王嬌楊、施蘭茶：手裏有糧的印度，為何剛説要當救世主，轉眼就“鴿”了？
【文/觀察者網專欄作者 王嬌楊、施蘭茶】
俄烏衝突未解，小麥生產受阻，世界多地面臨糧食危機。
在這呼喚救世英雄的關鍵時刻，印度跳了出來，宣稱要照顧全世界；結果，卻是演了出自打臉的鬧劇……
翻臉比翻書還快，莫迪政府“鴿”了全世界
俄羅斯和烏克蘭小麥出口量相加，佔世界近三分之一。然而，自2月份烏克蘭危機爆發以來，俄烏穀物、化肥、植物油出口量均大打折扣，嚴重擾亂了這些產品的全球供應，也使全球糧食危機、飢餓危機概率暴增。
就國際小麥市場來看，長期以來，由於印度國內巨大的糧食需求疊加印度政府補貼推高國內售價，印度可供出口的糧食餘量有限。此外，世界貿易組織對穀物規格質量有嚴格規定，而印度小麥質量整體較低，在國際市場缺乏競爭力。
因此，雖然印度是全球第二大小麥生產國，產量僅次於中國，但其國產小麥長期以國內消費為主，並未進入全球小麥出口前十梯隊，而2021年出口的小麥近一半都流向鄰近的孟加拉國。
近期，印度曾表示已準備填補自2月烏克蘭危機以來國際市場的部分供應短缺，並計劃本財年出口量將從700萬噸增加到1000萬噸。印度商工部長皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）更是於4月許諾，“印度農民不僅將確保印度本國，且將確保全世界都得到照顧”。這番聽上去情深意切的言辭令早已不“要啥自行車”的多國充滿期待。
印度政府本財年已簽訂約450萬噸小麥出口合同，其中僅4月就出口了146萬噸（圖源：路透社）
然而，沒想到，印度這是在給全世界“畫了個大餅”，且反水速度之快令人大跌眼鏡。
5月12日，印度商工部還曾透露，將派貿易代表團前往至少九個小麥進口國探討洽談，名單上有摩洛哥、突尼斯、印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南、土耳其、阿爾及利亞和黎巴嫩。次日，印度貿易署就突然以“保障印度及領國的糧食安全”為由，全面禁止小麥出口，並規定禁令即刻生效，且未設置實施期限。
禁令一出，輿論譁然。
“鴿王”有何難言之隱？
印度原計劃於2022-23財年出口1200萬噸小麥，遠高於2021-22財年創下的720萬噸出口紀錄。但是，如今出爾反爾，不惜犧牲信譽也要“鴿”了全世界，最重要的原因可能有二：
一方面，烏克蘭危機疊加極端氣候，導致印度14億國民陷入糧食危機的風險暴增。
印度近來飽受熱浪衝擊，多地氣温甚至高達45度，旁遮普邦、哈里亞納邦、北方邦、中央邦等印度小麥主產區普遍受災。由於在關鍵發育階段受高温缺水等極端情況衝擊，大批作物枯萎、絕收。受此影響，印度政府預測，2022年小麥產量將比2021年的1.09億噸至少下降5%。
換言之，印度恐“自身難保”，這可能是推動莫迪政府全面禁止小麥出口的重要誘因。
另一方面，逐利個體導致市場混亂，印度政府希望預防為國家糧食庫存背鍋。
產出下降加上強勁的出口需求推高了印度國內小麥價格，目前其價格已高於政府的固定採購價。有印商工部門高官透露，印度國內部分地區小麥、麪粉價格幾周之內就上漲近40%。
糧農嗅到盈利機會，自然開始逃避政府收購，轉向出價更高的糧商，這導致政府難以收儲，儲備糧捉襟見肘。莫迪政府擔心，疫情期間為避免饑荒，需向數百萬貧困家庭提供救濟，如果難以補充庫存，政府糧庫近2000萬噸的現有儲備將很快耗盡。
莫迪的小算盤
印度發佈小麥出口禁令，有人歡喜有人憂。
對印度政府與多數民眾來説，禁令確保“肥水不流外人田”，在糧食緊缺背景下，保障老百姓能夠吃飽飯、吃便宜的飯。
但對供需已嚴重失衡的全球小麥市場來講，印度的自保之舉也可能成為“壓死駱駝的最後一根稻草”，使世界深陷糧食危機。
而對小麥貿易商而言，禁令將增加印國內小麥供給，從而壓低售價，大幅削減潛在可得利益。
印度網民對小麥出口禁令看法不一，有人表示理解支持，有人吐槽“這不是莫迪第一次這麼草率了”（截圖自The Economic Times）
印度其實5月剛剛完成小麥收割，莫迪政府在這一節骨眼上發佈出口禁令，原本用於出口的部分作物現在只能在國內銷售或儲存，僅有已獲得出口糧食信用證的份額能夠豁免。受禁令影響，當地小麥市場已有所反應，多個現貨市場小麥價格下跌，嚴重壓縮小麥貿易商的利潤空間。禁令還導致180萬噸糧食被困港口，未來只能以低價在國內銷售。
面對各路反對，莫迪政府於5月17日有所鬆口，宣佈放寬部分小麥出口限制，批准5月13日之前移交海關評估的小麥繼續出口。同時，印度政府允許6萬多噸小麥在坎德拉港裝載運至埃及。此外，莫迪政府還承諾，將批准與其他國家糧食安全掛鈎的出口需求。
莫迪政府突然限制小麥出口，在難言之隱之外，恐怕也有自己的小算盤。
“這給其他國家帶來了一些混亂，並引發了爭奪，因為各國都想盡快獲得印度的小麥。也因為這個原因，現在有很多國家急於向印度確認能否獲得小麥。”一位印度高級官員向媒體談道。
