《大圍剿：俄烏衝突以來美國對華政策的進展評估與中國應對》研究報告發布

2022年5月30日，由中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）主辦、中國人民大學中俄人文交流中心與中美人文交流研究中心承辦、觀察者網共同主辦的中美論壇（2022年春季）在線舉行。此次會議就“俄烏衝突以來，美國對華全面競爭戰略評估及應對”為主題進行研討，併發布《大圍剿：俄烏衝突以來，美國對華政策的進展評估與中國應對》研究報告。多位知名專家學者、行業領軍人物共同參會進行研討。

會議日程

會議時間：

2022年5月30日（週一）14:00-16:30

主辦單位：

中國人民大學重陽金融研究院

承辦單位：

中國人民大學中俄人文交流研究中心、中國人民大學中美人文交流研究中心

共同主辦：觀察者網

主持人：

王   文，中國人民大學重陽金融研究院執行院長、中美人文交流研究中心執行主任

14: 00-14:10 領導致辭

致辭嘉賓：

王   軼，中國人民大學副校長

14:10-14:30 報告發布《大圍剿：俄烏衝突以來美國對華政策的進展評估與中國應對》

發佈人：

蔡彤娟，中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部副主任、研究員

14:30-15:30 主題演講與討論第一環節

演講嘉賓（排名不分先後）：

陳文玲，中國國際經濟交流中心總經濟師

張燕玲，中國銀行原副行長

吳心伯，復旦大學美國研究中心主任

達   巍，清華大學戰略與安全研究中心主任

邵   宇，東方證券總裁助理兼首席經濟學家

主持人：

劉   英，中國人民大學重陽金融研究院院委兼合作研究部主任、研究員

論壇秘書：

陳治衡，中國人民大學重陽金融研究院助理研究員

15:30-16:30 主題演講與討論第二環節

演講嘉賓（排名不分先後）：

邵善波，香港新範式基金會總裁

樊吉社，中共中央黨校國際戰略研究院副院長

滕建羣，中國國際問題研究院軍控與國際安全研究中心主任

趙燕菁，廈門大學經濟學院和建築與土木工程學院雙聘教授

劉志勤，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員

主持人：

劉玉書，中國人民大學重陽金融研究院院委兼宏觀研究部主任、研究員

論壇秘書：

申宇婧，中國人民大學重陽金融研究院副研究員

報告認為，俄烏衝突並未延緩美國對華全面競爭之勢。近期，美提出對華“綜合威懾”，對中國全面戰略圍堵的步伐在加快。截至5月16日，美國針對中國的壓制行動大概有24項，體現在經貿、金融、意識形態、軍事科技、地緣政治等領域。美國對華戰略競爭名為“綜合威懾”，實則開啓“大圍剿”之勢。

具體來看，報告指出美國對華戰略競爭格局可概述為五點：

**一是加緊構建對華圍堵的“印太經貿小圈子”。**包括加緊佈局“印太經濟框架”、組建“半導體聯盟”、對特定企業實施針對性制裁、威逼中國切斷中俄經貿往來等。

**二是多空並舉、金融施壓中國企業。**頻繁將中概股列入“預摘牌”名單；公開威脅凍結中國的海外資產；限制美國公司對中國公司投資等。

**三是在意識形態領域對華攻擊污衊。**發佈諸多中俄“同謀”虛假信息；炒作“今日烏克蘭，明日台灣”謬論等等。

**四是以“切香腸”方式挑動台灣問題。**軍事方面，對台軍售武器更具威力；政治方面，對台立場表述愈加模糊，進一步拱火兩岸局勢。

**五是在軍事科技領域不斷壓制中國發展。**存在隨時對華關閉人工智能基礎平颱風險；抓緊部署對華的空天一體化信息網絡封鎖；試圖限制中國軍事科技領域人才培養等。

報告指出，未來一段時期，中美關係走向將受到兩大因素的影響。分別是中美經濟實力的對比變化和中美政治理念的分歧。總體來看，拜登政府將競爭定為中美關係的主軸，對華基本思路、基本戰略和強硬姿態在短時間內不會發生根本改變。中美全面“攤牌”的概率在上升，中美博弈將呈現高、中、低烈度的三種可能性，分別是高烈度博弈：中美走向全面軍事對抗；中裂度博弈：將逐步走向中美全面脱鈎；低烈度博弈：中美緊張關係成為常態。

基於此，報告認為要從以下幾方面做好應對：

**一是抓緊制定在經貿、金融領域的反圍堵與反制裁的預案，加強數字治理合作。**以亞太區域合作應對美國印太經濟框架。加快推動《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的落地以及我國加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的相關談判；增強產業鏈供應鏈韌性。對供應鏈各環節進行多元化、大範圍佈局，佈局新技術以推動構建智能化的供應鏈體系；完善與提升可以繞開SWIFT系統的人民幣跨境支付系統（CIPS）功能，將“數字人民幣”融入此係統；防範美國將我國剔除出WTO，將貿易發展重心向亞洲和非洲轉移。另外，中美應尋求兩國數字治理合作的可能性。積極推動在印太地區開展數字經貿合作、推動數字治理的相關規則制定，由競爭向競合轉變的良性互動。

**二是以我為主，要加緊制定金融強國戰略與方案。**進一步完善資本市場內生穩定機制，繼續推進股票註冊制改革；中國資本自由流動的程度需繼續審慎控制，避免形成過大的人民幣貶值和資本外流壓力；加大金融信創的推廣實施力度。

**三是快能源自主進程，制定能源替代“三步走”戰略。**短期，制定“節煤穩油增氣”戰略；中期，推出一系列的相應配套政策，涉及法律、確權以及税收等領域。長期，通過擴大可再生能源規模實現能源生產完全自主可控。

**四是主動設置議程，逐漸引領中美輿論戰的節奏。**全面剖析美國曆來的意識形態制裁方式、手段，始終保持頭腦清醒，保持戰略定力；更加重視國際話語權之爭，加強國際傳播能力；加強網絡、情報能力建設，主動引領中美輿論戰的節奏。

**五是對外多講述“台獨”危害，嚴防美國“以台製華”。**儘快出台《祖國統一促進法》；提升軍費佔GDP比例。六是強化軍事科技，應儘快建立獨立自主可控的關鍵技術體系。短期高度關注“技術脱鈎”風險較高領域的產業鏈安全；中期積極參與全球科技合作與治理；長期做好兩國科技持久戰的必要準備，特別是在人才培養、科研創新體系方面。

總之，報告認為，中國應放棄同美國避免戰略競爭的幻想，以底線思維努力防範最壞軍事戰爭攤牌可能性的發生，並在適應中美關係緊張新常態的同時主動塑造中美關係，尋求中美合作的可能性，樹立人類命運共同體的大局意識，在關鍵問題上形成合作共識，推動全球治理尤其是全球數據治理的有效開展。

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