劉元春：內外衝擊超過2020年，一攬子救助政策需要持續加力

應出盡出的政策有哪些？

原子智庫：從宏觀穩增長的角度，您在3月份提到過今年很重要的一項工作就是要真正迴歸積極的財政政策。目前來看，今年財政政策力度是否符合您的預期？

**劉元春：**中央經濟工作會議和政府工作報告都是按照當時的經濟目標、經濟環境所謀劃的，那時確定宏觀經濟政策時沒有充分考慮到兩大超預期的衝擊：俄烏戰爭和新冠疫情。現在在相對經濟目標不變的情況下，又面臨着這兩大沖擊，這就決定了原來所規劃的宏觀政策的力度和總體框架可能不適應目前的格局。

因此，原來定位2.8%的財政赤字率可能不足。我認為，第一，財政赤字率應當要放鬆，迴歸到2020年左右的水平。很重要的原因是，**這一輪內外部的衝擊比2020年面臨的衝擊還要大，經濟下行壓力比2020年所面臨的下行壓力還要大，**所以財政救助的積極程度要提高，赤字率提升一個百分點左右應該是必要的。      

第二，2020年發行了疫情特別國債，今年也應該發行特別國債，目前來看，各類政策的出台，同時受疫情的衝擊，導致地方政府的財政收入下降很厲害。因此，保基層運行成了疫情阻擊、疫情紓困、經濟復甦的核心，如果基層沒錢，很多扶持政策可能就會流於形式主義。

原子智庫：所以赤字率如果設定在3.8%是一個更合理的安排？

**劉元春：**對，財政赤字率設定在3.6%—3.8%是一個比較合理的安排。

原子智庫：在最近的一次座談會上，提出“各地區各部門要增強緊迫感，挖掘政策潛力，看得準的新舉措能用盡用，5月份能出盡出”，從而使經濟較快回歸正常軌道，從財政政策、貨幣政策的角度，應出盡出的政策有哪些？

**劉元春：**首先，對於受到疫情嚴重影響的領域進行疫情補貼，******是最為有效、最為直接、最為穩定的措施。**但是這需要真金白銀，還需要地方政府有財政能力。

第二，在抵押貸款方面可能要進一步加強。

第三，對於地方新基建資金來源要有所創新，比如政策性基建債券或者是政策性的基礎建設基金等，要為大家提供一些新的資金來源，另外還有特別國債的發行。

從這幾年的調控看，中國舉國體制的確在制度優勢上體現得淋漓盡致。但也要看到出現的一些問題，進行總結。

當前必須看到，大量的經濟調控目標出現之後，由於地方沒有相應的經濟基礎，沒有相應的行政動力，沒有相應的政策工具，從而導致落實中央政策精神的時候，過度運動化、行政化，形式主義比較嚴重。

這一輪要避免這個問題，中央應當鼓勵地方進行一些政策工具的創新，因時因地進行治理。一方面中央要主動匹配相應的財力和物力。第二，要在一些政策工具的創新上面給予指導。第三，中央要及時給出相應的總體方案。

**現階段的核心重點是疫情救助，然後是復工復產，然後才是復工復產基礎上的經濟復甦。**如果經濟循環沒有啓動起來，還處於非常狀態，要想立刻進行全方位的經濟刺激，效果會大打折扣。

國家在順序上面的把握，要有明確的要求。在一些政策的邊界上面，政策的空間要有更加明確的説明，而不是比較含糊的。

我覺得的確需要關注基層運轉，關注其經濟基礎和動力基礎。

原子智庫：能出盡出優先要考慮解決疫情帶來的問題。

**劉元春：**抗疫和疫情紓困是重點。這是第一步！第二步，進行復工復產。特別是在一些關鍵行業、關鍵環節上要恢復流通。第三才是進行經濟復甦。這幾個着眼點是不一樣的。

第一，疫情防控，很重要的是要物資到位，各種人員要到位。第二，疫情紓困，中小企業主體不破產，老百姓有收入。不能因為疫情讓他們擔憂基本生計。第三，在疫情防控的同時，要兼顧物流的暢通，要兼顧一些關鍵物資的生產。第四，在疫情基本上得到控制，經濟循環斷點重啓之後，再進行大規模的經濟刺激。沒有復工、又沒有復產，物流都是斷的，去刺激經濟有什麼用呢？要注意不同的地方不同的階段，根據階段給予相應的政策。

