上海：6月起，取消復工復產白名單機制

今天（5月29日）14:30，上海市政府新聞辦公室組織召開上海市新冠肺炎疫情防控工作第199場新聞發佈會。市委常委、常務副市長吳清，市政府副秘書長、市發展改革委主任華源，市經濟信息化委主任吳金城，市商務委主任顧軍，市人力資源社會保障局副局長費予清出席，介紹最新出台的《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》相關內容，並回答記者提問。市政府新聞發言人尹欣主持新聞發佈會。

上海介紹《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》，共包括八個方面、50條政策措施

**上海市委常委、常務副市長吳清：**各位新聞記者朋友們： 大家下午好！

在黨中央、國務院堅強領導下，在國家相關部門、兄弟省區市和解放軍大力支援下，在全市人民共同努力下，目前上海市疫情防控工作取得重要階段性成效。為深入貫徹習近平總書記在中央政治局常委會會議上的重要講話精神，認真落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，按照疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，更加有力、更加高效地統籌疫情防控和經濟社會發展，堅決打贏大上海保衞戰、經濟恢復和重振攻堅戰，圍繞落實國家穩經濟一攬子措施，在前期調研和聽取各類市場主體訴求和建議的基礎上，我市制定了《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

下面，向大家簡要介紹一下《行動方案》的要點。

一、總體考慮

本輪疫情對上海經濟社會發展產生了巨大的衝擊，市場主體遭遇的困境也前所未遇，既要防住疫情，又要穩住經濟。當前上海正處於經濟恢復發展的關鍵時期，當務之急就是要全力落實中央部署，保企業、保就業，努力穩住經濟基本盤。為此，我們認真分析本輪疫情對上海經濟的影響，評估3月底已出台的抗疫助企“21條”政策實施情況，通過問卷調查、召開視頻會議等方式，廣泛聽取各類市場主體的訴求和建議，從實際出發，制訂形成助企紓困政策和經濟恢復重振的五十條舉措。

在政策制訂中，我們始終把保市場主體放在緊要位置，各項政策疊加實施，充分發揮政策綜合效應，支持幫助各類企業特別是經營困難的中小微企業渡過難關，着重把握好“四個統籌”：

一是統籌好常態化疫情防控與經濟恢復重振的關係。既要壓實責任、毫不放鬆，抓緊抓實疫情防控工作，堅決築牢疫情防控屏障。又要精準發力、突出重點，着力穩定市場預期，提振發展信心，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

二是統籌好國家授權與自主創新的關係。用好用足國家政策，在地方事權範圍內，結合上海實際進行政策創新和突破，聚焦財税、社保、融資、房租等企業普遍關心的問題，盡最大努力推出一批針對性強、含金量高、高效直達的紓困政策。

三是統籌好有為政府與有效市場的關係。政府要有效作為，在財税減收、抗疫支出增加的情況下，盡最大努力拿出真金白銀為企業紓困解難，幫助企業渡過難關，緩解燃眉之急，留住青山。同時，充分發揮各類市場主體在經濟恢復和重振中的主力軍作用，增強市場活力和經濟韌性。

四是統籌好普惠性鼓勵支持與結構性精準施策的關係。既要幫扶各類市場主體兼顧大中小企業，又要把握政策導向推動經濟結構優化升級，支持重點企業、重點項目和重點區域多增少降，充分激發投資、消費、外貿等動力潛力。

二、主要內容

《行動方案》共包括八個方面、50條政策措施，主要內容大致可分為“四大板塊”：

第一板塊主要是全力助企紓困。針對企業實際困難，從階段性緩繳“五險一金”和税款、擴大房屋租金減免範圍、多渠道為企業減費讓利、加大退税減税力度、發放援企穩崗補貼等方面，綜合施策，實施“緩免減退補”政策，多管齊下為企減負。在緩繳方面，餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業以及受疫情影響經營困難的中小微企業和個體工商户可緩繳社會保險費，用人單位可申請緩繳住房公積金，納税人可延期納税申報或申請延期繳納税款。

