四川一鄉鎮上報：基層領導更換頻繁不瞭解情況，資金管理亂

據四川漢源縣政府網站近日公開的消息，漢源縣曬經鄉在《疫情背景下地方財政收支對三保的影響分析及對策建議》中指出，由於基層政府體制、人事制度不完善，基層領導更換頻繁、一人分管多個業務，職能交叉管理等問題較為突出，對政府財務管理相關情況不瞭解，資金分配主觀性較強，使得基層資金管理較為混亂。

上述分析稱，近兩年受新冠肺炎疫情影響，大多數企業停工停產，導致財政剛性支出不減反增，同時減税降費政策疊加造成的階段性財政減收，進一步加劇了地方財政收支矛盾，尤其是基層“三保”支出負擔。現階段疫情防控仍處於吃緊階段，應對不確定因素對地方財政税收收入的影響，我鄉堅決貫徹中央、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，主要從以下三個方面出發：一是增收，二是樹牢“緊日子”思想，三是加強收支管理。

以下為全文：

疫情背景下地方財政收支對三保的影響分析及對策建議

近兩年受新冠肺炎疫情影響，大多數企業停工停產，導致財政剛性支出不減反增，同時減税降費政策疊加造成的階段性財政減收，進一步加劇了地方財政收支矛盾，尤其是基層“三保”支出負擔。

一、基層三保工作措施及成效

現階段疫情防控仍處於吃緊階段，應對不確定因素對地方財政税收收入的影響，我鄉堅決貫徹中央、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，主要從以下三個方面出發：

一是增收，大力培植財源，壯大收入規模，同時積極向上爭取資金，多渠道增加基層可用的財力。

二是樹牢“緊日子”思想，堅持精打細算、勤儉節約的預算編制，進一步控制一般性支出和“三公”經費支出。

三是加強收支管理，確保“三保”支出在財政支出中的優先位置，進一步杜絕拖欠民工工資等問題的發生。基層財政工作始終要將“三保”工作擺在首位，兜住“三保”底線，推動基層財政可持續發展。

二、當前工作中面臨的困難和不足以及問題產生的主要原因

基層財政收支管理工作中也面臨一些不容樂觀的問題，主要表現在：

一是基層政府財務管理意識不足，由於基層政府體制、人事制度不完善，基層領導更換頻繁、一人分管多個業務，職能交叉管理等問題較為突出，對政府財務管理相關情況不瞭解，資金分配主觀性較強，使得基層資金管理較為混亂，資金的實際使用效果無法準確凸顯。

二是財政預算經費不足，基層可用資金有限，在剛性支出沒有減少的情況下，對每年應急性的支出缺少相應的保障，往往會出現上半年就已經將運轉經費使用到百分之七十以上。

三是資金使用滯後性嚴重，基層財政支付撥款要經過多個環節，由於各個層面以及各個部門之間存在着協調與溝通的問題，使得基層資金使用較為滯後。

四是會計基礎工作薄弱，基層工作負擔重，多數身兼數職，部分基層財務人員的安排忽視了財務工作對人員的職業素養和專業知識的重要性，導致出現審核不規範，會計核算資料不齊全、未認真行使會計監督職權等問題存在。

三、對策建議

為了進一步化解財政收支矛盾突出對“三保”工作的影響，各地方政府要把穩增長擺在重要位置，應加快制定落實激勵企業復工復產的優惠政策，提升税收治理能力，以適度的經濟增速帶動收入增長，緩解地方財政壓力。同時加快推動財税體制改革，健全地方財税體系，合理劃分中央與地方事權和支出責任，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係，增強地方財政自主能力。並且地方財政要積極統籌協調疫情防控財政支出負擔過重的地區的“三保”支出，加大轉移支付力度以確保疫情防控期間地方財政“三保”支出。