菲利蒲：門難進、臉難看，為什麼塞爾維亞還是要進歐盟？
【文/觀察者網專欄作者 菲利蒲】
“歐盟”，一個讓塞爾維亞又愛、又恨、又糾結的名詞。若打開塞爾維亞執政黨的官網，在政黨簡介中有這樣一段話：“塞爾維亞進步黨致力於推動塞爾維亞加入歐盟，同時也致力於同俄羅斯聯邦、美國、中國、日本和第三世界國家密切合作，這些國家正成為世界發展日益重要的載體。”
塞爾維亞進步黨以及執政聯盟的這一立場，符合塞爾維亞政治的主流發展方向，也符合世界走向多極化的大趨勢。塞爾維亞議會曾經專門出台過加入歐盟的相關國家戰略文件。近期武契奇總統更是坦言：“塞爾維亞將在歐洲道路上走得更加堅定。”
但如果簡單回顧一下塞爾維亞政要近幾年的各種發言，我們又能看到以下的言論：
“近兩年，塞爾維亞對歐盟的民意基礎下降了。雖然民眾還是支持進入歐盟，但是支持力度與來越小。”（武契奇，2018年5月16日）
“歐盟的立場對科索沃阿族有利，他們並不想阻止大阿爾巴尼亞的形成。我希望塞爾維亞高層思考我們是否需要這樣的歐盟，以及是不是有必要更改自己對歐盟的立場。”（塞爾維亞時任國防部長武林，2019年1月3日）
“由於本國加入歐盟的進程拖得太久且看不到進展，塞爾維亞對加入歐盟一事正越來越缺乏熱情。”（武契奇，2021年9月2日）
“專業民調機構的數據顯示，塞爾維亞民眾不願意加入歐盟的比例第一次超過願意加入歐盟的比例，前者為44%，後者已降至35%。”（武契奇，2022年5月7日）
在所有帶有疑歐和失望情緒的言論中，或許最為廣大中國讀者所熟知的是2020年3月新冠疫情期間武契奇那一句：“歐洲團結已經不復存在，歐洲團結如同白紙上的童話。”
顯然，塞爾維亞是一個希望能在維護主權獨立的同時跟各方發展友好關係的國家。但是，有兩個龐大的聯盟包圍了她：一個是北約，曾在上世紀轟炸過自己的軍事聯盟，它帶給塞爾維亞的只有傷害；另一個是歐盟，一個巨大的經濟—政治聯盟，其成員國同北約高度重合。
在這種雙重包圍之下，各種相互依賴自然也就無法避免。儘管塞爾維亞在軍事領域可以用中立來獨善其身，但是經濟無法像軍事那麼絕對（至少理論上是這樣），這也就帶來了各種利和弊。不僅如此，歐盟的西方成員國與塞爾維亞之間存在各種地區矛盾，再加上西方大國對待塞爾維亞的不公平態度，使得塞爾維亞的“歐洲道路”充滿坎坷。
歐盟自己的態度也是搖擺不定，一方面他們希望向塞爾維亞極限施壓，另一方面若塞爾維亞反其道而行，他們又會立刻安撫。
一個國家想走獨立自主的道路當然沒有錯，但現實有時卻讓人無可奈何。歐盟與塞爾維亞之間的藕斷絲連究竟是什麼樣的？國家發展與民族尊嚴之間到底該如何做出平衡？在雙重包圍的重壓下，塞爾維亞又該如何堅持獨立自主的發展道路？
入歐：從“公理”到“天方夜譚”
加入歐盟是塞爾維亞近20年來的的核心外交戰略之一。經歷了九十年代一系列的國際制裁、戰爭和轟炸之後，塞爾維亞在2000年發生政府更迭——確切的説是顏色革命。新上台的民主派政府着手營造一種“除了歐盟我們別無選擇”的政治氛圍，在他們的宣傳裏，歐盟就像是一個需要追求的烏托邦，塞爾維亞應不惜一切代價向它靠攏，入歐成了“公理”。就這樣直到2012年，憑藉着十多年的宣傳攻勢，民主派基本説服了民眾“加入歐盟是塞爾維亞國家發展和民生進步的最佳和唯一方案”。
