陸銘：瞭解中國市場的分割程度，就能理解這兩份中央文件的意涵
陸銘：
各位安泰EMBA的校友大家晚上好，今天晚上我帶來的演講主題是“統一大市場下的區域經濟和縣城”。
最近有兩個重要文件引起了大家的關注，一是中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見，二是中共中央辦公廳和國務院辦公廳隨後又印發的關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見。
這兩個前後腳發佈的文件引起了很多關注，也引發了很多誤解，比如説統一大市場的意見，被很多人理解為我們是不是要搞統購統銷，回到計劃經濟。後面這個更加離譜，很多朋友理解為我們是不是又要重新回到鼓勵小縣城發展的道路上去。
我想和大家説的是，我們把這兩個意見合在一起看，才可以看到現在中央決策層關於區域經濟發展有非常先進的理念。我要給大家解讀一下，我們怎麼理解所謂的“新空間新格局”，這是我今天的意圖。
關於中國經濟增長，目前疫情是短期影響因素，我們今天從中國經濟長期增長呈現出來的狀態講。
我們學過經濟學就知道經濟增長有兩個來源，第一是要素積累，第二是全要素生產率。要素積累可以稱為粗放型擴張或者是量的擴張，全要素生產率實際上就是質的提高，可以稱集約式增長。
中國經濟現在是什麼狀態？首先看要素積累，主要是三件事——我不談另外兩個生產要素，科技和數據，——我們講人、地、錢。第一，人，人口紅利基本是消退階段，總人口可能很快進入負增長階段，勞動年齡人口是2011年左右進入負增長。第二，錢，中國經濟長期以來存在投資過度的現象，而且這個投資沒有帶來很好的回報，每單位的投資對GDP拉動能力在下降，與此同時地方政府的債務很嚴重。第三，地，長期以來中國在土地城市化方面遠遠快於人口城市化。從生產要素量的積累角度來講，我們沒有太多空間。
新的經濟增長動能來自全要素生產率的提高，通常在經濟理論裏面全要素生產率的提高是寄望於教育、科技、研發等等，這些東西很重要。但今天我不談這些，而是談另一個方面，對中國這麼大的一個國家來講，非常重要的一個全要素生產率的來源，就是生產要素地區間配置效率的提高，也包括城鄉間。中國現在的情況是，市場分割很嚴重，人口、土地、資本等生產要素的配置仍然碰到了極大的體制、觀念障礙，使得配置效率的提高碰到很多阻礙。
圖自新華社
從大國發展角度來講，中國是第二大經濟體，有全世界最大的人口規模，有最大的市場規模之一，發展要兼顧全局，要考慮整個國家的發展動能，尤其是生產要素在城鄉間和地區間的配置。講的通俗一點，就是每一種生產要素要儘量到它回報比較高的地方去發揮它的生產效能。
在現代經濟增長中，由於區域經濟有強大的規模經濟效應和集聚效應，所以在全世界現代化國家裏面，經濟和人口集聚在少數地區發展，而且這種集聚程度在提高。長期以來，這種現象被我們認為是區域經濟發展不平衡。GDP總量的集中，在經濟學裏面稱之為集聚，是現代化發展的一個必然結果。對平衡發展，我們要關注的是地區和地區之間的人均差距，它與集聚是不矛盾的。我舉個例子，假設一個國家分兩個地方，一個地方是佔這個國家GDP的80%，另一個地方是20%，你可以看到空間上經濟集中在少數地區，我們認為這種狀態的區域間發展不平衡了，但你換個思路想，如果80%GDP的地方也是有80%的人口，20%GDP的地方也是有20%的人口，兩者間人均意義上就差不多。
