“鐵拳”反腐下，越南為何又爆“4萬億核酸試劑窩案”？

【文/觀察者網 王愷雯  編輯/馬雪】

去年12月以來，一場核酸試劑腐敗案令越南進入官場大地震。

一家越南生物科技公司被控溢價45%向越南各地供應核酸檢測試劑盒，銷售總額高達4萬億越南盾（約合人民幣11.5億元）。這期間，上至越南衞生部、科技部，下至各地醫院和疾控中心，大量公職人員牽涉其中。

6月7日，隨着警方向越南原衞生部長、原河內市長和原科技部副部長髮出逮捕令，此案已有超過60名涉案人員被起訴及逮捕。

近年來，越南政府大力反腐，尤其2016年越共中央總書記阮富仲開啓第二個任期以來，每年都有大批官員落馬。

在此背景下，卻依然發生如此肆無忌憚的系統性腐敗窩案，還是在疫情期間。落馬官員之多，職位之高，讓人瞠目。人們不禁想問，為何仍有這麼多官員“頂風作案”？

在復旦大學中國與周邊國家關係研究中心副主任趙衞華教授看來，阮富仲的確是一位非常重視反腐的領導人，“他對反腐工作是有決心的，也是有成果的”。

不過趙衞華指出，雖然越南這幾年抓了很多人，阮富仲總體上還是屬於“温和反腐”，對貪官處罰力度較低，這也導致貪腐事件“前赴後繼”。而越南社會的腐敗情況十分普遍，“整體氛圍是這樣，不是一任領導人可以在短期內改變的，還有很長的一段路要走。”

越南原衞生部長阮青龍（左）、原河內市人民委員會主席（相當於市長）朱玉英，他們是此案中級別最高兩名落馬官員  圖源：越南網媒“24h”

“越南之光”

時間倒退回2020年初，當時新冠疫情開始在全球擴散，越南檢測能力緊缺，幾乎完全依靠世界衞生組織和美國疾控中心援助的核酸檢測試劑盒，給疫情防控造成極大壓力。

在這一背景下，越南科技部於當年2月批准了一項預算189.8億越南盾（約合人民幣546.7萬元）的研究項目，由越南軍醫學院和越亞科技股份公司（Viet A）共同研發核酸檢測試劑盒，希望生產出價廉物美的“越南製造”。

據《西貢經濟在線》介紹，越亞公司成立於2007年，當時註冊資本僅8000萬越南盾（約合人民幣2.3萬元）。到了2017年10月，該公司註冊資本從2000億越南盾驟增至10000億越南盾（約合人民幣2.89億元）。

近年來越亞公司和越南官方的合作十分頻繁。2016-2017年，公司成為越南175軍醫院供貨商，提供藥品、化學品和醫療用品。2018年-2019年又中標越南中央皮膚病醫院採購項目，向其提供除菌劑、測試儀器等。

但在2016-2019年期間，越亞公司的收入和利潤方面都呈下降趨勢，直到2020年。

研發僅一個月後，由越南軍醫學院和越亞公司共同研發的新冠Real-time RT-PCR 及RT PCR檢測試劑盒（以下簡稱Viet A試劑盒）便獲越南衞生部門批准使用。3月5日，越南科技部舉行新聞發佈會，對外公佈有關試劑盒的成果，牽頭研發的越南軍醫學院下屬軍事醫學研究院副院長鬍英山（後被捕）表示，該試劑盒的敏感性、準確性等與世衞組織和美疾控中心研製的試劑盒相當。

Viet A試劑盒的誕生讓越南全國為之振奮，時任越南科技部副部長、現已落馬的範功柞當時表示，這讓越南成為世界上成功研製新冠肺炎病毒檢測試劑盒的少數國家之一，“世界多國訂購越南新冠病毒檢測試劑盒。”

與此同時，越南媒體也在大張旗鼓地宣揚Viet A試劑盒“獲得世衞組織和英國衞生部的認證”。

越通社有關Viet A試劑盒獲得世衞組織認證的宣傳圖

有了世衞組織和英國的“加持”，一時間，越亞公司風光無兩，Viet A試劑盒儼然成了“越南之光”，其生產的試劑盒在越南被大規模使用。

2021年3月，在公司所在地胡志明市人民委員會的推薦下，越亞公司還被越南政府授予了三等勞動勳章，以表彰其在研發方面的“卓越成就”。

跌落神壇

2021年中旬，隨着德爾塔變異株肆虐全球，越南確診人數驟增，核酸檢測需求也隨之上升。而當時的越南市場，新冠檢測試劑盒已不是緊俏貨，隨着其他越南公司產品和進口試劑盒的湧入，Viet A試劑盒的價格問題逐漸顯現。