在減免方面，**除減免房租外，對符合條件的企業減免房產税和城鎮土地使用税，對非居民用户給予3個月應繳水費、電費、氣費10%的財政補貼，免收3個月單位生活垃圾處理費等。**在退税和補貼方面，進一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行業實施增值税存量和增量全額留抵退税，對餐飲、零售、旅遊、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等困難行業企業給予一次性穩崗補貼，對符合條件的用人單位給予一次性吸納就業補貼。

第二板塊主要是復工復產復市。復工復產、復商復市是當前各類企業非常關注的問題。針對復工復產卡點堵點，提出了分類指導、動態修訂復工復產復市疫情防控指引、取消企業復工復產復市不合理限制，6月1日起取消企業復工復產白名單制，擴大企業防疫和消殺補貼範圍、建立健全長三角產業鏈供應鏈互保機制、暢通國內國際物流運輸通道等政策措施，全力支持和組織推動各行業領域企業復工復產復市，穩步提高企業復產率。

第三板塊主要是**穩外資外貿、促消費投資。**圍繞穩外資穩外貿、促進消費加快恢復、發揮投資關鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強經濟內生動力。在穩外資方面，建立重點外資企業復工復產專員服務機制，啓用重大外資項目線上服務系統，提前啓動2022年上海市鼓勵跨國公司地區總部發展專項資金申報工作，進一步支持跨國公司在滬設立地區總部和外資研發中心，着力穩定外資企業預期和信心。在穩外貿方面，加大出口退税、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業減免貨物堆存費和滯箱費，助力外貿企業履約訂單。

在促消費方面，以大宗消費為抓手，年內新增非營業性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減徵部分乘用車購置税，對置換純電動汽車的個人消費者給予一次性10000元補貼，支持大型商貿企業和電商平台發放消費優惠券，支持文創、旅遊、體育產業發展，大力促進消費加快恢復。

在擴投資方面，加強城市更新規劃編制、政策支持和要素保障，年內完成中心城區成片舊區改造，全面提速零星舊區改造，年內新啓動8個以上城中村改造項目。全力推動在建項目復工復產和新項目開工建設，支持擴大企業債券申報和發行規模，將新型基礎設施等納入地方政府專項債券支持範圍，進一步發揮基礎設施REITs作用，充分引導和激發社會投資。

第四板塊主要是**強化支撐保障。**圍繞資金、土地、人才、營商環境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時進一步研究儲備一批新的政策措施。在要素保障方面，加快涉企專項財政資金撥付和執行進度，完善專項資金使用和評價方式，統籌用於對經營困難的企業給予房租、貸款利息、擔保費、穩崗就業等補貼。支持中小微企業無縫續貸，深入實施“浦江之光”行動、支持企業上市融資；按照國家政策要求，將商業匯票承兑期限由1年縮短至6個月，對民營企業債券融資交易費用能免盡免；降低市區兩級政策性融資擔保費率，實行貼息貼費政策。保障土地要素供給，儘快啓動土地市場交易，增加年度建設用地計劃。

在民生保障方面，多渠道穩定和擴大就業，加大培訓補貼力度，落實高校畢業生見習補貼、求職創業補貼等各項支持政策。優化人才直接落户、居轉户、購房等條件，吸引和留住各類人才。通過發放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難羣眾生活。

在優化營商環境方面，持續開展各層各級領導幹部“防疫情、穩經濟、保安全”大走訪、大排查，建立企業訴求快速回應和解決問題的服務機制，實施市場主體紓困優化營商環境專項行動計劃，提高“一網通辦”全程網辦率，完善信用修復機制，加大政府採購支持中小企業力度，穩定平台企業及其共生中小微企業的發展預期。

當前我們既要打贏大上海保衞戰，又要打好經濟恢復和重振攻堅戰，任務非常艱鉅。目前很多企業努力克服困難，主動承擔社會責任，有序推進復工復產復市，我們對此深表感謝和敬意。