這間接表明，莫迪政府推出禁令，實質上是將出口小麥作為經濟外交的槓桿工具。
印度以往小麥出口十分集中，絕大部分出口至亞洲國家，包括孟加拉國、印度尼西亞、尼泊爾、土耳其等國。如今，眼見各國小麥供不應求，印度作為產糧相對較多的國家，在這一風口掌握了小麥出口主動權。
若能抓住這一可遇不可得的“寶貴契機”，以小麥出口作為籌碼與各國主動談判，雖然伴隨着棄信違義導致聲譽受損等潛在代價，但或能夠幫助印度爭取更多外交自主權、謀得更多實際利益。
印度自我辯護：部分投機的貿易商才是罪魁禍首？
眾國糧食告急、民眾生活着實水深火熱，這時印度發佈小麥出口禁令，恰似火上澆油，讓各國嗅到了背叛的味道，使印度吸了一波“黑評”：德國農業部長敦促印度承擔起作為20國集團成員的責任；美國常駐聯合國代表敦促印度重新審視自己的決定；此外還有多國怒指印度無法肩負作為全球合作伙伴的國際責任。
在多面夾擊下，印度抓住WTO會議的機會，對出口禁令進行自我辯護。
在5月20日的WTO第12屆部長級會議（MC12）上，各方加緊農業談判步伐。在討論“基於糧食安全目標的公共儲備（PSH）”這一農業談判核心議題時，現場火藥味甚濃。
PSH議題長期以來是在WTO框架內幫助發展中成員國應對糧食安全、農民生計安全和農村發展的重要工具。印度表示，過去近半世紀內，印度成功從依賴糧食進口的國家轉變為糧食生產大國和出口大國，很大程度上要歸功於PSH計劃。
此外，印度對部分國家將小麥價格飆升歸咎印度，感到非常委曲。相關官員指出，印度本身就不是小麥出口大國，實施禁令不會衝擊世界小麥市場，而真正導致價格上漲的，是部分貿易商的投機行為。印度呼籲各國停止“點名羞辱”印度，並倡議要求各成員收集過去幾個月的出口數據，以更好了解主要小麥出口商和承銷商到底是誰。
印媒相關報道
從發展中國家的視角來看，印度政府的説法並非沒有道理。雖然印度人口總量與糧食產量均十分龐大，但由於經濟發展不完全、不平衡，人均獲得的糧食量並不足夠。因此，印度優先滿足國內糧食需求無可厚非，推出貿易保護主義色彩濃厚的禁令是不得已而為之，只是時機不巧。
只是，很多國家和民眾可能仍無法接受：這天災、“人禍”已持續了不短的時間，為何在限制出口的前一天還要繼續“畫大餅”？為了嘚瑟自己家還有餘糧？還是為了更深刻地暗示全世界——我有小麥，你拿什麼來換？
全球性糧食危機日益嚴峻，手握“硬通貨”的印度後續會如何演繹這出世界級鬧劇，我們可以繼續拭目以待。
參考資料：
1.財聯社，《印度意外禁止小麥出口令約180萬噸穀物滯留在港口，貿易商面臨嚴重損失》，2022年5月17日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733030591294444592&wfr=spider&for=pc
2.金融界，《印度宣佈放寬小麥出口，此前被G7各國怒批》，2022年5月18日，http://m.jrj.com.cn/madapter/futures/2022/05/18110736657877.shtml
3.Ministry of Commerce & Industry, https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1786624
4.India Times, the economic times, 16th May 2022, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/agriculture/what-indias-u-turn-on-wheat-exports-means-for-world-markets/articleshow/91599487.cms?from=mdr
5.SUBHAYAN CHAKRABORTY, As India’s wheat export ban hits global trade, nations dial New Delhi, 21 May 2022, https://www.moneycontrol.com/news/business/economy/as-indias-wheat-export-ban-hits-global-trade-nations-dial-new-delhi-8535731.html
6.和訊股票，《全球第二大小麥生產國禁止小麥出口後,又一國加入,價格已漲60%,對中國衝擊如何？》，2022年5月21日，https://www.163.com/dy/article/H7TEG3VN0519D97U.html
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