不少越南企業和民眾開始反映Viet A試劑盒價格無序，檢測成本過高。Viet A試劑盒的官方參考價為每套47萬越南盾（約合人民幣135.4元），而其他越南國產同類型檢測試劑盒的價格在17.98萬至38.5萬越南盾之間，進口產品價格在則28萬至60萬越南盾之間。

平陽省衞生部門的一名官員表示，疫情早期缺乏核酸檢測試劑盒，只有越亞公司可以提供。但後來，他們發現很多試劑盒生產商的報價更低。

隨後，越南有關部門介入調查。越南衞生部後來指出，越亞公司的核酸試劑檢測盒溢價嚴重，需要嚴肅處理。

2021年12月18日，越亞公司董事長兼總經理潘國越及公司多名管理層被捕。調查顯示，越亞公司在Viet A獲得流通許可後，與越南衞生部門官員勾結，偽造文件、誇大試劑盒材料成本，將試劑盒的參考價抬高了45%。

越亞公司董事長兼總經理潘國越  圖源：越南網媒“24h”

截至潘國越被捕，Viet A試劑盒已被銷往越南63個省市中的62個，銷售總額達到4萬億越盾（約合人民幣11.5億元）。越亞公司至少從中獲利5000億越南盾（約合人民幣1.45億元）。

越亞公司高管後來承認，他們“充分利用了”新冠疫情緊急情況下政府給予的簡化投標程序。

為了讓全國各省市能採購自家產品，越亞公司還花了8000億越南盾（約合人民幣2.3億元）向各級衞生部門及醫療機構“通關係”。

例如，海陽省疾控中心負責人範維先被指控從越亞公司處受賄270億越南盾（約合人民幣779萬元），該省疾控中心其後與越亞簽下了總價值高達1510億越南盾（約合人民幣4354萬元）的試劑盒購買合同。

越南媒體報道截圖

隨着案件逐漸浮出水面，人們發現，Viet A試劑盒似乎並不像此前宣傳的那樣“優秀”。越南媒體乃至官方曾宣稱“Viet A試劑盒獲得世界衞生組織的認證”，但事實是，Viet A試劑盒只是向世衞組織提交過申請，並未被列入“緊急使用清單”（EUL）。

世衞組織2020年10月的一份報告明確指出，Viet A試劑盒並不符合世衞組織的採購資格。直到2022年4月世衞組織“不獲EUL接受的產品”清單中，Viet A試劑盒仍榜上有名，理由是有關申請“未能滿足安全性、性能和/或質量管理體系（QMS）所需的文件證明”。

2020年10月世衞組織的一份報告顯示，Viet A試劑盒未被列入緊急使用清單

至於“得到英國衞生與社會保障部的認可，獲發歐洲標準CE認證和自由銷售證書（CFS）”等消息，據英國政府網站，截至2022年6月9日，英國衞生與社會保障部批准新冠測試產品有56種，同樣不包括越亞的產品。

在“越亞案”曝光後，越南科技部於12月20日刪除了其網站上有關Viet A試劑盒獲得世衞組織和英國認證的信息。科技部一名官員承認，該部當時“沒有充分考慮世衞組織關於越亞公司試劑盒的反饋”。

此外，越亞公司之前一直宣稱試劑盒的產地為胡志民市和平陽省。然而，越南公安部門實地走訪後發現，位於胡志明市的總部只有一塊招牌，沒有員工。其在平陽總部的“工廠”只是一個“10多平米的房間”。

越南媒體拍攝的越亞公司核酸試劑檢測盒“工廠” 

平陽的技術人員聲稱，他們每天生產3萬個試劑盒，但《西貢經濟在線》指出，這些員工只負責分裝配件、打包成盒，至於原材料在哪裏生產，他們也不知道。

越南最大的新聞門户網站VnExpress今年1月報道，越亞公司在過去5年內進口了價值約2860億越南盾（約合人民幣8280萬元）的醫療用品和設備。值得一提的是，在2021年9月到12月，越亞公司從中國進口了300萬盒新冠抗原檢測試劑盒，共花費646.8億越南盾，平均每盒價格2.15萬越南盾（約合人民幣6.24元）。

虛假宣傳、簡陋的廠房，引發外界對Viet A試劑盒有效性和準確性的質疑。越南裔美國醫生Wynn Huynh Tran去年12月對英國廣播公司越南語頻道表示，如果檢測試劑盒質量不好，越南控制和追蹤疫情的能力也可能受到影響。