**下一步，我們按照市委市政府統一部署，已明確要求全市各部門、各區抓緊出台實施細則，明確申報流程和辦事指南，實行免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準推送等措施，確保各項政策以最快速度落實落地，高效直達市場主體。**同時，我們還將根據國家新出台的政策、企業反映的問題和訴求，及時補充和刷新政策，加強督促檢查和政策評估，全力以赴抗疫情、穩經濟、促發展。總之，我們將盡最大努力幫助各類企業，全心全意服務各類企業，千方百計為各類企業紓困解難，與廣大企業攜手同心、迎難而上，一起努力恢復和重振上海經濟。

雖然疫情給上海經濟社會造成巨大影響，但是上海經濟發展的基本盤沒有改變，上海經濟長期向好的態勢沒有改變，相信在大家共同努力下，上海一定能夠渡過難關，迎來更加美好的明天！ 謝謝！

上海：《行動方案》既兼顧各類企業，又重點聚焦中小微企業

**新華社記者：**此次出台的《行動方案》有多方面政策舉措，涉及各領域，請問吳市長，本輪政策舉措主要有哪些特點？能給企業帶來哪些實實在在的助益？

**吳清：**謝謝您的提問。大家應該都有共同的感受，本輪疫情對上海經濟運行的衝擊前所未有，市場主體所遭遇的困境也是前所未有，經濟恢復和重振所面臨的挑戰也是前所未有。為此，我們在分析評估前期政策措施的基礎上，在抗疫同時在今年4月中旬開始組建工作專班，專門研究經濟恢復的相關問題，也組織發動市裏各部門力量，迅速開展一些專題調研，廣泛收集梳理各類市場主體所面臨的問題、困境、挑戰以及他們相關的訴求，各種信息進行了彙集，抓緊研究制訂更大力度的抗疫助企政策，促進經濟恢復振興，努力放大政策組合疊加效應。

總體來看，這次形成的八個方面50條政策具有這樣幾個特點：

**一是既立足當下解決突出問題，又着眼長遠增強發展後勁。**當前企業生產經營面臨各種各樣的現實困難，《行動方案》聚焦企業普遍關心的突出問題、影響企業發展的痛點、堵點和難點，尤其是餐飲、零售、旅遊、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響較大的困難行業，着重出台了一批加快修復市場信心的應對之策。比如，針對不少企業面臨的資金鍊緊張難題，按照“零門檻申請、零費用辦理、零週期續貸”導向，推動試點銀行將無縫續貸服務對象從小微企業拓展至中型企業，力爭2022年無縫續貸增量達到1000億元。

**二是既兼顧面上各類企業，又重點聚焦中小微企業。**中小微企業量大面廣、遍佈各行各業，是吸納就業的主力軍，也是經濟活力和城市“煙火氣”所在。在疫情衝擊下，中小微企業遭受的困難更大，部分小微企業甚至面臨生存壓力。**為此，《行動方案》在融資紓困、社保緩繳、房租減免等方面，向中小微企業重點傾斜，加大普惠小微貸款支持力度，階段性緩繳中小微企業和個體工商户社保費，減免小微企業和個體工商户6個月房租等。**這些政策措施定向支持小微市場主體，助力小微企業渡過難關、留住“青山”。同時，除有明確規定外，《行動方案》大部分政策對大型企業也同樣適用，做到兼顧大中小、涵蓋國民營、普惠內外資，惠及各類市場主體。

今天中午看到一位專家的文章特別強調，我們要對所有各類型的企業都要保護他們的產權，都要支持他們的發展，我覺得這確實也正是我們這次《行動方案》以及上海營商環境要努力做到的。比如《行動方案》提出，在降低用水用電用氣成本、實施增值税留抵退税、減免房產税和城鎮土地使用税等政策，各類企業都可以享受。

三是既全面落實國家政策，又突出應對疫情衝擊的上海特點。《行動方案》針對本輪疫情對上海經濟造成的嚴重衝擊，第一時間全面頂格落實國家穩經濟一攬子措施，充分挖掘政策的空間和潛力，政策力度做“加法”。比如，在對零售、餐飲等行業頂格執行國家核酸檢測費用補貼政策的基礎上，《行動方案》將企業防疫和消殺補貼範圍擴大至物業服務、郵政快遞、住宿、文化旅遊等行業，鼓勵各區對復工復產復市企業疫情防控支出給予分檔定額補貼等。又如，國家服務業紓困政策要求對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商户減免租金，《行動方案》將受益對象拓展至全行業，並將運營困難的民辦非企業單位也納入覆蓋範圍。

