查爾斯·埃德爾：中國與南太島國交往，美國怕什麼？
【文/ 查爾斯·埃德爾 譯/ 觀察者網 傅洛拉】
上一次大多數美國人關注所羅門羣島是在二戰中期，當時美國和日本在瓜達爾卡納爾島周圍的海域和空域展開了一場曠日持久的海戰。這場激烈的戰鬥產生了巨大的戰略影響——阻止了日本向南太平洋的攻勢，確保了澳大利亞和新西蘭等盟國既不被敵軍包圍，也不會被切斷供應，翻轉了太平洋戰爭雙方的勢頭，並提供了一個對極權主義敵人發起反攻的基地。
1942年8月，美國海軍陸戰隊登陸瓜島，圖片來源：美國海軍
美國總統富蘭克林·羅斯福（Franklin Roosevelt）指着太平洋上的數百個小島，向美國公眾解釋説，雖然它們可能“在大多數地圖上僅顯示為小點……它們覆蓋了很大一片戰略區域。”
在過去的幾十年裏，隨着美國的戰略和政策集中在其他地方，這個對打贏二戰至關重要的戰略大區域，在很大程度上被忽視了。
現在必須改變。4月，所羅門羣島政府宣佈與中國簽署臨時安全協議。5月下旬，中國外交部長王毅前往該地區，爭取與太平洋島國達成更多協議。
所羅門羣島的安全協議包含模糊而寬泛的語言，似乎為中國在平息所羅門羣島內部動亂方面發揮作用打開了大門，允許應所羅門羣島的要求部署力量以“維持社會秩序。”
該協議以及中國未來與其他太平洋島國的潛在交易，可能會擴大中國軍隊的影響力，使其進入關鍵的海上樞紐，將太平洋島國推入全球地緣政治競爭的中心，結果將破壞地區安全。
中國與所羅門羣島的交易，以及與其他太平洋國家達成類似協議的努力，已經在該地區內外敲響了警鐘。中國當然有能力在該地區提供急需的基礎設施投資，但部分當地民眾持謹慎態度，因為他們認為，中國的投資會滿足當地的需求，也是為了促進北京的利益，同時可能腐蝕當地政治。然而，北京找到了一個願意合作的夥伴——所羅門羣島總理馬納西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）。
新西蘭外交部長譴責該協議“不受歡迎和不必要”，而密克羅尼西亞總統寫信給索加瓦雷，擔心這樣的協議會使太平洋島嶼成為“未來對抗的中心”。澳大利亞的反應最為痛苦，一些人將這筆交易比作古巴導彈危機，而另一些人則聲稱這是二戰以來澳大利亞外交政策中最嚴重的失敗。
6月13日，國務委員兼外長王毅應約同新西蘭外長馬胡塔舉行視頻會晤，談及中國與南太平洋島國交流
霍尼亞拉（所羅門羣島首都）與北京宣佈簽署安全協議，以及中國的外交努力應該為美國及其盟國敲響警鐘。它們與該地區國家的接觸是不足的。華盛頓必須擴大其在太平洋島嶼的外交存在，支持該地區的多邊主義，支持發展倡議，並認真對待當地許多國家對氣候變化的擔憂。需要緊急改變方法，以防止北京進一步破壞“民主”，並擴大其在太平洋的軍事足跡。
北京的太平洋戰略
中國與所羅門羣島之間的安全協議並非憑空達成。在過去十年中，中國通過吸引該地區的精英、與地區機構建立聯繫以及增加在當地的援助和投資，提升了其存在，並擴大了在整個太平洋地區的影響力。
在這樣做的同時，北京一直在尋找具有戰略意義的固定資產，以使其能夠向外投射力量並進一步影響更廣泛的印太地區的政治。有報道稱，中資公司尋求在基里巴斯、巴布亞新幾內亞、薩摩亞、所羅門羣島、瓦努阿圖和太平洋其他地區開發深水港口與機場。
在該地區建立存在可以同時實現幾個戰略目標——確保中國海上交通線的安全、增加對美國及其盟國軍隊的情報收集、讓澳大利亞和新西蘭陷入困境，並使美國向該地區派遣部隊的任何計劃都變得更為艱難、複雜。
通過這筆交易，所羅門羣島現在為中國在太平洋的軍事存在打開了大門。美國及其盟國現在面臨的問題是如何應對。
島嶼上的新焦點