不過，越南衞生部去年曾表示，Viet A試劑盒的定價確實存在問題，但質量方面是完全符合越南標準的。

隨着新冠變種病毒不斷出現，越南這個“抗疫優等生”風光不再。經歷了2021年下半年的疫情，越南的疫情曲線從2022年2月開始急劇上升，至3月中旬達到峯值，單日確診人數一度突破20萬例，隨後開始下降。

2020年以來越南疫情曲線  圖源：Our World In Data

目前越南疫情基本平穩，每日新增病例在一千左右。自疫情暴發以來，越南累計新冠肺炎確診病例超過1073萬例，全球排名第12。

正在做核酸檢測的越南民眾 圖源：越南政府網站

官場地震

潘國越的被捕僅僅是開始。一場波及越南衞生、科技系統，甚至牽涉到軍方的反腐行動由此拉開序幕。

2021年12月30日，越南中央反腐倡廉工作指導委員會發表聲明，指出在越南舉國上下抗擊新冠疫情之際，越亞公司事件在輿論上引起的軒然大波，影響了人民羣眾對政府防疫工作及打擊腐敗的信心。

聲明要求有關部門依法從嚴處理此案涉及的違法行為，“沒有禁區、沒有例外，不受任何組織和個人的非法干涉”。

越通社報道，2021年12月31日，越南公安部調查機關以“濫用職權”罪，對原衞生部醫療設備與工程司司長阮明俊、衞生部財務規劃司司長阮南蓮、科技部技術經濟科技司副司長鄭青雄提起公訴。

左起：阮明俊、阮南蓮、鄭青雄

在此之前，越南公安部門已對乂安省疾控中心主任阮文定、乂安省疾控中心總會計師阮氏紅參、平陽省疾控中心主任阮成名、平陽省疾控中心財務會計處副處長陳清風、原平陽省疾控中心實驗室負責人黎氏紅川、平陽省衞生廳財務處副處長、總會計師焦國強進行起訴。

2022年3月，越南公安部發言人蘇恩蘇中將透露，該部已委託越南62個省市的公安機關蒐集有關越亞公司一案的材料，截至3月，追繳、查封和扣押的資產已超過1.6萬億越南盾（約合人民幣4.6億元）。

3月底，越共中央檢查委員會召開會議，對多名涉及越亞公司案的官員違法違規調查結果進行審議，認為越共中央委員、河內市人民委員會主席（相當於市長）、原科技部長朱玉英；越共中央委員、衞生部長阮青龍；越共黨委委員、科技部副部長範功柞；衞生部副部長阮長山及若干科技部和衞生部領導幹部對有關違法違規行為承擔共同責任，對履職和執行任務中的違法違規行為承擔個人責任。

這場會議還公佈了對越南軍醫學院有關領導的處理情況。該校黨委書記阮曰亮中將、軍事科學處黨委書記阮松靈、財政處黨委副書記吳英俊少校、學院設備和物資處化藥部門主任黎長明等得到警告處分。

軍醫學院下屬軍事醫學研究院黨支部書記、副院長鬍英山上校；學院物資和設備處黨支部副書記、處長阮文校大校被開除黨籍。胡英山正是核酸試劑檢測盒項目的負責人。

越南軍醫學院下屬軍事醫學研究院副院長鬍英山（右）和潘國越  圖源：越南政府網站

進入6月，朱玉英、阮青龍和範功柞相繼被開除黨籍並免去公職。

越共中央認為，科學技術部黨組和衞生部黨組的違法行為十分嚴重，朱玉英、阮青龍、範功柞等同志在政治、品德、作風上衰退，違反黨的規定和國家的法律，違反黨員十九嚴禁規定以及先鋒模範責任制；造成十分嚴重的後果，並造成國家財政重大損失和浪費，對新冠肺炎疫情防控工作造成影響，引發社會不滿；對黨組織、科學技術部和衞生部的權威產生負面影響。

6月7日，越南公安部調查機關以違反國家資產管理使用規定，造成國有資產損失浪費罪對朱玉英和範功柞提起公訴，以濫用職權罪對阮青龍提起公訴，並下發搜查令和逮捕令。

越南原科學技術部副部長範功柞  圖源：越通社

據越南媒體統計，截至6月9日，已有超過60名與越亞案有關的人員被起訴及拘留。

據復旦大學中國與周邊國家關係研究中心副主任趙衞華教授介紹，此次案件涉及越南十幾個省市的官員，其中，阮青龍和朱玉英在越南政壇的地位比較重要。

現年56歲的阮青龍在2020年1月，也就是新冠疫情出現後不久成為越南衞生部副部長，同年7月成為衞生部代部長。2020年10月，美國駐越大使館舉行美國國慶暨美越建交25週年活動，阮青龍代表越南政府出席；11月，他升任衞生部長。

