雁默：吹吹吹，“台美21世紀倡議”在吹什麼？

【文/ 觀察者網專欄作者 雁默】

在拜登政府將台灣地區擋在“印太經濟架構”（IPEF）門外之後，台美於6月初火速宣佈啓動“台美21世紀貿易倡議”（US-Taiwan Initiative on 21st-century Trade），台民進黨當局立即展開一波大內宣，再次誇稱“重大成果”，急欲彰顯自己是“小三”，而不是“見不得人的小三”。然而，不吹還好，愈吹愈窘，因為這顯然是一個被美國耍完還收不到錢的“倡議”。

“倡議”（Initiative），英國《金融時報》特別將這字眼加了括號，主標題直接透出不以為然的意思。

這還不夠，以“‘路線圖’沒有達到台北對全面交易和納入區域框架的希望”作為副標，直接否定拜登政府宣稱的“‘美台21世紀貿易倡議’將為從農業和數字貿易到氣候等領域的談判‘制定雄心勃勃的路線圖’”。

一針見血。

“台美倡議”就是未受孕

“台美倡議”不但不是“協議”，甚至比不上“框架”（Framework），是一種還沒受孕的狀態，民進黨卻已在放鞭炮吹噓“天賜麟兒”。這個嘴炮黨反正就是“我吹故我在”，不吹才奇怪。

IPEF是一個以美國利益為核心的經濟框架，不但缺乏市場誘因，還缺乏“協議”所能提供的約束力，相反地，它意圖將框架內的成員捆綁在新“美國家法”裏，而這個“家法”，還可美化為“成員共識”。

由於始終缺乏具體細節，目前的IPEF充其量就是“胚胎”，而“台美21世紀貿易倡議”就是個縮小版的IPEF，並且還未受孕，唯一的作用，就是提供材料給雙方的側翼媒體大肆吹噓。

在“喪權辱台”開放“萊豬”後，蔡英文急欲與美國簽署一個可以向台灣民眾交代的協議，去年，在美國國安顧問蘇利文的敦促下，美國貿易代表署（USTR）勉強與台灣地區相關部門就台美的老協議“貿易暨投資架構協定”（TIFA）“閒聊”了一下，當然沒什麼實質成果。

TIFA吹不動，台灣當局就吹CPTPP，吹了半天，美國仍是反覆強調不會考慮重返，於是又吹IPEF，都吹到忘乎所以了，卻再度被美國拒於門外。換言之，台美之間在貿易上的實質合作，只有民眾吃“萊豬”而已，吹到嘴殘，仍是一無所得。

東盟國家是IPEF爭取的重要對象，但緬甸、老撾、柬埔寨等國未加入，而台灣地區被拒之門外。圖為拜登與東盟國家領導人視頻會晤截圖

因此，現在終於有個“台美21世紀貿易倡議”題材可以大做文章，不大吹特吹一番對不起自己。

不過，簡單説，如《金融時報》所言，台灣要的是與美國簽署全面的自由貿易協定，以及加入區域框架，而美國根本給不了，也不想給。就像美國人粉飾IPEF的套路，對“台美21世紀貿易倡議”他們同樣也在心虛暗示，“未來可能變成貿易協議”。

有夢最美，台灣主談官員鄧振中這麼吹：

拜登政府目前沒有關税談判情況下，用堆積木方式簽署，未來時間成熟，就可以很快時間，完成台美貿易協定，關税減讓很重要，但不是全部先談定，重要先暫時放着，等到所有基礎都完備，時機到來再把這部分補起來。

台“斷交部長”吳釗燮加碼吹“有助於我們參加CPTPP”，親綠學者隨便吹“台美關係已經從小聯盟進展到大聯盟層級”，“倡議遠超過BTA”，“已達到與歐盟、英國談判相同水平”，“可以視為未來加入IPEF的先期作業”。

吹吹吹，吹成這樣我就想問，鋼鋁税被美國豁免了嗎？

現在民進黨已經卑微到吸點美國空氣就能飽的狀態。檢查美國在經貿上的善意，大的都先別談，只談鋼鋁税就好，這個税不降，談何善意？鄧振中為此談了幾年？有在談嗎？敢再談嗎？能再談嗎？

吹噓愈豐滿，真相愈骨感。

美方無責任的繩索

此前提過，日本抱怨IPEF的主要理由，就是這個框架沒有約束力，而我們得加碼解讀，IPEF不但對美國沒有約束力，還對成員有限制力，“台美21世紀貿易倡議”亦然。

對於美國這樣的霸權，有約束力的條約都不見得能約束它，更何況沒約束力的東西？“台美21世紀貿易倡議”名稱裏的關鍵詞是“21世紀”，以區別20世紀的自由貿易協定。按俄羅斯輿論的解讀，“中國以西方規則打敗西方”，這個規則就是自由貿易協議，也就是美國產業空洞化的20世紀惡夢。