應該説，這次的《行動方案》是對進一步恢復經濟，重振上海經濟，特別是疏解企業的困難做了若干的安排。接下來，最關鍵的是要抓好落實落地，為企業能夠送去實實在在的助益。我們也期待，通過政策助力和企業自身的努力，各類市場主體都能夠有序復工復產復市，儘快恢復元氣，重新煥發生機和活力。

謝謝！

上海：預計全年可為****市場主體減負3000億元以上

**鳳凰衞視記者：**受疫情影響，不少企業面臨營業收入鋭減、成本剛性支出、流動資金緊張等困難。能否介紹一下《行動方案》在這方面的政策舉措？企業如何享受到這些政策紅利？

**上海市政府副秘書長、上海市發展改革委主任華源：**非常感謝您的提問，確實您講到的問題我們從多個渠道瞭解到，在這次疫情當中，企業確實面臨非常多的困難。針對企業面臨的經營當中的難點、痛點，我們感到當務之急，還是要想方設法幫助企業減輕包括用工、用能、房租、社保、税費等在內的各類成本。為此，《行動方案》提出實施“緩免減退補”政策：

**一是階段性“緩”。**對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水陸鐵路運輸等5個特困行業，按照國家規定，階段性緩繳養老、失業和工傷保險費單位繳納部分，並結合上海實際將醫療保險費也納入緩繳範圍；其中，養老、醫療保險費緩繳期限至今年底，失業、工傷保險費緩繳期限不超過1年；對符合條件的其他特困行業和受疫情影響嚴重生產經營困難的中小微企業和個體工商户，我們後續也將按照國家規定來實施社保費緩繳政策。對受疫情影響的用人單位，可申請緩繳住房公積金，緩繳期限為今年4月至12月。對按月、按季申報的納税人，將4、5、6月份的申報納税期限延長到6月30日；對企業所得税納税人，將2021年度企業所得税彙算清繳申報納税期限延長到今年6月30日；納税人受疫情影響，在規定的期限內辦理申報納税仍有困難的，可依法申請辦理延期申報或延期繳納税款。

**二是普惠性“免”。**一方面，着力推動國有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限統一延長至6個月。另一方面，積極實施非國有房屋免租補貼政策，鼓勵非國有房屋業主或經營管理主體為小微企業和個體工商户減免6個月房租，由市區兩級財政按照減免租金總額的30%予以補貼，具體由各區政府負責實施。同時還配套提出，減免房租還可減免相應的房產税和城鎮土地使用税。總之，通過物業業主讓一點、市區財政補一點、“房土兩税”減一點，努力放大房租減免政策效應。

**三是多渠道“減”。**在降低企業用水、用電、用氣、用網等成本上多管齊下，對非居民用户給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，供水供電供氣企業在計費時統一減按原賬單費用的90%進行結算，非居民用户無需申請或辦理其他手續；對非居民用户免收今年超定額累進加價水費，將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。此外，還免收3個月單位生活垃圾處理費，將今年4-12月特種設備檢驗檢測行政事業性收費標準降至現行標準50%。

**四是大規模“退”。**在已出台的製造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵税額全額退還、增量留抵税額按月全額退還基礎上，後續按照國家政策要求，將在更多行業實施增值税存量和增量全額留抵退税，並在4月份對微型企業、5月份對小型企業先後啓動增值税存量留抵退税工作的基礎上，將中型企業申請退還時點從今年7月提前至5月，大型企業則從今年10月提前至6月，在今年6月30日前實現符合條件的各類型企業增值税存量留抵税額“願退盡退”。對受疫情影響確有困難的納税人，支持申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產税、城鎮土地使用税。