同時，給予相應的經濟支持和工具創新的支持。

原子智庫：您剛剛提到發行特別國債，也是近期討論頗多的點，您覺得這是一個可用選項？

**劉元春：**對。特別國債與赤字率所發行的一般國債有區別。第一，它可以超越預算法，相當於是另外補救的舉措。第二，有專門指向，這屬於一種非常規的積極政策，一般不啓用。

救治中小企業，要避免外面遍地是水，裏面土還是乾的

原子智庫：近期的高層會議特別關注“保市場主體穩就業”，您在年初的時候也特別談到過，但是從近幾個月感知到的情況，中小企業的生存狀況還是非常不樂觀，所以關於保市場主體的一些措施效果如何？對中小企業的救助如何能更快、更有效地起作用？

**劉元春：**目前國家各個部門，已經將中小企業紓困作為現有政策的核心落腳點之一，應該説國家在這方面高度重視。國務院常務會議5月5日專門來研究這個問題。中央經濟工作會議也對於中小企業的紓困問題進行了研究。

它是一個戰略性的問題，中小企業保不住，就業就保不住。就業保不住，經濟和社會問題就會非常複雜。

**國家的這些政策還是收到了很好的效果。不然，可能失業率就不是6.1%了。目前社會還是相對平穩的，**這説明對於中小企業的紓困政策還是起到了很好的效果。

中小企業的類型太多了，我們的市場主體1.5億，中小企業8000多萬，不同區域、不同行業，它的差別很大。因此，不同企業的政策獲得感存在着很大差別。

有些企業特別是小微企業和個體户工商户，以退税、減税、減費為主體的救助方式下可能獲得感不是很強，一個重要原因是很多小企業和個體工商户不交税，或者交税量很小。退税對於中型企業來講獲得感會大一些。

**第二，很多企業面臨的挑戰已經不是簡單的資金問題，而是整體性的生與死的問題。**因此，能夠免他於死，不是交費的問題，而是它的訂單問題。因此，對於中小企業、小微企業的採購力度要加強。一個是政府採購，一個是國有企業，國有大中型企業的採購方案要更偏向於中小企業。

**第三，由於斷鏈和社會停擺，一些企業實際上是處於休眠狀態。**因此，有訂單也解決不了它的問題，有錢也解決不了它的問題，有流動資金也解決不了它的問題。所以對這一批企業，更恰當的是進行疫情補貼。或者説按照工商管理條例，應該採取休眠政策。一方面所有的税收和費用全部減免，另外一方面，給予一定的休眠補貼。這點很重要。

大家談到歐美中小企業，美國政府採取了保工保產的薪資補貼，企業發給工人多少錢，就補貼它多少錢，這就不是減費的問題。很多政策通過直接補貼，保證企業保供、保產，讓它維持生存狀態。為什麼很多人呼籲要給予社會主體和居民疫情補貼，意義就在這裏。它比其他的一些政策更徹底、更直接，更能夠解決深層次的問題。

目前我覺得，我們對於小微企業的政策，第一，要在手段上進一步創新；第二，要在量上進一步加大；第三，救助方式不能太多樣化。各個部門都在出，出得不痛不癢，最後讓很多企業獲得感不是很強。避免九龍治水，外面遍地都是水，但都沒有澆透，裏面的土還是乾的！

同時，有一些政策可以整合，這樣中小企業的獲得感更強一點。本來就10塊錢，非得讓10個部門每個部門給它一塊錢。如果一個部門一次性給它10塊錢，效果就完全不一樣了。政策還是應該更集中，不能夠過度分解。