我在後面會告訴大家，全世界範圍內的國家都出現了一種集聚中人均平衡的狀態。我們稱之為空間均衡，在這種狀態下，集聚中走向平衡是伴隨地區間的分工。像中國這麼大的國家，不同地方的自然地理條件、人文歷史條件存在巨大差異，有一些地方比較適合發展製造業、服務業和創新產業，引領國家的現代化發展。這個地方的人會多一點，像我前面講的是那類80%GDP份額的地方。
另外一些地方，負責保障這個國家的糧食安全、生態安全、國家安全，這些地方的人不用多，GDP規模不大，要人均水平高，就要相應減少人口。然後國家通過轉移支付來幫助GDP比較小的地方，發展當地有競爭力的產業，提供給他們公共服務，促進不同地區的生活質量的大致均衡，這就是十四五發展規劃裏面講到的在發展中促進相對平衡。規模的差距是存在的，人均的差距是可以達到大致平衡發展的。
在這個過程中，就要講到統一大市場的含義了。一個大的國家，在集聚中走向平衡的大市場要有價格機制。怎麼知道有一些地方回報高，有的地方回報低？這個地方如果有市場化的勞動工資，有市場化的地價和房價，有市場化的投資回報信息，那麼人、地和錢這三種資源就知道流動到哪裏、配置到哪裏的回報更高。
不僅要價格機制，統一大市場還要有制度保障，保障生產要素可以在城鄉、地區間自由流動。大家可以這麼想，如果價格有差異——不管是地區間的工資還是房價的差異，而生產要素又不能跨地區配置，那麼我如果出生在一個收入相對比較低的地方，看到一些發達地區工資比較高但又不能去，只能望洋興嘆。要素流動加上價格機制，是保證國家資源配置效率可以達到最大化的制度保障。
不僅如此，經濟發展還要有“用腳投票”的機制，因為不是什麼東西都有價格，比如公共服務，這個價格是受政府管制的，否則不公平；生態環境是沒有價格的，更不要説一個地方的社會治安、營商環境、政府有效還是腐敗等等，這一系列東西是沒有價格的。所以，“用腳投票”機制就是人們可以觀察這些信息，老百姓通過遷移的方式找一個地方住下來，這就會轉移到房價上，在需求側，房價就是反應這個地方各種各樣生產要素的回報率以及生活質量。如果一個地方政府不好好幹活，營商環境糟糕，政府腐敗，公共服務差，環境差，老百姓就走了，那麼對當地的税收有負面影響，也就約束了地方政府不能亂來。
剛剛講市場機制的時候，我們強調政府的作用也是非常重要的，特別是在一個大國內部，有一些所謂的跨界的外部性問題和跨界的公共品提供問題，必須要政府出面，尤其是發揮統一市場裏面中央政府的協調作用。
我舉一些例子，第一是環境治理。比如説長江這麼一條几千公里的大河流，如果沒有全國統一的環境監管，上游城市只管經濟發展，GDP是留在上游了，污染往長江裏面排，在長江下游就是喝污水，要負擔治理水源污染的成本，所以整個長江流域的大保護大開發，需要上下游協同行動。
第二個例子是基礎設施，像高鐵網絡，如果是市場經濟行為，發達地區有錢就造高鐵，欠發達地區沒有財力造高鐵或者只能造一段，這樣的基礎設施形成不了網絡化，需要中央政府來統一建設。
第三種情況，就是市場的制度和標準。經濟學裏面講了一個道理，如果沒有政府統一監管的話，地方政府會出現所謂的“逐次競爭”，也就是學壞不學好。以環境為例，最好是別的城市監管，我的城市不要監管，最好是別的地方有比較高的市場準入標準，我的比較低，我如果“學壞”，招商引資就到這裏來了；“學好”的地方一看，你把企業吸引過去，那我也不學好了，於是就會變成“逐次競爭”。為了避免這樣的情況，在市場標準方面要有全國統一的制度建設，這就是統一大市場建設的一部分。