**五是針對性“補”。**聚力支持疫情期間穩崗就業，對不裁員少裁員的困難行業企業給予每人600元一次性穩崗補貼，每户企業補貼上限300萬元。對招錄登記失業三個月以上人員或我市2022屆高校畢業生的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。**我們做了初步測算，本輪《行動方案》提出的政策措施疊加3月底市政府出台上輪“21條”政策，預計全年將為市場主體減負各類資金規模達到3000億元以上。**同時，我們將通過推出《行動方案百問百答》《政策彙編電子手冊》等多種方式，便利企業知曉政策、申請政策、享用政策，通過免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準推送等途徑，推動各類助企紓困政策能夠高效直達各類市場主體。

在當前這場戰“疫”中，各行各業都非常不容易，廣大企業克服了很多困難、自身也想了很多辦法、盡了許多社會責任，在此向大家致以真誠的感謝和敬意！我們將與各類企業攜手同心、並肩同行，全力推進落實“緩免減退補”系列紓困政策，盡最大努力為企業雪中送炭，用心用情幫助企業克服困難，提振發展信心！謝謝！

上海：將組織開展防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動

**經濟日報記者：**目前上海形勢已經好轉，請問經信委下一步上海要如何推進企業復工復產和產業發展，我們將採取哪些具體舉措，又是如何讓更多企業受益，如何讓產業經濟儘快恢復？

**上海市經濟信息化委主任吳金城：**謝謝您的提問。    

本輪疫情對上海產業經濟和市場各類主體帶來較大沖擊，廣大企業對復工復產有着迫切的希望。前期，以頭企業為牽引，以點帶鏈、以鏈帶面，推動一大批企業的工復產。5月下旬以來，各個區各個部門不斷擴大復工復產復市範圍，比如臨港新片區、上海化工區規模以上工業企業已經100%實現了復工復產，像金山區、奉賢區等區規上企業復工復產率達到90%以上，很多區都取消了員工返崗證，不是“白名單”企業也一視同仁復工復產。

經過大家共同努力，特別是廣大企業管理者、廣大員工，克服了各種困難，吃住生產都在企業，保證了復工復產取得了階段性成果。接下來，我市將陸續出台紮實的助企紓困政策，剛才吳市長和華主任都介紹了，我們也抓好貫徹落實，讓企業主體能夠切實受益，加快恢復產業鏈供應鏈的正常運轉，不斷重振和提升上海產業鏈供應鏈的韌性和競爭力。我介紹三個方面：

**一是全面推進復工復產。**6月1日起，全市進入全面有序復工復產復市、恢復正常生產生活秩序階段，將取消對企業復工復產審批審核，服務好企業復工復產的合理需求，推動產業園區、辦公樓宇等加快全面復工，倉儲物流等生產性服務業和專業服務業企業應復盡復，支持所有符合防疫要求的企業同等復工復產，包括“白名單”包括不是“白名單”企業一視同仁，為廣大中小微企業全面復工復產積極創造條件，企業員工能夠正常上下班通勤。

**二是落實好各項惠企舉措。在房屋租金減免方面，落實好國有企業為小微企業個體工商户6個月免租金，預計將惠及9萬多市場主體，減免約140億元。**推動在滬央企、各類產業園區開發主體包括非國有企業為廣大中小微企業減免租金包括上海煙草、上海電信、中廣核等在滬央企積極響應制訂房租減免方案，臨港浦江國際科技城、汽車新能港、市工業綜合開發區等一批產業園區正在積極推進實施具體方案。

在中小企業紓困方面，將組織開展防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動，減少對中小企業的拖欠；會同廣大銀行推出針對性的金融產品和服務，比如進出口銀行設立了1500億元專項信貸額度，預計將為本市企業減輕資金成本10億元以上很多銀行為本市“專精特新”企業提供1500億元授信額度，為人工智能企業提供了650億元以上的授信額度；加大融資擔保支持力度，市中小微企業政策性融資擔保基金按照0.5%最低標準收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，推動應貸盡貸、應保盡保，1-4月市融資擔保中心擔保貸款超過190億元，增長了45%。

