陸銘:對於統一大市場,需要澄清兩個誤解
周毅“平芜尽处是春山。”

(觀察者網 訊)近期,中央發佈的“全國統一大市場”和“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”兩份重磅文件,引發了民間熱烈的討論。在昨日(26日)的上海交通大學“安泰視界”直播活動中,交大安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘,解析了統一大市場下的區域經濟和縣城發展問題。
陸銘表示,上述文件體現出中央決策層對於區域經濟的發展,擁有非常先進的理念。一個國家要提高發展動能,就要讓每種要素到回報高的地方發揮效能,而價格機制和要素流動是資源配置最大化的制度保障。“沒有統一就不大了”,要促進全國大市場建設,包括統一的市場基礎制度、統一的市場監管公平、統一的要素和資源市場以及統一的商品和服務市場。
統一大市場之下,必須讓人、地、錢自由流動
陸銘在直播中談到,最近有兩個重要文件引發了大家的關注:
一個是《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》(今年4月);一個是兩週前《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。“這兩個前後腳(發佈)的意見,引起了很多的關注,也引起了很多的誤解。”
前者被很多人理解為我們是不是要搞統購統銷,回到計劃經濟?對於後者,結合外界長期關於中國城市化道路的討論,不乏有人將其理解為,是不是接下來又要重新回到鼓勵縣城發展的道路上去了?
在陸銘看來,統一大市場真正的含義是,藉助價格機制和統一的制度保障,讓人、地和錢等生產要素可以在城鄉、地區間自由流動。
陸銘指出,在現代經濟增長中,都伴隨着強大的規模經濟效應和集聚效應,經濟和人口集聚在少數地區發展,而且這種集聚的程度在提高。
尤其是像中國這麼大的國家,不同地方的自然地理條件、人文歷史條件有巨大差異。一些地方比較適合發展製造業、服務業,引領經濟發展創新,另一些地方負責保障國家的糧食安全、生態安全、國家安全,這兩種地區需要的人口數量,當然是不同的。

海南某生態軟件園園區一景 新華社圖
但在陸銘看來,中國現在的情況是:市場分割很嚴重,人口、土地、資本……這些生產要素的配置,仍然碰到了非常大的、體制的、觀念的障礙,這使我們配置效率的提高有很多阻礙。
從國際比較來看,美國是主要經濟體中經濟高度一體化的國家。在100多年前,美國趕超英國成為世界頭號經濟強國的時候,統一大市場就起到了非常強大的作用。尤其是當年處在鐵路基礎設施非常重要的歷史階段,美國的統一大市場保障了國內鐵路網絡的形成。
第二次世界大戰以後,歐洲也意識到統一大市場的重要性,推進了艱難的一體化,逐漸實現貿易自由化,移民自由化,投資自由化,以及貨幣統一。
遺憾的是,中國的統一大市場建設一直存在欠缺,最近的一份研究結果顯示,中國市場分割的狀態,只略好於歐洲國家之間的分割狀態。
陸銘團隊和上海評駕科技有限公司展開合作,圍繞車流和城市之間的距離等因子展開研究。結果顯示:兩個城市在不同的省,其距離是200公里,他們車流相當於在同一個省內部,相距302公里的兩座城市的車流。換句話説,我們今天的省際邊界可以把兩個城市之間的距離拉開接近100公里。
陸銘指出,中國是第二大經濟體,我們有全世界最大的人口規模、最大的市場規模之一,要考慮整個國家的發展動能,那麼每一種生產要素,要儘量到它回報比較高的地方去發揮它的生產效能。從這裏出發,我們也更容易去理解全國統一大市場的意義。
縣城建設不是重回小城鎮模式
對於縣城建設,陸銘提醒大家,中國有大約1800個縣城,分佈在中國廣袤的960萬平方公里大地上。其中比較大的縣城,比如上海隔壁的崑山,人口超過200萬,經濟實力相當於中等城市;最小的縣城在西藏,總人口僅僅8000人。
陸銘表示,我們應當注意到,國家關於縣城發展的指導意見,具有很先進的理念,把縣城分成了5類。中國不同縣城的功能是完全不一樣的,要取決於它們的自然地理條件、區位條件、產業基礎。
對於鄉村振興,陸銘提出六個字,“人出來,錢進去”。農民數量要逐漸減少,實現人均資源佔有量的提高,推進現代化、規模化。各種私人資本、政府的公共資本要進去,做有競爭力的產業和公共服務的提供。

廣西某村莊一景 新華社圖
對於大城市一小時車程內的縣城,例如上海附近的崑山、太倉,應當鼓勵人口增長,展開新一輪的農村土地改革。要允許常住人口對宅基地附屬的建築物使用權進行長租,租到20、30年,甚至允許買賣,這樣有利於增加當地的住房供應。
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