我們可以回顧一下世界範圍內各地做了什麼努力，遠的不講，就講美國、歐洲和中國的比較。
美國是沒有户籍制度的國家，全國都講英語，是全世界範圍內比較大的國家裏，美國經濟高度一體化。在100多年前，美國趕超英國的時候，美國國內大市場為經濟增長起到了非常強大的作用，尤其是當年在鐵路基礎設施非常重要的歷史階段，美國的統一大市場保障了國內鐵路網絡的形成。
歐洲則是由幾十個小國組成的，歐洲一直意識到自己沒有統一大市場優勢，所以從第二次世界大戰以後，就在推進艱難的一體化。歐洲不同的國家有語言、宗教、文化等等方面的差異，但即便如此，歐洲國家從貿易自由化、移民自由化、投資自由化開始，到上世紀90年代末有一些歐洲國家結成了歐元區，做到貨幣統一；未來歐洲國家會致力於推進國家之間的政治一體化，但這條道路非常難，畢竟歐盟是幾十個獨立國家組成。
中國從歷史上來講秦始皇統一中原以後就是統一的國家，經過歷代王朝更迭，繼承的是宗教、語言、文化沒有太大差異的中華民族大家庭，所以我們擁有統一大市場這個先決條件。但遺憾的是，我們從計劃經濟時期繼承下來的一些體制，加上地方政府的行為——最大化本地的GDP和税收，再加上很多傳統的觀念——比如不喜歡經濟集聚，很多人會嘀咕統一大市場是不是就有利於發達地區，再加上户籍制度、土地建設用地指標配置制度等等，還有什麼統一大市場可言呢？如果離開統一大市場，整個中國的競爭力就缺乏了本應有的優勢，那是非常遺憾的。
視頻截圖
理解了這些東西以後，大家再去看前一階段中共中央國務院發佈的關於加快建設全國統一大市場的指導意見就一目瞭然。我借了網上的圖（見上圖）——非常抱歉，我們沒有辦法找到源頭了，這個圖很簡明扼要。現在統一大市場是分三大方面、五個小方面，首先是統一的市場制度，包括統一的市場基礎的制度、統一的市場監管公平；第二是統一的市場的商品和服務市場，包括要素市場；第三是市場設施要高標準，全國連通。
這和前面講到的發揮整個國家的統一市場的規模經濟，讓我們的大市場變成一個強市場，這就要發揮很大的作用來促進全國統一大市場的建設。
我講了好的方面，也必須要講不好的方面。經濟學家在這個方面已經有很多研究，我們不做研究可能不知道我們今天的情況有多嚴重。
下面我告訴大家我們的數據看到的結果。
我們看早期的研究，上世紀90年代中期，有研究發現當時省和省的市場分割程度接近於歐洲的國家和國家之間的市場分割程度，後來這一市場分割有所緩解，但是2015年浙江大學吳意雲和朱希偉兩位老師研究發現，中國工業的地理集中和行業專業化在2005年左右開始惡化，出現了省際的產業同構的現象，這是非常遺憾的。
你們可能會問我最近情況怎麼樣？我接下來給大家看一下我們最近的研究，如果一切順利，這篇文章可以在今年發表。
視頻截圖
我們和上海的一家大數據公司評駕科技合作，他們有交通部下轄的全國的貨車、客車的車流，我和李傑偉、鄭怡林以此評估了市場分割情況。結果就是：大家看車流的情況，橫軸就是任何兩個城市的距離，像上海到蘇州80公里，到南京300公里；縱軸就是兩個城市的車流。有兩條線，每一條線都是往右下角傾斜，就是説兩個城市距離越遠，車流越少。很好理解，因為距離遠的地方貿易成本高，大家經濟聯繫少一點，那麼這兩條線怎麼回事？上面的圓圈帶着點的線，代表這兩個城市在同一個省；下面是是黑點，就是代表不在同一個省。如果不在同一個省的話，車流總是小於同樣距離下兩個城市在同一個省。我們看兩個城市在不同的省，距離是200公里，他們車流相當於在同一個省內部相距302公里的一組城市之間的車流，換句話説，我們今天的省際邊界可以把兩個城市之間的距離拉開接近100公里。根據我們的估計，這個情況比上世紀90年代中期好多了。但是，我必須遺憾地告訴大家，一直到今天，這種市場分割的狀態僅略好於其他研究裏面看到的歐洲國家和國家之間的市場分割狀態。這樣大家可以理解為什麼中央要講加快建設全國統一大市場。
