堅持就業優先：夯實民生之基 增進百姓福祉

黨的十八大以來，就業規模穩步擴大，城鎮新增就業年均1200萬人以上。

截至2021年末，我國就業人員已達7．46億人，就業形勢保持長期穩定。

截至2021年末，創業帶動就業能力持續增強，市場主體達到1．5億户。

就業是民生之本、財富之源、穩定之基。我國有14億人口、9億勞動力，解決好就業問題，始終是經濟社會發展的一項重大任務。

習近平總書記指出，要堅持就業優先戰略，把解決人民羣眾就業問題放在更加突出的位置，努力創造更多就業崗位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持經濟發展就業導向，千方百計穩定和擴大就業，實現我國就業局勢保持總體穩定，就業規模不斷擴大，就業結構持續優化，就業質量穩步提高。與此同時，就業優先政策頂層設計逐步強化，公共就業服務體系愈發完善，事關百姓飯碗的民生工程、民心工程、根基工程越築越牢。

職業培訓規模不斷擴大，勞動者就業能力普遍提高。圖為四川省南充市南部縣技能培訓學校，培訓教師向學員們講授製作中式麪食現場。資料圖片

就業市場呈現較強韌性

幾天前，中南財經政法大學應屆畢業生方媛在百日千萬網絡招聘會上與一家保險企業達成了簽約意向。“這段時間線上招聘活動挺多，希望抓住這個機會找到心儀的工作。”方媛説。

重點羣體穩，就業大局穩。2021年，我國應屆高校畢業生總數為909萬人，農民工規模則增至29251萬人。高校畢業生和農民工等重點羣體數量龐大，分別被稱為就業的“經線”和“緯線”。近年來，為促進更多高校畢業生就業創業，我國每年出台舉措拓寬市場化社會化就業渠道，強化各類企業吸納畢業生的就業支持舉措，增強青年適應市場和企業實際需要的能力，簡化優化就業手續。同時，多措並舉促進農民工務工增收，為近3億農民工提供勞務協作、技能脱貧等多種幫扶方式，幫助農村勞動力增收致富。

黨的十八大以來，我國城鎮新增就業持續穩定，連年保持在1100萬人以上，城鎮登記失業率、城鎮調查失業率保持在較低水平。截至2021年末，我國就業人員已達7．46億人。就業形勢保持長期穩定，源於黨中央千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。特別是近年來，百年變局和世紀疫情交織疊加，國內經濟下行壓力加大，我國勞動力市場依然表現出較強的就業韌性。

就業結構持續優化　就業質量穩步提高

初春的北京密雲水庫，煙波浩渺、水天一色。密雲區石城鎮水堡子村水源生態保護隊隊長張陽和往常一樣，帶領本村的生態保護員來到水庫岸邊，檢查庫邊生態。他們的崗位有個形象的名字，叫作“綠崗”。為了保護首都的用水安全，密雲水庫周邊全面退耕禁種，生態保護雖然讓周邊農民失去了第一產業就業崗位，卻讓他們端上了“生態飯碗”。今年41歲的張陽，此前是一名在家務農的家庭婦女，如今卻有了“五險一金”的穩定工作，用她自己的話説：“人生進入了新境界。”

就業是經濟的“晴雨表”。黨的十八大以來，我國經濟發展進入新常態，在新發展理念和高質量發展的引領下，我國持續推進經濟發展與擴大就業的良性互動。我國加快推動經濟高質量發展，製造業轉型，服務業升級，民營經濟和小微企業發展壯大，大眾創業、萬眾創新多點開花，新興就業形態、就業新機會不斷湧現，有力推動了就業結構優化和質量提高。在經濟結構轉型升級、新舊動能持續轉換的過程中，適應社會發展需求誕生的新職業，讓更多人的職業多了新選擇。快遞小哥、網約車司機、代駕……這些新就業形態勞動者越來越深地融入人們日常生活中。

數據顯示，我國第三產業就業人數不斷增加，佔全部就業人員比重從2013年的38．4％上升至2020年的47．7％，已成為就業最大的“蓄水池”。同時，城鎮就業人員比重已從2013年的50．5％上升到2021年的62．7％。中西部地區勞動力就近就地就業和返鄉創業趨勢明顯，許多市縣由勞務輸出地變成了勞務輸入地，“就業不再去遠方，家鄉就是好地方”成為務工新潮流，區域就業結構更趨均衡。

就業優先政策頂層設計逐步強化

兩年前，杭州市上城區的失業人員張先生在上城區閘弄口街道的幫助下申請到了50萬元的貼息擔保貸款，開辦了一家經營家電批發零售的公司。原本缺乏創業勇氣的張先生通過街道的“私人定製”服務，在社區和街道的鼓勵下，跨出了創業的第一步。現在，他的公司經營得紅紅火火，2021年完成線上銷售額180萬元左右，線下批發及零售額400萬元左右。

近年來，為助力企業穩崗擴崗，我國持續推出“降、緩、返、補”政策組合拳，比如延續實施失業、工傷保險階段性降費政策，允許特困行業階段性緩繳三項社會保險費，提高中小微企業失業保險穩崗返還標準，加大落實社保補貼、培訓補貼等政策，讓企業真正通過創造就業獲得了“真金白銀”。2021年，為了支持市場主體穩就業崗位，中央深入實施減負、穩崗、擴就業政策，調整優化穩崗返還、就業補貼等政策措施，全年支出就業補助資金近1000億元；向407萬户企業發放失業保險穩崗返還231億元，惠及職工9234萬人；階段性降低失業和工傷保險費超過1500億元。

黨的十八大以來，針對我國就業面臨的新形勢新任務新要求，黨中央、國務院堅持將就業置於“六穩”“六保”之首和宏觀政策層面，就業優先戰略的頂層設計逐步強化，宏觀政策的就業優先導向更加突出，財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持穩就業。積極的就業政策體系更加充實，政策工具也更加豐富，減負、穩崗、擴就業政策紅利不斷釋放。

公共就業服務體系越發完善

近日，在江蘇省靖江市季市鎮安武村“紅石榴家園”內，來自苗族、彝族、漢族等60餘名羣眾齊聚一堂，正在學習靖江特色名點蟹黃湯包的製作工藝。培訓老師手把手教學，學員一個個過堂。苗族楊大姐學得格外認真，“我相信通過學習，一定能夠依靠自己的雙手增收致富”。安武村黨支部書記朱浩基説：“‘紅石榴就業行動’是我們的常態化培訓活動，希望讓大家學得一技之長。”

楊大姐能夠參加就業培訓，主要得益於公共就業服務。黨的十八大以來，經過多年努力，我國公共就業服務體系逐步健全，目前全國縣（區）以上普遍設立了公共就業服務機構，街道、鄉鎮建立了基層服務平台，提供招聘求職、職業指導、創業指導等各類免費服務。實踐中，加大招聘信息全方位採集、高質量篩選；對重點羣體進行主動服務，為失業人員提供就業幫扶，對生產經營遇到困難的企業提前介入指導穩崗；民營企業招聘月、百日千萬網絡招聘等專項活動相繼推出……

與此同時，面向全體勞動者的職業培訓制度不斷發展，職業培訓規模不斷擴大，勞動者就業能力普遍提高。人社部門根據國家發展先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業等需求，動態調整培訓專業設置補貼項目，提升培訓層次，持續為企業培養更多技能型、應用型和創新型的技能人才。