現實也的確如此。歐盟作為一個超國家行為體，藉着西方大國曾經的單極霸權地位和絕對的地理優勢，成為巴爾幹地區除美國外的唯一主宰者，這種主宰主要體現在制度和經濟兩方面。制度方面，歐盟要求塞爾維亞徹底完成民主化改革，在政治、司法、外交等各方面與歐盟接軌，並在各類對外政策問題上與歐盟保持一致；經濟方面，歐盟的投資和雙邊、多邊自由貿易為塞爾維亞的經濟恢復起了相當大的作用。
如今，歐盟是塞爾維亞的第一大貿易伙伴和連續多年的最大投資方。無論未來塞爾維亞對歐盟的立場如何變化，無論兩邊在政治層面如何博弈，無論歐塞經濟關係存在何種制度性的不平等，它們都繞不過一個事實——塞爾維亞與歐盟的貿易額佔該國總貿易額的60%以上，另外還有30萬人就業於歐盟在塞境內的企業。這當中又以德塞間的聯繫最為重要，德國佔據了塞爾維亞外貿總額的13%，是塞爾維亞最大的雙邊貿易伙伴。
相比之下，中國是塞爾維亞的第二大貿易伙伴和第二大進口來源國，貿易額佔總額的9%左右。若將德塞和中塞貿易進行比較，總貿易額的13%和9%似乎不是特別大的差距，但如果把其他歐盟國家一併算上，將整個歐塞和中塞貿易進行比較，不難看出塞爾維亞貿易的主要方向依舊是歐盟市場。
塞爾維亞的主要貿易對象
在歐塞實力懸殊的時代背景下，一批塞爾維亞民眾甚至出現了所謂的“錯失恐懼症”。畢竟當時受西方影響和資助的親歐派政客在民間頗有聲望，而整個歐洲除一小批國家外幾乎都加入了歐盟。更何況，塞周邊的巴爾幹國家即使面臨着經濟危機，在加入歐盟之後生活水平仍有一定程度的提升，這在當時無疑成了塞爾維亞應該加入歐盟的最佳論據。
於是，2000年顏色革命後的塞爾維亞走上了多少有些悲劇性的轉型之路。比如經濟轉型方面，過程主要涉及對國有企業所有權的改變和出售（主要是向歐盟和美國的跨國企業出售），這導致了許多人失業。雖然隨着一體化的推進，歐盟在2009年對塞爾維亞取消了簽證限制，給了長期受到制裁的人們極大的自由和對歐洲大家庭的“歸屬感”，但這也掀起了流向歐盟的移民潮，使得本就情況不佳的塞爾維亞人口結構雪上加霜。如今的塞爾維亞，房屋建造價格甚至比歐盟發達國家還高。因為歐盟大國以及英國為了自己的需求，吸引了大批體格健全、技能熟練的技術類移民來填補自身空缺的勞動力崗位，除了塞爾維亞，最為常見的技術移民來自其他東歐成員國。
制度方面的轉型則發生了一些挑撥神經的事情，它包括法治層面的改革以及與過往歷史的各種切割。這讓塞民眾意識到，在加入歐盟的過程中，自己要面對的實際上是曾經剝奪自己土地，並急於將這種剝奪強行合法化的外部行為體。
國際法層面與海牙法庭的合作便是一個典型案例。這一“合作”是塞爾維亞加入歐盟的必要條件，但其實質是要求塞爾維亞將90年代為國效力的軍事將領與國家高層統統移交給海牙進行審判，其中絕大部分塞族政要已經因各種莫須有罪名被判重罪。
從上到下依次為前南聯盟總統米洛舍維奇、前波黑塞族共和國總統卡拉季奇、前波黑塞族共和國軍隊總司令姆拉迪奇
在國際關係層面，受制於冷戰後的單一霸權體系，塞爾維亞與中俄的合作被迫邊緣化，塞國內發展主要基於來自歐盟和美國的投資，其形式通常以出售國有財產以及各類入盟前的基金和援助為主。
不僅如此，從2009年（塞爾維亞正式遞交申請）起，塞爾維亞需經歷35個“談判章節”方能最終加入歐盟。但這當中有一個被稱為“其他問題：與科索沃關係”的“章節”是為塞爾維亞專門設立的。該章節並無談判的法制先例，也將是最難完成的一個——因為該章節旨在實現所謂“與普裏什蒂納方面的關係正常化”。