因此，現在的美國已無可能再用“自由協議”自我束縛，不是自貿協議有什麼問題，而是美國在自己創建的自由規則下已經玩不贏中國，所以21世紀的新家法，只能束縛別人，不能束縛自己。

IPEF的濫觴是“美墨加協議”（USMCA），這還算“20世紀的產物”，有約束力的條約，並在商人總統特朗普的操刀下，完全有利於美方。然而，即便對美有利，並有條約束縛，只要損及自己的利益，美國仍是自行解讀條文，知法玩法。

早在USMCA簽署時，墨西哥便分析過這個協議對他們而言是“短多長空”。所謂“短多”，即給予墨西哥製造業吃掉中國在美國市場份額的利多。所謂“長空”，即保護主義下製造成本的上升，會導致美國乃至於全球經濟放緩，並終將蠶食墨西哥的GDP。

一如預期，堪稱墨西哥經濟命脈的汽車製造業開始嚐到USMCA的惡果，今年1月，美墨加在汽車零件原產地的問題上產生了爭端，墨西哥投訴美國在汽車零件原產地（零件需75%來自北美）的條款上解釋過於僵硬，損及墨國利益，USMCA的另一成員加拿大也加入了申訴行列，而美國至今不願退讓。

此外，加拿大的乳製品與墨西哥的能源產業，也在USMCA的束縛下產生爭端。

關於後者，墨西哥在簽署了USMCA後，發現了一個大型油田，根據協議，墨國早先已大舉開放外資開採油田，但這個存量高達7億桶的油田被發現後，墨西哥修改國內法規，限縮了外資佔比，並讓國有能源企業共享新油田利益。

Pemex是墨西哥的能源國企，路透社將墨西哥的新政策稱為“推動能源民族主義”

關於前者，美國控訴加拿大在乳製品產業上違反USMCA，但加國否認，爭端到了今年1月，裁決小組裁定支持加國政府。美國不願意就範，於5月二度發起對加國乳業政策的申訴。

以上的例子顯示，“美國優先”下的自貿協定，時間一長必然會產生問題。或許有人會反駁，貿易爭端是常見的事，不足以否定USMCA，問題是，IPEF與“台美21世紀貿易倡議”都是缺乏協議約束力的“默契”，若產生爭端，誰來仲裁？

按實力原則來看，美國尚且能打殘WTO，屈於其淫威之下的經濟體，誰能仲裁美國？更別説無條約保障了。從地緣政治角度來看，加拿大與墨西哥畢竟是美國鄰居，也有一定自主性，在中美對抗的背景下，美方還會投鼠忌器，“北美一體化”毀不得；反觀將自主性交給美國託管的台灣，哪來的籌碼與美國對賭？

換言之，IPEF尚且無保障，就更別提“台美21世紀貿易倡議”了。

一個自殘倡議？

不談文宣論實質，“台美21世紀貿易倡議”所包含的貿易便利化、監管實踐、農業、反腐敗、支持中小企業貿易、利用數字貿易好處、促進以勞工為中心的貿易、支持環境與氣候行動、國有企業等令人眼花撩亂的交往規則，在細節出台前是無法討論的。

然而，只要稍微瞭解美國的“美國利益優先”站姿，以及台灣地區的“美國利益優先”跪姿，就知道其具體細節其實也無關宏旨，因為後者肯定撈不到什麼好處，島民嗑美國“萊豬”對美方而言是剛好而已。

美方視角下，台美間真正具有實質意義的經貿議題，半導體供應鏈而已，雖然這已是老生常談，但美方外交系統會透過台美“經濟繁榮夥伴對話”一直談，直到掏空台灣的目的達到為止。

可笑的是，在IPEF層面，美日韓已有合作共識，要降低對台灣地區半導體供應鏈的依賴。“台美21世紀貿易倡議”不觸及此議題就罷了，若將此重點也納入談判，在美日韓共識下，除了“割地賠款”，在自己身上多捆幾圈繩索之外，還會有什麼其他結果嗎？

此外，被視為重點的數字貿易，“台美21世紀貿易倡議”也必然是讓美商長驅直入的坦途，唯有此領域，美國堅持自由貿易精神，敦促夥伴開放市場，因為其他經濟體想靠數字貿易在美國市場分杯羹，談何容易？這生意美國穩賺不賠。

結語

一個連談判都尚未啓動的倡議，被吹成“重大成果”，什麼都幹不好的民進黨，用“本夢比”（Price-Dream Ratio）治台，倒是玩得特別溜，真的，世界哪裏跟得上？

大哉問曰，美國意圖削弱中國，是在供應鏈上“去中國化”比較快，還是推動台海戰爭比較快？答案似乎不言自明。也就是説，嘗試個兩年，美國若仍無法在供應鏈上“去中國化”，推動台海戰爭的動作可能就會立刻加速。當然也要看大陸這邊是否接招。

在此期間，台美還會找材料吹，吹到大家啞然失笑，所以在可能的悲劇來臨前，笑點不會少。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。