在支持企業數字化轉型方面，這次疫情將大大促進企業數字化進程，數字化對雲網的成本也提出了要求，我們將推動降低企業用網成本，將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%；今年新增企業寬帶用户套餐原則上500M起步，針對特困行業減免部分寬帶月租費用，同時，擴大軟件和數字化解決方案的應用面，惠及廣大中小微企業數字化需求。

強化為企服務方面，持續開展各層各級領導幹部“促發展、保安全”大走訪活動，主動關心和服務企業，送政策上門，幫助企業紓困解難。同時，發揮“一網通辦”、隨申辦、市企業服務雲包括疫情期間推出幫助廣大中小微企業復工復產的小程序“益企服”，為廣大企業提供專項服務。“益企服”目前共有1.2萬家企業註冊，訪問量超過370萬次，累計受理復工復產各類訴求超過5000項。6000多位中小企業服務專員，一對一為企業進行線上線下的服務，支持專業服務機構為中小微企業提供政策諮詢、法律、市場等方面各類服務幫助企業儘快走出疫情影響、恢復活力。

促消費促應用方面，一方面，發揮新能源汽車推進辦公室作用，落實好重振經濟政策措施（50條）中關於新增客車牌照、減徵部分乘用車購置税、純電動車購買財政補貼等具體政策，同時推出便民服務，最短7個工作日完成牌照申領，同時推動汽車廠商對新能源新車型進行消費促銷活動。另一方面，支持市場主體加快推出綠色智能產品，研發創新數字防疫設備，列入創新產品目錄的，通過政府採購、首購訂購和產業鏈供需對接，幫助中小企業開拓市場。

**三是加快重大產業項目投資落地。**我們將全力發揮投資促進作用，提振產業投資信心，穩住存量還要擴大增量。**近期，臨港新片區、奉賢區、嘉定區等通過“雲簽約”、“雲洽談”、“雲對接”等方式推進產業項目落户分別有200-300億以上項目簽約落地。**我們將簡化審批流程、容缺後補，加快項目環評、施工許可、融資服務、用工用料等要素保障，加快推進重大產業項目開工建設，下半年集中推進一批重點技術改造項目，帶動企業設備更新和技術升級，加快製造業和數字技術深度融合。

**接下來，我們將召開全球投資促進大會，**在此誠摯邀請更多的優秀企業、機構和人才來上海投資興業，為恢復和重振上海經濟、共創美好的未來，一起發力！ 謝謝大家。

上海：招錄2022屆應屆生或失業3個月及以上人員的用人單位，每人補貼2000元

**澎湃新聞記者：**請問市人社局，本輪疫情使上海就業形勢面臨嚴峻挑戰，《行動方案》中在穩就業方面提出哪些有針對性政策措施？

**上海市人力資源社會保障局副局長費予清：**我來回答你的問題。就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。根據《行動方案》，圍繞穩就業，人社部門將採取一系列政策措施。

第一方面，加大援企紓困力度，幫助市場主體穩崗留工。    

穩崗補貼和職業培訓方面：對餐飲、零售、旅遊、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的7類行業中不裁員少減員的企業，發放一次性穩崗補貼。**補貼標準按照企業參保人數每人600元計算，一個企業補貼上限300萬元。**職業培訓方面，幫助企業以訓穩崗，通過多安排一些培訓來穩住崗位，特別是加大線上培訓補貼力度，對用人單位組織開展與主營業務相關的線上培訓，按照每人每次600元的標準予以補貼，補貼頻次有家，從原來的1次增加到3次。在社會保障繳費方面:一是繼續執行降低失業保險和工傷保險費率政策，相關文件已在4月底發佈。

二是對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業階段性緩繳企業社會保險費單位繳納部分。**緩繳險種從國家規定的養老保險、失業保險、工傷保險，擴大到醫療保險。其中，養老、醫療保險費緩繳期限至2022年底；失業保險、工傷保險費緩繳期限最長1年，就是説可以緩繳到明年3月份。**此外，對符合條件的其他特困行業和受疫情影響嚴重生產經營困難的中小微企業、個體工商户，我市也將按照國家規定實施社會保險費緩繳政策，整個緩繳範圍和力度還會進一步加大。