對塞爾維亞局勢有所瞭解的讀者應該都知道，普裏什蒂納為塞爾維亞南部自治省科索沃和梅託希亞的首府（科-梅省，塞語簡稱KiM或Kosmet），2008年該地區的阿族少數民族政權以非法的形式單方面宣佈了獨立。歐盟大國連同其他大部分西方發達國家，在明知違反國際法的情況下，選擇了承認科索沃自治省的獨立地位，全然不顧此舉實際上給世界眾多存在分裂主義傾向的地區也打開了象徵動盪與分裂的潘多拉之魔盒。諷刺的是，連歐盟內部都沒有對是否承認科索沃獨立一事達成共識：截至目前在歐盟27個成員國中，依舊有五個成員國因各種不同的內政外交原因沒有承認科索沃獨立，他們是西班牙、希臘、塞浦路斯、羅馬尼亞和斯洛伐克。
顯然，2000-2012年的12年時間內政府的確畫了一張大餅，但這個餅在現實中並不好吃，甚至有些變質發黴。接過接力棒的進步黨在入歐道路上也舉步維艱。從“穩定與聯繫進程”、到“柏林進程”再到“西巴爾幹計劃”以及近幾年歐盟出台的新西巴爾幹擴張戰略，一次又一次的西巴爾幹-歐盟峯會，一個又一個的進程和文件，20年之後換來的只是一個次級“候選國”地位、區區兩個關閉的談判章節、始終無法依照國際法公正解決的地區爭端以及原地不動的現實。記得筆者還在上小學的時候，新聞上就在講塞爾維亞一定會加入歐盟，如今筆者研究生都要畢業了，新聞上卻還在講這一句。
這一系列情況也直接導致了塞國內出現了兩個主要派別：對歐盟依舊存在憧憬的親歐派和心灰意冷的疑歐派。隨着時間的推移，國際關係格局的變化、疫情和俄烏衝突的影響、西方對科索沃當局越來越肆無忌憚的支持、歐盟自身的疲軟以及入歐門檻幾乎刻意的日漸提升，塞爾維亞對加入歐盟的支持出現顯著下滑。
根據2021年歐洲巴爾幹公共政策諮詢小組 （BiEPAG）進行的一項調查，阿爾巴尼亞、黑山、波黑和北馬其頓願意加入歐盟的民眾分別佔國內受訪者的94%、83%、83%和79%。而塞爾維亞支持加入歐盟的公眾比例在巴爾幹地區最低，約53%支持入歐，43%則認為不應該加入歐盟。僅僅一年之後，如開頭所述，支持加入歐盟的人已經下滑到了35%，這是近20年第一次出現疑歐情緒佔優的情況。民調還顯示，塞爾維亞受訪者優先考慮經濟合作，而非成為成員國，畢竟加入歐盟正在變得遙遙無期：25% 的受訪者認為塞爾維亞將在未來 10 年內成為成員國，而 44% 的人則認為這是徹底的天方夜譚，永遠不會發生。
在這種情緒的影響下，塞政府退而求其次，在維持原先入歐道路的同時，選擇與周邊國家發展具有巴爾幹地區特色的區域經濟一體化進程，如“開放巴爾幹”計劃。另外，中國所提出的“一帶一路”倡議在塞國內越來越被視為某種面向未來的、前所未有的另類選擇，即使這一倡議在如今的東歐地區剛走完起步階段。
絕大部分塞民眾從情感層面更願意看到西方之外的國家提出這類經濟倡議，因為這無疑標誌着塞爾維亞能適當減輕對歐盟大國的依賴。不僅如此，通過觀察相鄰的歐盟成員國，他們也能感受到周邊國家加入歐盟後在民族身份認同層面出現了一定程度的缺失，若再考慮到美國對歐洲的影響，以及遍佈歐盟官僚機構的自由主義左派政客的激進議程，那麼塞民眾對失去民族、宗教和文化認同的擔憂只會更重。
一帶一路：新的曙光
歐塞關係層面從理論上講，歐盟成員國的身份對地區國家的穩定發展有着相當大的積極作用：除了共同的制度所能產生的全球影響力外，歐盟的單一市場能為消費者帶來巨大利益，在生產、環境保護、勞資關係方面能提供高質量的制度保障，能創造更高的平均收入以及更優質的工作崗位，並能提供國家可持續發展所需要的發展基金等。