講到這裏，要講一下我們觀念上的障礙，今天在直播間的朋友也可以問一下自己是不是這樣想的。
今天很多人認為統一大市場對發達地區有利，對欠發達地區不利。形成統一大市場以後，經濟和人口向少部分地區集中，這是天然的結果，歐洲、美國、日本都是這樣，平衡不是均勻，是縮小人均之間的差距。中國是什麼情況？我後面會講。
我們在觀念上的障礙，總有人覺得經濟集聚不好，認為經濟集聚會導致城市病，我要告訴大家，其實由於人口集中導致的問題的研究遠遠不像大家想的那樣。我和李傑偉、鄭怡林研究過城市的人口規模和城市的擁堵和污染的關係，我們發現一個城市的人口規模與擁堵和污染之間的關係並不強，大城市有擁堵，小城市也有。在環境污染的問題上，與人口規模有強相關的是生活廢水，其他的生產生活裏面的污染與人口規模的關係非常的微弱。
在擁堵的問題上，我們發現中國城市人口規模增長1倍僅僅使人均的通勤時間增加2.3分鐘，這些都是大數據分析的結果，和美國數據出現的結果是幾乎完全一致，這告訴我們：我們總是試圖去討論人口規模帶來了各種各樣的問題，從而反對人口的集中。但事實上這些問題，第一不嚴重，第二是可以治理。退一萬步講，即使人口集聚是造成問題的原因，那是要解決集聚還是解決問題呢？我想大家不難找到答案，我們真正要解決的是問題，因為解決集聚的代價很大。
很多朋友無法區分國內移民和國際移民。有人説既然自由移民這麼重要，為什麼美國和歐洲還要反移民？其實他們反的是國際移民，我們今天講的是中國國內移民。一個國家的國內移民，可以提高資源配置效率，也有利於縮小城鄉與地區間的人均意義上的差距。還可以形成“用腳投票”這樣一個有效的治理機制。第四，國內勞動力自由流動是中國作為一個統一貨幣區的必要條件，這一點在《大國大城》中有解釋，在統一貨幣區下面要實現人口自由流動，限於時間，就不詳細解釋了。
我再給大家講一下中國今天的人口流動趨勢，城市酷想家的李傑偉老師帶領他的學生，根據第七次全國人口普查的數據製作了全國範圍的人口流動的圖，每一個城市人口的增長和減少都可以從圖上看到，其中紅色和黃色是正增長，藍色是負增長。
人口增長的地區，用五個字概括，第一是沿海，第二是大城市。內蒙、新疆是例外，因為這些地方在全國所佔人口比重不高，且少數民族地區一直沒有計劃生育的政策，因此這裏人口增長很大程度是出生率比較高導致的。
如果一個地區，既遠離沿海，又遠離大城市，那麼它的人口基本上呈負增長趨勢，典型的例子就是東北地區。過去十年裏面，東北人口負增長1千萬，只有長春、瀋陽、大連三個大城市的人口是正增長。
如果用區縣數據看，人口是向中心城區集中的。在一些人口負增長的地區，出現的是“集中式收縮”。拿東北舉例，哈爾濱的總體人口是負增長的，但是哈爾濱中心城區人口是正增長的。這説明在一些所謂人口負增長的地區，真正收縮的是農村和郊區的縣域，市中心是正增長的。今天中國人口的流動趨勢是從農村向城市、小城市向大城市、從內陸向沿海地區集中。
講完這個問題，我想回過頭來解釋集聚和平衡的關係。去年我和李鵬飛發表了一篇文章，比較了中國、美國、日本三個在人口和經濟上比較大的國家。我們首先比較國家內部不同城市之間的GDP規模差距，差距越大，説明這個國家的經濟越集中在少數地區；其次，我們比較人口規模差距，差距越大，表示這個國家的人口越集中在少數地區。