此外，為了支持企業發展，人社部門還將積極落實各類人才計劃和政策，優化人才落户和居轉户條件，加大海外人才引進力度。

第二方面，我們將精準發力，着力幫助重點羣體就業。  

今年，我們還會把高校畢業生作為促進就業工作的重中之重。鼓勵國有企業、機關事業單位在招聘時向高校畢業生做重點傾斜。支持中小微企業吸納高校畢業生，只要吸納了就按規定予以一定補貼。進一步發揮就業見習政策的作用，增強高校畢業生就業能力。加大院校畢業學年學生技能提升支持力度，2022屆院校畢業生在年底前回學校參加技能等級認定只要拿到證書的，均可給予相應補貼。

同時，對招錄在本市登記失業3個月及以上人員或招錄本市2022屆高校畢業生的用人單位，上海市會按照每人2000元的標準，給予一次性吸納就業補貼。

此外，人社部門還將會同市區相關部門，多渠道挖掘就業潛力，開發社區公益性崗位，加大對就業困難羣體的託底就業安置力度，落實好各項補貼政策。

第三方面，多措並舉，全面提升公共就業服務質量。

我們將對重點企業實施“一對一”專員服務機制，幫助企業解決員工招聘、用工調劑、技能培訓、勞動關係等方面的問題，助力企業更快復工復產。支持用人單位採用共享員工的模式，解決短期就業結構性矛盾；鼓勵企業與職工協商彈性工作制，穩定就業崗位。碰到事情大家多商量，穩住崗位還是第一位的，優化線上、線下服務舉措，着力依託公共招聘新平台等服務載體，努力為用人單位和求職者提供精準的就業服務。

謝謝。

上海：前三批外企復工率已經分別達到****91%、73%、50%

**21世紀經濟報道記者：**請問顧軍主任，外資外貿是上海開放型經濟的重要主體，也是穩增長穩市場主體、保就業的重要支撐，請問接下來商務部門對穩外資和穩外貿有哪些政策考慮和工作舉措？

上海市商務委主任顧軍**：**當前，受疫情、國際局勢變化等多重因素影響，上海穩外貿穩外資面臨嚴峻挑戰，但上海外貿外資長期向好的基本面沒有改變。我們將認真落實國家和本市各項穩外貿穩外資政策，持續優化營商環境，多措並舉綜合施策，全力穩住外貿外資基本盤，全力穩定企業在滬發展的預期和信心。

**一是全面推進外貿外資企業復工復產。**前期，我們已有序推動三批重點外貿外資企業復工復產，**截至目前，第一批142家復工率已達到91%，第二批562家復工率達到73%，第三批821家復工率達到50%。**下階段，我們將全面推進外貿外資企業復工復產，依託外貿外資企業服務專班，市區聯動加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面復工復產服務，穩步提高企業達產率，督促指導企業做好疫情防控和安全生產措施落實到位。

**二是千方百計助力企業保訂單保市場。**會同海關、税務、外匯等部門，落實好各項貿易便利化政策。會同中國信保、進出口銀行等政策性金融機構以及商業銀行加大金融支持力度，降低企業融資成本，增強企業接單信心。深入實施本市高質量落實《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的若干措施，幫助企業開拓RCEP成員國等自貿夥伴市場。

**三是持續暢通溝通渠道，積極回應企業關切。**通過跨國公司高管視頻會議、政企溝通圓桌會議等形式，加強政策宣講解讀，充分聽取意見建議，幫助企業解決實際問題。加大總部企業走訪溝通力度，切實提振外資企業信心。用好上海外商投資促進服務平台、涉外服務專窗等平台，做好多語種政策資訊宣傳，提高各類政策的知曉度和覆蓋面。

**四是加快培育新動能，推動外貿外資高質量發展。**支持國際貿易分撥中心發展，做大國際貿易分撥業態。支持商業銀行提升離岸貿易資金結算便利，擴大自由貿易賬户項下離岸經貿業務規模。指導跨境電商企業用足用好現行的出口退税政策，推動跨境電商加快發展提質增效。啓用重大外資項目線上服務系統，市區聯動、線上線下協同，保障在談、簽約、在建項目儘快恢復運轉，積極推動一批新項目儘快落地。支持跨國公司在滬設立地區總部和外資研發中心。

