版北約”這兩件事不感興趣。與之相反，**“他們希望在與美國合作時實現真正的經濟一體化和利益，而不是被當作對抗中國的工具，”**她指出。

拜登出訪亞洲之際，新加坡總理李顯龍週一（23日）接受《日本經濟新聞》採訪。在被問到亞洲是否需要與北約類似的“集體安全集團”時，李顯龍指出，亞洲的情況與歐洲不同。避免形成像歐洲北約一樣的安全集團更符合亞洲國家的利益。

“很多國家不是美國的盟友，但是美國的朋友，比如新加坡，我們是重要的安全合作伙伴。而且美國的許多盟友也與中國保持着重要關係。”李顯龍説，“所以我認為比起把各國沿着一條線切開，劃分成兩個集團對抗，我們現在這樣更好。那是歐洲的歷史，但不是亞洲的歷史。我認為最好還是不要（有類似北約的集團出現）。”

在今天（24日）下午的記者會上，日本首相岸田文雄在被問及領導人們有關中國的討論時強調，四方集團是討論和推進“印太”地區“實際合作”的論壇，“並非針對任何特定國家”，但他依然對中國在東海和南海問題上表示了“嚴重關切”。

Quad是一個非正式組織，最初是在2004年印度洋海嘯之後建立的，旨在協調人道主義援助。然而，它又不可避免地淪為美國主導的“小團體”——半島電視台今天指出：Quad已經發展成為美國所謂的“領先的區域夥伴關係”，以推進“自由和開放的印太地區”的願景；自2017年恢復以來，該組織加強了聯合軍事演習，並就新冠、氣候變化、技術、網絡安全、太空和基建建立了六個工作組。

Quad峯會是拜登為期五天的亞洲之行最後一天的日程，拜登還在日本宣佈啓動了“印太經濟繁榮框架”（IPEF），共13國成為初始成員國，然而這個框架因為不含市場準入和關税的優惠措施而被批吸引力不足。日本共同社今日指出，IPEF開局“同牀異夢”，缺乏具體內容，這一經濟安全新框架在看不到具體措施的情況下便倉促起步。

共同社指出，俄烏衝突後，拜登政府忙於歐洲事務，內政方面也因為應對通脹不力而飽受批評。在此形勢下，可以看出拜登政府希望在對華政策上儘可能“得分”。

今天的外交部例行記者會上，日本記者問及Quad聯合聲明涉及中國海洋行動，我外交部發言人汪文斌回應稱，中國向來積極維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。中國作為《聯合國海洋法公約》等重要涉海公約締約國，一貫積極履行自身有關國際法義務。請有關國家不要戴着有色眼鏡，進行毫無根據的指責。搞小圈子挑動陣營對立，才真正威脅構建和平、穩定、合作的海洋秩序。

5月24日晚，外交部亞洲司司長劉勁松緊急約見日本駐華使館首席公使志水史雄，就日方在日美領導人會談、日美聯合聲明及日美印澳“四邊機制”峯會涉華消極、錯誤言行提出嚴正交涉，表達強烈不滿和嚴重關切。

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