這三個國家中，美國的GDP高度集中，人口也高度集中，美國城市和城市之間的人均GDP的差距非常小，這就是在集聚中走向平衡的結果。促進這個結果出現的原因是，發達國家沒有户籍制度，勞動力自由流動，流動過程是經濟向少數地區集中，同時因為人口流動起來了，地區和地區之間的人均GDP差距便縮小了。如果人均GDP差距很大，人口進一步流動，流動到差距變小，沒有流動的動力了，這就達到了前面講的空間均衡狀態。
日本與美國相比，GDP在城市之間的差距很大，人口差距也是很大，雖然這兩個集中程度都比美國低。但是如果單獨看日本，日本的經濟和人口也是同步集中的，其城市和城市之間的人均GDP的差距很小，甚至低於美國。日本城市和城市間的人口差距是慢慢往上跑的，主要是向東京集中，但日本的人均GDP差距在地區之間是慢慢縮小的，這就是在集聚中走向平衡。
有了發達國家的參照，我們看到中國GDP的集中程度不高，相當於日本的水平。真正出問題的就是計劃經濟留下來的户籍制度，我們的人口集中程度是跟不上GDP的集中程度的，所以中國的地區和地區之間的人均GDP差距高於美國和日本。但是大家仔細觀察，其實中國地區和地區之間的人口差距是在慢慢拉大的，當然這是非常平緩的。
在人口集中的過程中，中國人均GDP在地區之間的差距是縮小的，所以當前中國出現的情況恰恰就是現代化發展過程當中的集聚中走向平衡的狀態，因此我們不要擔心統一大市場會導致地區之間發展不平衡。不僅全國範圍有這個情況，在一些省份內部，例如廣東、四川、湖北，還有一些人口比較多的欠發達地區例如河南、安徽，都是在集聚中走向平衡的趨勢。儘管東北人口大量流出，但是如果我們把東三省當成一個地區看，東北內部城市之間的人均GDP差距也是在縮小的。
長江經濟帶城市羣 圖自中新網
那麼欠發達地區要怎麼發展？這是我今天要講的第二個主題，就是縣城。我們只能在條件欠佳地方找比較優勢。一方面，人口有跨省轉移，可以向沿海地區轉移，也可以向區域性的大城市轉移。
有一些地理條件不是很差的地方，例如安徽，安徽是長三角地區相對欠發達的地方，但是安徽也是中部省份裏面條件最好的地方，因為是長江經過的地方。安徽省內沿長江地帶的城市是人口正增長，這些城市藉着長江黃金水道，可以發展水運加海運的製造業，特別是出口加工業。對廣大的遠離大城市和遠離沿江條件的中西部地區，不具備有大規模發展製造業的條件，可能就是人口流出。這就需要發展擁有當地獨特自然條件的行業，比如説文化和旅遊產業，注重提高附加值，發展自然資源產業，但是這些產業能夠創造就業和GDP的空間很小，所以人口流出對這些行業來講是有助於提高人均資源的佔有量和使用量。
我舉一個例子，安徽北部城市亳州，這裏生產古井貢酒，像這樣的地方，人口的數量主要取決於產業規模。我們做一個簡單粗暴的假設，假設這裏的特色產業就是酒，那麼就要考慮這個地方的GDP總量取決於國際國內市場白酒的銷售數量和古井貢酒的市場份額。當地從酒文化開始，又可以延伸出來一個博覽園就是古井貢酒文化博覽園，來發展旅遊，旅遊業的產值就是取決於多少人去旅遊。這兩個產業的GDP規模大概就決定了與其適應的人口規模了。