**近日，歐萊雅宣佈在上海成立首家投資公司，這充分體現了外國投資者對中國、對上海經濟發展前景的堅定信心。**上海將進一步發揮自貿試驗區和臨港新片區、虹橋國際中央商務區等開放平台的作用，增強開放門户樞紐功能，通過更高水平對外開放吸引和歡迎外資企業來滬投資興業。

上海：力爭2022年中小微企業無縫續貸增量能夠達到1000億元

**第一財經記者：**請問發改委，當前上海正有序推進復工復產復市，企業特別是中小微企業非常需要金融方面支持，能否介紹《行動方案》中金融助企紓困的具體舉措？

**華源：**謝謝您的提問。確實，金融政策在幫助企業紓困當中的作用非常重要。在3月底我市出台的抗疫助企“21條”政策當中就有相當多的金融政策，市地方金融監管局將這些政策已經細化為五方面共17條金融支持舉措，重點突出加大普惠金融支持力度、推動金融機構減費讓利等內容；人民銀行上海總部、上海銀保監局和上海證監局也出台了多個重要金融紓困政策；在滬金融機構正在全力貫徹落實各項金融政策，相關成效也在逐步顯現。這次《行動方案》當中，我們按照政策力度“只增不減”的原則，又提出了多條助企紓困的金融措施，支持企業有序復工復產復市。

**一是持續推進無縫續貸，穩定企業融資預期。**對於企業短期資金週轉困難，《行動方案》進一步明確了開展“無縫續貸”工作的具體要求，對此我們先選取轄內15家試點銀行重點予以推進，今後還會繼續擴面推廣，將“無還本續貸”服務對象從小微企業拓展到中型企業。在符合授信管理要求和風險可控的前提下，按照“三零原則”（零門檻申請、零費用辦理、零週期續貸），支持中小微企業無縫續貸，力爭2022年無縫續貸增量能夠達到1000億元。

同時，我們也支持地方金融機構和金融組織通過展期、無還本續貸、延長還款期限，以及降低貸款利率、擔保費率等方式，減輕企業負擔。比如，鼓勵金融機構對中小微企業和個體工商户貸款、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響徵信記錄，並免收罰息。

**二是增加企業信貸投放，切實滿足復工復產復市的相關資金需求。**為切實幫助企業渡過難關，這次的《行動方案》提出積極用好國家各類再貸款支持政策和普惠小微貸款支持工具，對重點領域和困難企業加大信貸投放力度；還提出鼓勵在滬銀行設立企業紓困專項貸款，為防疫重點企業、受疫情影響大的困難企業、中小微企業和個體工商户提供優惠利率的紓困貸款。

近期，一些在滬金融機構已經設立了專項信貸額度，優先用於本市相關企業復工復產復市。同時，我們繼續加強融資擔保支持，市中小微企業政府性融資擔保基金按0.5%收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，對政策性的農業擔保項目給予貼息貼費，並要求將區級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%（含）以下，以進一步降低企業融資成本。

**此外，《行動方案》對外貿、交通物流等領域以及支持專精特新企業、中小上市企業發展等方面，也提出了專門的金融舉措。**比如，積極運用國家交通物流領域再貸款，支持交通運輸、物流倉儲業融資。又如，強化外貿企業政策性金融支持，推動進出口銀行上海分行設立進出口業務專項信貸額度等。再如，對於符合專精特新等條件的中小微企業，在原有出口信用保險費率基礎上，實施不低於10%的階段性降費，加大保單融資支持力度。還比如，深入實施“浦江之光”行動，為企業上市提供精準化服務；進一步發揮上市公司紓困基金作用，擴大紓困範圍，優化紓困流程，提高紓困基金運作效率，積極幫助中小上市企業緩解資金流動性壓力。

《行動方案》發佈後，我們將盡快出台金融助企紓困政策指引以及配套問答解讀等，確保政策舉措落實到位。 謝謝！