原子智庫：如果給中小企業進行直接補貼，今年的財經收入狀況能夠承受嗎？

**劉元春：**這就是我剛剛講的，財政赤字力度要加大，還要發行特別國債。

原子智庫：近期有學者呼籲要“不計一切代價去救經濟”，您怎麼看？另外，不計一切代價，代價會是哪些？

**劉元春：**首先，這種説法是矛盾的。不計一切代價去救經濟為了什麼？為了人民的福利。不惜一切代價去救經濟，如果不顧整個未來的可持續性，整個經濟最優的一種增長，去救它有什麼用呢？

所以不計一切代價救經濟，首先就是一個矛盾的偽命題。救經濟，是當前的核心問題。我們必須從戰略上把經濟復甦、經濟提振放在核心的位置上，要堅決落實中央反覆重申的要“以經濟建設為中心”、“發展是第一要務”！

一定要反對這種情緒化、口號化、不注重邏輯的建議。

首先，中國經濟不能停擺。停擺產生的成本太大，是不可承受的。大國經濟有超大規模的優勢，但停擺之後的重啓成本也遠大於小型經濟體。因此，要以中國經濟循環的基本穩定作為救助的核心。**中國經濟的循環要保持相對穩定的狀態，就需要在防疫上更加科學，更加精準。**社會各級要形成共識，要明確共識，形成一致行動。

另外，對於經濟復甦的規律，疫情防控的規矩，要有更深入的認識。科學制定出中國一攬子的疫情防控、經濟救助、經濟復甦方案，避免過度民粹地來處理這種問題。

現在很多底層呼籲是切實的，但是如果簡單地把這些呼籲，不按照一定的規律、科學轉化成政策的話，也會出現另外的問題。科學抗疫、科學復甦、科學現代化不能用情緒化的口號代替。

二季度經濟可能出現負增長

原子智庫：最後還是想請您預判一下今年後續的經濟走勢，包括5.5%左右的經濟增長目標，您現在怎麼看？

**劉元春：**今年我認為儘可能地完成經濟目標，並不意味着我們必須達成5.5%。政府工作報告的經濟目標，包括六大類，我們不要過度拘泥於5.5%的目標，要以中國經濟的循環暢通作為基本座標，作為底線目標。

從過去奧密克戎、德爾塔病毒週期演變規律來看，疫情可能在6月份告一段落。但二季度經濟增長可能會出現負增長，從而導致上半年平均增長速度可能就在2%左右的水平。

下半年，很可能在經濟規劃的一攬子方案的基礎上進行追趕，下半年中國經濟的增長速度可能能夠達到8%左右，今年的經濟增長可能是在4.5%到5%這個區間，一個常態的增長。

原子智庫：您對於下半年的經濟增長還是非常樂觀的。

**劉元春：**對，**只要我們在疫情防控取得階段性勝利，下半年整個經濟恢復一些正常，經濟快速步入到復甦的狀態，應該是可期望的。**原因很簡單，疫情所帶來的經濟衝擊，它與金融危機、經濟危機所帶來的經濟衝擊是不一樣的。也就是説，如果市場主體保持比較完好，家庭、企業、政府的資產負債表不發生根本性變異，我們發揮復工復產的舉國體系效應，應該會快速步入到正常軌道之上。疫情帶來的停滯與經濟危機帶來的停滯有本質區別，它的啓動速度要比經濟危機帶來的啓動速度要快得多。

下半年經濟啓動會比較快。當然，再加上出台增量的政策工具，以及存量的政策進行前移，儘可能地釋放它的空間，下半年出現一波較好的增長態勢，是可以預期的。

當然，這裏面的確還面臨着很多不確定性。**第一個不確定性就是疫情。**這一波疫情結束了，是不是還有新的疫情？特別是隨着病毒的演化，可能導致疫情防控的成本有所增加，具有高度不確定性。**第二，俄烏衝突是不是會在戰爭爆發三個月之後出現階段性的休戰，會不會在消耗戰中進一步激化，具有不確定性；**第三，中美之間的衝突會不會在後疫情時代和俄烏衝突中全面升級？第四，世界經濟會不會出現第二次觸底，這些不確定性都嚴重影響我們下半年乃至未來一段時期經濟的復甦進程和具體路徑。

面臨巨大的不確定性和風險，下半年最重要的政策理念就是要保持底線思維，做好預案，儘可能進行政策儲備，來對沖這幾大不確定性。