中國中西部遠離大港口，除了剛剛説的本地特色產業以外，如果是面向外需，要考慮發展的是一些國際貿易運輸成本不依賴海運和水運的產業，比如説芯片，體積小，附加值高。手機和軟件等等同理。中西部大城市還可以發展直播業、動漫產業、數字產業等等，這些產業不需要海運就可以發展。還有就是農業和旅遊業，這樣的產業對人口的容量不是很大，可以人口適當流出，有利於相關行業的規模化和現代化。
這裏有一個疑問，中國人地矛盾那麼嚴重，可以實現農業規模化、機械化、現代化嗎？事實上城市化不斷推進的同時，農村人口逐漸減少，但這並沒有危害中國的糧食安全。最近20年以來，中國農產品的產量逐年遞增，城市化率也提高20%，這就是農業的規模化、機械化、現代化的過程。
有人説中國的地形有很多山地，不能搞規模化。這要看如何理解規模化，規模化是不是等於機械化？機械化是不是等於收割機、拖拉機？如果“等於”的話，我承認地形對規模化、機械化是障礙。
我在貴州山區做調研的時候，看到一些地方做了成片的鮮花園，有一些是裝飾的鮮花，還有種植菊花用來做精油、藥材的。這是不是地形沒有限制規模化？我到全國各個地方調研，有些地方是國家級貧困縣，有的地方就是山區，我看到成規模的在做農業，像種鮮花，在大棚裏面種蘑菇，山上種西瓜，還有中藥材園，更不要説樹林、竹林。像這類產業和地形的關係並不大。哪怕車開進去不方便的地方，也可以看到成規模化的養殖場。所以説地形不是規模化的障礙，地形僅僅是影響了用播種機、收割機的種植業，還是有利用地形的崎嶇程度養鮮花、藥材、果林等等。
下面講旅遊，這裏不是要講上海都市型的旅遊這種，而是自然風光和地域文化旅遊。前一段時間，我們説要鼓勵大家搞特色小鎮，很多地方建立了文化小鎮。但是要記住，搞旅遊，一定要注意特色和距離之間的關係，有特色的地方再遠沒有關係；如果沒有特色的地方，就要在車程一小時的大城市周邊的都市圈裏面搞；如果車程超過一小時，又沒有特色，那就沒有人去了。所以説特色和距離關係對旅遊業有很大的影響。
下面講縣城，關於縣城發展的意見，讓很多人熱血沸騰。我建議大家要冷靜。最近有人説要到縣城建大學，可是大家有沒有想過這個問題，我們口中的縣城是什麼樣的縣城？中國有大約1800個縣城，分佈在中國廣袤的960萬平方公里的大地上，這些縣城人口規模的差距很大，比較大的縣城，例如上海隔壁的崑山，人口超過200萬，實際相當於中等城市規模；最小的縣城在西藏，總人口8千。
要到縣城辦大學，指的是哪一個縣城呢？崑山已經在辦大學，它不是一個小縣城，而是一箇中等城市，並且是在上海都市圈的範圍裏。所以，現在講縣城發展，一定是要區別對待。
如果今天講到縣城，腦海裏面浮現出來的是周圍是山，還有江、河，這是在中國中西部。在地理位置很好的長三角、珠三角，縣城其實是一箇中等城市概念，有些縣城甚至像國外的大城市。在這樣的情況下，這一次國家的縣城發展指導意見裏面有一個很先進的地方，就是把縣城分成5類。
第一類是加快發展大城市周邊縣城，要主動承接人口產業功能，特別是一般性製造業、專業性市場等等。第二是積極培育專業的功能縣城，比如浙江塊狀經濟的縣城，有的地方搞小五金等等；山東的曹縣，做棺材而且出口到日本，還有發展漢服業。還有邊境的縣城，就是專業的功能。這兩類可能是成為人口增長的縣城。
第三、四類可能會造成人口負增長，第一是農產品主產區縣城，周邊的農場隨着人口減少變成現代化和規模化的大農場；還有是重點生態功能，類似於西藏、東北、內蒙古等地的縣城，要慢慢變成生態的功能，人口流出才有利於保護生態。
第五類，非常典型的就是人口流出的縣城，這些縣城往往是資源型的，對承載人口沒有太大的空間，有一些地方甚至資源枯竭。這些地方是嚴控建設用地的規模，而且要盤活存量。要想促進人口公共服務的話，就要適度集中到中心城區來保障公共服務的質量和提供的效率。