然而，如果將政治現實考慮在內，比如北約在科-梅地區的軍事存在以及歐盟大國對塞爾維亞枱面下的系統性歧視，至少在塞爾維亞層面，加入歐盟與羊入虎口似乎區別不大——塞爾維亞進去了還得時刻擔心歐盟的老虎們什麼時候會再咬一口。
比如，在最不幸的極端情況下，如果塞爾維亞真的以承認“偽科”為代價加入了歐盟，如何保證西方國家不會得寸進尺，通過慫恿桑扎克和伏伊伏丁那地區獨立進一步肢解塞爾維亞？畢竟在西方眼裏塞爾維亞的主權和領土完整與烏克蘭的主權和領土完整似乎不是一回事。
除了科索沃，塞爾維亞北部還有伏伊伏丁那自治省
為了保障國家最核心的主權與經濟利益，塞爾維亞必須在東方與西方之間作出良好的平衡。有很多人會説這是腳踩兩條船，但實際上在多極化的世界中與多元化的行為體以及大國合作共贏反而是國際關係應有的樣子。
更確切的説，塞爾維亞加入歐盟的進程需要與中塞、俄塞傳統友誼以及這種友好關係所產生的積極作用產生良性結合，並以這種互動和結合為基礎吸引對國家發展而言至關重要的投資和項目。從現實的角度而言，歐盟國家是塞爾維亞的最大貿易方，而俄羅斯是塞爾維亞數個世紀以來的傳統夥伴，塞爾維亞的能源發展也在很大程度上依賴俄羅斯。
從2012年進步黨上台開始，塞爾維亞與東方大國的關係有了全面的更新與提升。除了能源和軍事領域跟俄羅斯的進一步合作，塞爾維亞還與歐亞經濟聯盟簽訂了自貿協定。在中塞關係方面，兩國關係在近幾十年的發展之後達到了前所未有的高度，雙邊的貿易連續多年在不間斷增長，其中中國對塞投資的重點工業項目更是在“一帶一路”倡議的框架下蓬勃發展。
中國投資的項目聚焦於基礎設施和能源領域，如鋼鐵、公路、礦產、鐵路、汽車、城市排污等，主要包括匈塞鐵路、斯梅代雷沃鋼鐵廠、“多瑙走廊”快速公路、城市污水收集和處理、伯爾礦區開採等。塞爾維亞甚至可以説是中東歐國家中對“一帶一路”發展最積極投入的國家，其中一個近期的標誌性政治舉措是前不久剛成立的國家級“一帶一路”研究所。該研究所設立的目標是強化“五通”領域的所有合作（“五通”即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）。中國外長王毅在2021年底訪問塞爾維亞期間指出，中塞“雙方同意加強戰略對接，高質量共建‘一帶一路’，落實好重點合作項目，支持塞方辦好‘一帶一路’研究所”。
斯梅代雷沃鋼廠的高爐
中國的投資無疑對塞爾維亞的GDP有着積極作用，這種投資也正好伴隨了塞爾維亞近幾年的GDP增長。此處值得一提的是，中國投資的基礎設施項目，實際上是歐盟資本集團既無能力也無意願發展的產業，但從一個國家工業發展的角度而言，這些曾被北約炸燬、曾瀕臨破產的設施對塞爾維亞國家發展又太過重要。從這個角度上講，中塞合作的性質對塞爾維亞而言毫無疑問是救命的。另外在國家主權問題上，即科索沃和梅託希亞問題方面，中國跟俄羅斯、歐盟五國以及世界眾多國家一道尊重塞爾維亞的主權和領土完整，塞爾維亞人民對此立場深表尊重。
