專家：當前情況不同以往，建議儘快向居民發放直接生活補貼

 

當下我國經濟發展正面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱的三重壓力，提振消費顯得尤為重要。今年以來，圍繞“直接給老百姓發錢”的話題，不少經濟學家發表了自己的觀點。在“該不該發”、“能不能發”、“怎麼發”以及“各地發放金額是否應該一致”等問題上，不少人提出了不同的看法。

6月8日晚間，北大國發院舉辦第61期中國經濟觀察報告會。在會上，北大國發院教授、教育部-北大人力資本與國家政策研究中心副主任、數字金融研究中心副主任沈豔，就“提振消費的短期與長期考量”為主題，發表了演講。

沈豔表示，基建雖然可以拉動需求，但是遠水解不了近渴，建議儘快向百姓發放直接補貼。如果要發放，她建議由中央統籌、地方各盡所能，儘量對不同家庭一視同仁。如果要有所傾斜的話，也應該優先照顧低收入家庭等弱勢羣體。 

她建議，發放補貼時應該針對民生關鍵行業，尤其是基本生活品領域。同時發揮現金的撬動作用，採用現金+消費券的形式發放，這一過程中要加大信息透明和監督力度。在“錢從哪裏來”的問題上，沈豔認為，資金可以從多個渠道籌集，特別是可以考慮發行抗疫特別國債。 

當前情況不同以往，專家建議：儘快向居民發放直接生活補貼

沈豔表示，自新冠疫情爆發以來，保經濟主體一直是我們的政策重點。就過往來看，我們在穩經濟、保民生方面成績斐然。但是當下我們遇到的困難是消費不振，這會導致經濟難以反彈。其中比較明顯的一個原因是疫情反覆，它不僅影響經濟活動，更影響消費者預期。

從時間上來看，疫情已經進入了第三年，不少家庭現在獲得收入的能力在下降。一些家庭即便有儲蓄，也已經消耗得差不多了；從結構來看，低收入家庭現在生活尤為困難，他們很可能容易陷入再次返貧的狀況當中。

沈豔表示，“我們建議儘快直接向居民發放生活補貼。這個補貼可以考慮每個人現金500元+消費券500元的結構。”她解釋道，自2022年3月以來消費出現了四個特徵：一是下滑程度深；二是線上線下共振，同時下跌；三是地域廣；四是牽扯的行業多。“消費不足這個矛盾是相當突出的。”

沈豔指出，當經濟出現下行的時候，傳統手段是增加基建的財政投資。但是當前情況不同以往：現在是新冠疫情導致經濟活動減少甚至停頓，所以即便做了這些投資，也沒法很快讓經濟活動活躍起來。

另外一方面，政府的投資支出當然可以增加總需求，但是遠水解不了近渴。投資到消費的整個傳導鏈條非常長，而且短期之內觸達面是比較有限的。如果老百姓口袋裏面已經沒有錢了，下個月就不知道怎麼生存了。很長期的投資不能夠解決這個問題。

有政策空間，有樂觀前景：中國消費券發放效果可以高於國外

直接發放補貼給老百姓，我們有沒有政策空間呢？

沈豔認為，中國是有的。

美國在疫情早期，進行了多次現金補貼。好的一方面是消費需求上去了，但是代價是商品價格大幅上升，通貨膨脹嚴重。我們國家到目前為止是“保企業”來保民生，在控制疫情的過程中，我們的企業狀況還好，問題在於疫情對居民收入影響很大，所以現在消費需求不振。

由於消費需求不振，價格處於較低水平。所以我們現在有這樣一個空間：通過發放直接補貼來提振消費，同時不至於價格出現大幅度上漲，導致通貨膨脹。

在沈豔看來，發放直接補助，也符合我們國家現在財政政策重點從投資轉向民生的大方向。而且在消費券發放方面，國內外都是有經驗的，不管是內地還是香港特區，都積累了一些經驗。就香港的情況而言，測算結果顯示：100元可以拉動整個消費109元，主要體現在非耐用品的消費上。

沈豔表示，就內地而言，有評估研究發現，中國消費券發放的效果可以高於國外，北大很多研究團隊也得到相似的結論。在第三產業佔比比較高的地方，消費券顯著增加了交易活躍程度，而且對低收入人羣增加消費，可以有明顯的提振作用。

可以考慮發行抗疫特別國債

沈豔表示：“最後的關鍵點是怎麼發。”圍繞這一問題，她提出了四點建議：

其一是建議中央統籌、地方各盡所能。沈豔表示，過去是地方政府自主去發，而她們建議，後面可以由中央統籌。因為過去的經驗發現，有財力的地方，發放補貼確實提振了消費；但是對於一些比較困難的地區，他們沒有財力發，這就陷入了惡性循環。

因此建議儘量對各地區不同收入的家庭要一視同仁。“如果我們真的要有傾斜的話，應該是中央統籌，讓我們對更困難的地區、更困難的家庭，儘可能地去優先發放、加大發放的力度。”

第二個建議是同時發消費券和現金，同香港模式類似。疫情進入第三年，要想刺激消費，基礎是大家口袋裏要有錢才能刺激消費。因此在儲蓄大量消耗的情境下，儘可能考慮發放現金，起到撬動作用。

直接生活補貼針對什麼行業發放呢？沈豔團隊建議，還是要針對民生關鍵行業，特別是基本生活品領域，讓大家起碼能夠保證最基本的生產生活狀態，所以可以考慮小額、有效期短、使用靈活的發放方式，而且可以考慮跟現有的數字平台合作，減少發行成本。另外，也可以考慮與數字錢包掛鈎。

沈豔表示，在具體使用環節當中，可以對現金髮放和消費券使用做一定的捆綁，最大程度地把現金在一定時間內轉化成消費，儘可能地去提振消費。如果沒有數字技術怎麼辦？有的人沒有數字能力（不擅長使用數字軟件）怎麼辦？她表示，可以考慮藉助社保個人賬户體系。數據顯示，2021年底全國持有社保卡的人數已經達到了95%，所以即便是在中國的貧困地區，我們也有發放措施。

最後一個問題是，發錢，錢從哪裏來？

沈豔建議，資金可以從多個渠道籌集，特別是可以考慮發行抗疫特別國債。

沈豔表示，我國2020年年末中央的國債是20.9萬億，地方是25.7萬億。即便我們考慮各種各樣的隱形債務，把這些都加進來，我們國家政府債務佔GDP的比重目前在全球也是處在低位的，我們是存在發債空間的；如果考慮到赤字，中國赤字率現在也是相對比較低的，同樣也是有空間的。

此外目前大量基建項目，可能因為疫情延遲，那麼也可以考慮先調撥資金用來發放居民補貼，將來可以再把這部分投資資產安排到下一個財政年度。只要消費能夠提振起來，那麼其他事情就更好辦了。

沈豔表示：“最後還有一點就是信息透明，加大監督，能夠讓我們要發放的現金，儘快地、儘可能公平地、全面地發到老百姓手中。”

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