至於現年57歲的朱玉英，趙衞華表示，他算是一個“重點培養”對象，“（2020年9月）從越南科技部部長調到河內市人民委員會主席的位置上，在十三大上繼續當選越共中央委員，實際上是重用和提升。如果不出意外的話，他甚至有可能衝擊下一屆政治局委員。”

趙衞華認為，在阮青龍、朱玉英和範功柞落馬後，越南政府可能會繼續追究一些參與“越亞案”的具體涉案人員，但不太可能再牽涉到部級以上官員。

BBC越南語頻道援引越南律師的意見稱，阮青龍可能面臨最高15年的刑期，朱玉英則可能是20年，但若被認定存在減輕情節，如主動賠償或在工作中有傑出表現等，刑期可能會降至10年以下。

反腐之路，還有多長？

“越亞案”震驚越南社會，杜克大學國際發展中心富布賴特訪問學者裴添（Thiem Bui）認為，此案與其他腐敗案件的區別在於，它嚴重破壞了越南民眾對政府防疫努力的信心。

昆士蘭大學人文與社會科學學院未來政策中心名譽研究員阮海洪（Hai Hong Nguyen）今年2月就此案撰文指出，腐敗是蔓延在越南所有部門的病毒，此案可能只是越南腐敗的“冰山一角”。

事實上，越南的反腐道路已經走了很多年。

自2011年出任越共中央總書記，尤其是2016年開啓第二個任期以來，阮富仲積極開展反腐運動。

“熔爐燒旺了，濕柴火扔進去也得燃燒。”阮富仲的這句反腐名言在越南社會廣為流傳。阮海洪解釋，這句話意味着，當整個社會都動員起來打擊腐敗時，反腐就能成功。

越共中央總書記阮富仲  圖源：越通社

近年來，越南的反腐運動確實成績頗豐：

2013-2020年，越南各級黨委、檢查委員會共對13.1萬名黨員進行紀律處分；全國審判機構對超過1.17萬起腐敗案、經濟案進行起訴、調查、審理，由中央反腐敗指導委員會跟蹤指導的案件超過800起，由中央管理並受刑事處理的幹部18名，包括越共中央政治局委員1名、原越共中央委員7名，4名部長、原部長，7名軍官等。

2021年越南全國共起訴查處貪污罪和濫用職務犯罪案件390起，涉案被告人累計1011名。同一年，越南在監察貪污腐敗的國際非政府組織“透明國際”的清廉指數排名中由104位上升到87位。

然而，在反腐“鐵拳”打擊下，越南為何仍會在疫情期間出現系統性腐敗案件，越南的各級官員為何敢“頂風作案”？

趙衞華教授指出，越南的腐敗情況十分普遍，中國遊客去越南，很多都有在海關被索要小費的經歷。儘管大力推動公民社會建設，但越南總體上依然是一個熟人社會，裙帶之風從上到下非常盛行，越南民間也有“一人當官，全族可恃”的説法，“一個人當官後整個家族都依靠你，或者一個人在中央當了大官，就會提攜周圍的老鄉。越南社會的整體氛圍是這樣，不是一任領導可以在短期內改變的。”

趙衞華認為，阮富仲的確是一位非常重視反腐的領導人，特別是自第二任期以來，他的政治根基基本穩固，開始採取大力的反腐措施。

“從打擊腐敗分子的數量上來看，他的力度是非常大的。但是，從反腐的總體效果來説，目前來看依然不容樂觀。因為沒有遏制住腐敗的勢頭，每年貪官還是一抓一大把，大家還是‘前赴後繼’。”

在趙衞華看來，**阮富仲的反腐可以稱為“温和反腐”，“處罰力度是比較低的，幾乎沒有無期徒刑或是死刑，這種做法的積極方面是降低了反腐過程中的阻力，消極方面是對腐敗分子的震懾力度不夠。**越南最高層的權力結構是所謂的‘四駕馬車’體制，由於要照顧和協調好方方面面的關係，這在很大程度上制約了阮富仲反腐的力度。”

“阮富仲現在第三個任期剛開始，從他第二、第三個任期來看，他對反腐工作是有決心的，也是有成果的，但越南想要達到消除腐敗、成為‘廉潔社會’，還有很長的一段路要走。”趙衞華説。