從“一帶一路”倡議提出的頭幾年算起，塞爾維亞就是該倡議的重要組成部分。在倡議發展的近十年裏，塞爾維亞成為了挖掘倡議潛能的典範，該倡議逐漸成為了塞爾維亞對外政策發展中的另一項重點，合作領域已經從工業開始向教育、科技、金融、文化等各領域發展。此外，塞爾維亞還鼓勵並積極支持跨境項目（如“匈-塞鐵路”），此舉進一步提升了塞爾維亞在該倡議中的重要性，並作為成功案例向其他周邊國家展現了“一帶一路”倡議所擁有的潛力。
3月19日，匈塞鐵路貝爾格萊德——諾維薩德段開通
在“一帶一路”之前一年啓動的中國-中東歐“16+1”機制則可以被視為中國在該地區成功落地的第一步。16+1機制框架下的合作如同一個風向標，向地區和周邊國家展示瞭如何將一個對各方有利的區域倡議，以及後續的全球倡議，在發展不均衡、政治不穩定、甚至存在地緣政治矛盾和衝突的地區有序推進。塞爾維亞作為發展中國家，藉助其區位優勢，自然希望看到一個價值、制度和規範更多元相通的世界，其中既能包括歐盟框架下的制度，又能包括“一帶一路”的“五通”，還能包括聯合國2030年願景、“金磚+”國家機制、不結盟國家機制、上海合作組織等各種覆蓋發達國家和發展中國家的倡議和平台。
入歐和一帶一路能否得兼？
自成立以來，歐盟一直在努力提高其成員國的生活水平，但同時也在盡力嘗試通過“協同效應”來增強該組織的經濟、政治和地緣戰略影響力。在這個過程中，歐盟會遇到許多問題，這些問題有時會讓歐盟奮發圖強，但更多時候會使它暴露出弱點，而最大的問題便是在各類關鍵問題和全球性議題層面達成共識。
若要達成共識，有些國家可能就得放棄獨立自主的決策，尤其是那一些影響力更弱的小國。在關鍵時刻，歐盟對大國而言成為了擴大權力的工具，而對小國而言則意味着放棄部分主權——這種情況不僅對成員國適用，也對候選國適用。用更直接的話講，歐盟作為一個區域一體化組織，經濟層面平等互利的色彩正在變得越來越弱，而政治性以及政治層面的剝削卻在與日俱增——可是塞爾維亞最看重的是經濟的部分，而非政治的部分。在這樣的背景下，“一帶一路”倡議所具有的不向他國施加政治條件的行為模式，以及倡導的合作共贏的理念自然就有了非同一般的吸引力。
現階段正在持續發展的俄烏危機再次展現出了西方大國主導下的國際機制的弱點——他們並不希望理性、客觀的解決問題，而是按照大國的利益做出看似協同但實則強加的集體行動。雙重標準和以意識形態為基礎的衝動決策很不幸成為了當代這類西方國際組織的主旋律。
這類決策無疑會給世界發展帶來很大傷害。對小國的施壓，甚至通過制度性手段對其經濟和政治主權的剝奪，無疑會導致世界進一步走向不平等，並造成長期惡性後果。現階段由於烏克蘭危機，塞爾維亞面臨着來自歐盟的壓力，西方國家希望世界上所有國家與他們一樣對俄羅斯實施制裁。但是和平是每一個具有理性和良知的國家和人民的共同利益，也是平等發展的基礎。塞爾維亞同中國一樣在堅持和平發展道路，塞高層很清楚，被意識形態化的制裁除了火上澆油，解決不了任何實質性的問題。
由於不肯加入對俄製裁，歐盟對塞爾維亞施加了重壓
中國作為一個行動有序、協調一致的有機體，有着明確的發展方向，並且在努力加強自身的政治、經濟影響力——這樣的中國可能是世界上發展最為穩定的大國。反觀歐盟，歐盟感受到了中國增長所帶來的壓力，因此嘗試在不破壞其法律、規範、機制和義務的情況下保持甚至加強自己在地區乃至世界範圍內的作用和影響力。簡言之，歐洲一方面將中國視為競爭者。但另一方面，即使在口頭上歐盟經常不看好來自中國的資本、產業和基礎設施，歐盟大國又在“悄悄地”、“害羞地”同中國發展着貿易關係——在所有中國的歐洲投資中，相較於中東歐國家，最大最富有的歐盟成員實際上吸引了最多的資本。