我對縣城發展的意見解讀是建立在中國今天出現的人口空間大變局理解的基礎上，希望對大家有所啓發。如果是做企業，一定要小心不同的產業。不是説縣城不能辦大學，而是要考慮是什麼地方的縣城。中國縣城的功能是完全不一樣，每一個縣城的功能和當地的地理自然條件、區位條件、產業基礎都有關係。
昆明晉寧區一位花農正在採摘玫瑰 圖自中國日報網 穆功/攝
對於鄉村振興，我説六個字：人出來，錢進去。農民要逐漸地減少，實現農業、旅遊、自然資源人均資源佔有量和使用量的提高，推進現代化、規模化。錢包括私人資本，也包括政府的公共資本要進去做有競爭力的產業和公共服務的提供。
對人口減少的地區，我調研過呂梁。在政府扶持下，呂梁鼓勵人口向中心村鎮集中居住，有一些地方要規劃養老機構和場所，提供相應的公共服務；對沒有保留價值的宅基地復耕為農業用地或是生態用地。農業大户、農業公司通過轉包方式實現農業規模經營。對進城居住或搬遷到異地的家庭，如果是在自願且有償的基礎上，允許農民逐漸退出土地的承包權和宅基地的使用權，獲得相應的經濟補償。
另外有些農村是有文化生態價值的，這種文化生態的價值可以轉化為旅遊產業。比如莫干山民宿、大理民宿，我到大理考察的時候，在民宿裏面問當地的農民，外地人在這裏開民宿，他們怎麼想？我們很多人反對資本下鄉，但是我問當地的農民，他們説很開心，原來做農民一年賺幾千，現在是一個月賺3千，很開心。而且我們調研一些在當地做民宿的外來人口，賺錢了以後出錢保護當地的古村落，修繕當地有文化價值的建築物，這時候資本發揮了很好的作用。
第三類就是在圍繞大城市，一小時車程的都市圈範圍裏面，包括像上海的郊區新城，像崑山、太倉。隨着人口增長，要允許常住人口對宅基地附屬建築物的使用權進行長租，租20-30年。接下來，是不是可以允許買賣？長租從本質上來講和買賣沒有太大差別。都市圈範圍裏面的宅基地，如果已經閒置，要允許納入集體經營性建設用地，可以入市，推進城市化進程，有利於增加當地的住房供應，像上海郊區可以做這樣事情。
在都市圈範圍內，可以跨地區地從人口減少地區有償的調入建設用地的指標。在人口流入的城市，對新增常住人口，以當地居住年限和社保繳納年限標準來排序，作為獲取本地户籍身份和公共服務優先級排序標準。對外來常住人口，如果自願把老家的宅基地指標帶過來，在户籍落户指標有限的情況下，我認為不妨讓這部分人優先市民化；對仍然不能獲得當地户籍的外來人口，推進基本公共服務的市民化。
最後，時代的進步一定會呼籲新一輪的農村土地改革，最近關於縣城發展的意見和關於全國建設統一大市場的意見裏面也都提到土地市場的改革，關於農業用地現在是做所有權、承包權、經營權三權分制，未來應該保障農民的交易權和收益權，集體建設用地入市要推進改革，已經立法了，在實踐當中推進也可以加快一點。
隨着人口的逐漸流出，在很多地方會出現閒置的宅基地，怎麼辦？復耕為農業用地，就是我們説的補充耕地指標，可以跨區域交易。有一些宅基地，現在做民宿，實際上已經不是居住功能，對這些宅基地我覺得可以變成經營性用地，進行自主入市交易。
我希望在我們科學、客觀地把握區域城鄉發展規律的前提下，有些改革可以深化，可以加快改革的力度，可以順應現代化水平不斷提高的發展的新空間、大格局。
我今天的報告講到這裏，謝謝。
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