關於所羅門羣島的交易究竟是如何發生的，以及澳大利亞、美國或任何其他國家是否本可以採取更多措施來阻止此類交易，一直存在激烈的爭論——尤其是在澳大利亞內部。
此事在澳大利亞尤其觸動人們的神經，戰後的每個政府都在努力阻止敵對勢力在南太平洋謀得軍事存在。儘管對發生這種情況的原因進行調查可能是值得的，但互相指責的政治遊戲不會取得多大成效，更應該利用這一機遇，專注於美國及其盟國如何共同努力，以減輕進一步的影響，並防止中國在其他地方簽署類似協議。
在過去的幾十年裏，太平洋一直不是美國外交政策的重點領域。這種情況似乎正在發生變化，但除非新的注意力集中在真正努力滿足該地區的需求上，否則不太可能受到熱烈的歡迎。
太平洋島國政府關注中國在當地國家活動的性質，但這不是他們最關心的問題。相反，地區領導人重點強調的是，尋找方法來推動發展，建設所需基礎設施和應對氣候變化帶來的生存風險，這些低平的太平洋島國尤其容易受到氣候變化的影響。
要贏得信任併成為更好的區域合作伙伴，最簡單的方法是與太平洋島國合作——分別地、集體地、定期地——解決這些問題。太平洋島國領導人在2018年“地區安全博埃宣言”（觀察者網譯註：博埃是瑙魯的地名）中提出上述議題，宣言採用“擴展的安全概念”來應對太平洋地區面臨的一系列挑戰。
太平洋島國領導人達成2018年“地區安全博埃宣言”，圖片來源：太平洋島國論壇
為此，需要做出更強有力的承諾來抵消氣候變化的影響，密切監測太平洋島嶼沿海水域以遏制非法捕魚，並防止中國漁民過度開採資源。
此外，美國及其夥伴應促進更開放的勞動力市場，允許太平洋島國居民根據就業需求在該地區其他地方工作，並支持教育舉措，為太平洋島國青年提供更多在海外接受教育的機會。美國及其夥伴應投資於改善太平洋島嶼基礎設施，擴充人們獲得醫療保健與互聯網連接的途徑。
澳大利亞、新西蘭、美國和其他地方的立法機構也可以想辦法與太平洋島嶼上的民選立法機構合作，討論改善政府問責制的方法。所有這些承諾都需要美國及其合作伙伴提供更多資源，改變多個國家的國內立法以允許擴展工作許可，以及更持久地與該地區接觸。
美國還可以通過進行一些關鍵的官僚機構改革來展示對太平洋島嶼的新承諾。華盛頓可能正計劃重新開放1993年關閉的美國駐所羅門羣島大使館，但拜登政府尚未任命駐斐濟、駐巴布亞新幾內亞的大使。它在基里巴斯、瑙魯、薩摩亞、湯加、圖瓦盧或瓦努阿圖沒有常駐大使（目前由美國地區大使代表）。如果沒有美國的積極存在，就很難與太平洋各國進行認真和持續的接觸。
除了這些職位之外，華盛頓還應該考慮任命一位駐太平洋島嶼論壇的大使，以美國駐東南亞國家聯盟大使的職位為藍本。
此外，華盛頓需要更新與密克羅尼西亞聯邦、帕勞和馬紹爾羣島的《自由聯合條約》。幾十年來，這些交易使美國能夠限制簽約國家，不向其他國家提供軍事准入條件，以換取美國的政治、發展和防務保證。
致力於太平洋
當然，無論是長期的政策調整還是近期的官僚機構調整，都無法應對中國投資湧入和中國可能在該地區建立軍事存在所帶來的更為緊迫的挑戰。
在解決前一問題時，民主合作伙伴應支持反腐敗和透明度倡議，並資助太平洋島嶼的獨立媒體。在處理後一問題時，外交努力應優先考慮限制北京和霍尼亞拉的協議，以確保它停留在紙面上，而不會付諸實踐。
華盛頓應該開始警告地區領導人，中國介入的太平洋地區軍事化會是什麼樣子，以及這種軍事化需要美國做出什麼樣的反應。這可能會將太平洋島國捲入未來的衝突中。
太平洋地區的事態在持續發展中，應強調美國要與太平洋島嶼上許多經常被忽視的國家接觸，這至關重要。它們還應該成為評估美國和盟國對這一重要地區的政策有效性的機會，並鼓勵華盛頓更有創造力、更積極主動、更致力於太平洋。
本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。