雖然可能性非常渺茫，但塞爾維亞加入歐盟，從“一帶一路”合作方面看，有利也有弊。歐盟的行政和官僚機構往往以保護競爭、環境、工人權利等為藉口（當然這些應該得到合理保護）扮演超國家協調者和決策者的角色，並以此阻礙和限制倡議中潛在的發展項目。另一方面，如果塞爾維亞順應增長和發展的趨勢，並作為經濟穩定、有序、繁榮的國家成為歐盟成員國，則可以成為“一帶一路”合作的重要倡導者和跨區域合作的典範平台。在最理想的情況下，作為歐盟成員國的塞爾維亞憑藉其與中國的良好關係，還能協助中國打消歐盟大國對中國在巴爾幹地區的種種顧慮，為中歐合作建立一個更全面的、覆蓋東西歐的合作與人文交流平台。
可是兩邊的橋樑哪那麼好當？當時代主題是和平與發展時，橋樑能起到應有的作用。但若世界走向動盪與衝突，塞爾維亞該怎麼辦？如果看看正在進行的烏克蘭危機，對塞爾維亞而言一邊是關係體面友好的最大貿易伙伴歐盟，另一邊是擁有數個世紀傳統友誼的最大能源合作伙伴俄羅斯。
在動盪時期被夾在東西方之間的事實，使得塞爾維亞的平衡戰略顯得比以前脆弱了不少。當塞爾維亞倒向哪邊都是錯誤的時候，什麼樣的選擇能最有效的保障塞爾維亞的國家利益呢？假如哪一天，中國成為了西方全面制裁的對象，塞爾維亞這座橋還會有誰能站出來守護？
遙遙無期的入歐：無奈的當下最優解
總體而言，即使在政治層面歐盟大國毫不掩飾且肆無忌憚的要求塞爾維亞放棄領土，塞歐兩方在經濟層面實則為相互依賴的關係——當然塞爾維亞對歐盟國家的依賴要更深一些。這也是為什麼即使塞爾維亞國內多數民眾不願意加入歐盟，政府依舊在堅持遙遙無期的入歐方針，並宣稱“塞爾維亞將在入歐道路上走得更為堅定”。而另一側，歐盟則在吊着塞爾維亞，一會兒給個胡蘿蔔，一會兒來個大棒。甚至可以直接認為，現階段麻煩纏身的歐盟並不願意接受經濟相對滯後的塞爾維亞，但又不能直接撒手不管將西巴爾幹拱手讓人，所以就採取了拖延的策略。
武契奇總統近幾次不斷強調，塞爾維亞是“軍事中立國但不是政治中立國”，這句話與其説是事實，不如説是面對這種依賴關係的無奈表態。塞爾維亞現階段沒有能力以完全中立的身分，在毫無經濟和政治損失的情況下同時保持與東方和西方的關係，尤其是在西方與俄羅斯徹底撕破臉皮的大背景下。所以現階段的“候選國”狀態似乎是目前的最優理性解。極具諷刺意味的是這種尷尬的中間狀態也符合所有各方的利益——畢竟全球各大行為體都繞不開塞爾維亞的區位優勢，而塞爾維亞也離不開與各大行為體的經貿合作。
可是“候選國”的狀態終究不可能是永恆的，塞爾維亞面臨的壓力只會更大，不會更小。“一帶一路”倡議作為一個前所未有的替代方案，使塞爾維亞看到了加強自身國力和獨立性的鑰匙。雖説現階段“一帶一路”在中歐剛走完起步階段，但上升空間巨大。若中塞兩國能儘快簽署自貿協定，中塞“鋼鐵友誼”和塞爾維亞經濟無疑會走上更高、更多元化的台階。中塞合作發展好了，塞爾維亞更是能有機會成為東方與西方之間的橋樑，從而更好帶動包括歐塞關係在內的巴爾幹總體局勢。在西方歇斯底里的反東方浪潮面前，這座橋樑可能依舊會很脆弱，但在各路學者和政客大呼“新冷戰即將到來”的背景下，東方與西方更需要的是對話，而不是對抗。
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