傳鄭州發房票取代安置房，雙贏還是與民爭利？

（文/張志峯 編輯/馬媛媛）近日，一份關於《鄭州市大棚户區改造項目房票安置實施辦法(暫行)》的通知文件在網上流傳，其中以“房票安置”來解決棚改問題的內容，引發廣泛關注。

具體而言，房票是指被徵收人房屋安置補償權益貨幣量化後，徵收人出具給被徵收人購置房屋的結算憑證。房票安置指被徵收人自行向參與房票安置工作的房地產開發企業購買商品房的一種房屋 安置方式。房票票面金額是指被徵收人房屋安置補償權益貨幣量化後的總金額，包括安置補償權益金額、房票安置政策性獎勵等。

適用範圍為中心城區，即中原區、二七區、金水區、管城回族區、惠濟區、鄭東新區、鄭州經開區、鄭州高新區八大區。

文件顯示，該通知為鄭州市人民政府辦公廳印發，主辦單位為鄭州市住房保障局。

對於該份文件真實性，觀察者網多次致電鄭州市住房保障局，均無人接聽。12345市民熱線則表示，未接到相關通知，不確定文件真實性。觀察者網也未在鄭州市政府官方網站上找到相關文件。

不過有接近房管局人士向觀察者網證實了該文件真實性，稱正式通知尚未發佈，大的安置方案已基本確定，但補償和安置細則可能還有待商榷。

以房票取代安置房

“政策總體是對拆遷户有利的。”劉雯是住在鄭東新區的一個被徵收人，她告訴觀察者網，自己家裏5口人，此前每月都能收到來自政府的過渡費，也是一筆不小的收入。但從去年下半年開始，鄭州先後遭遇洪水和疫情打擊，經濟形勢急轉直下，就再也沒收到過過渡費。同時，原本在建的安置房也基本全部停工了，這對於當初選擇房屋安置的拆遷户打擊很大。

劉雯表示：“去年底開始，周圍很多居民開始維權，想請相關部門儘快解決棚改安置問題。如今新的安置方案不僅解決了房子問題，還給予居民相應的補貼及現金獎勵，大家心裏都鬆了口氣。”

據其介紹，房票具有現金價值，按照原來的拆遷合同，其家庭約有800平方米的安置房，以安置房6000元/平方米的價值計算，約有480萬元房票。一次購買市面上的商品房，約可購買240平單價2萬元的房子。

此外，按照上述文件列出的獎勵和優惠政策，選擇房票安置的，安置補償權益按照房屋徵收與補償相關規定計算後，由徵收人給與安置補償權益金額8%的獎勵，列入房票票面金額，同時以現金方式獎勵被徵收人3個月的過渡費。

值得一提的是，使用房票所購買的商品住房，不計入家庭限購套數，且可同時享受安置房的税收減免與商品房的子女入學資格。

在河南建創律師事務所資深律師王康佳看來，結合目前大環境，這一政策不失為快速解決棚改安置難題和消耗鄭州存量房的雙贏辦法。

對於被徵收人而言，一方面可以切實享受優惠政策和現金獎勵；另一方面，原本的安置房通常品質較差，且5年內無法通過正常手段進入市場流通，私下買賣隱患極大，商品房則不存在類似問題，挑選空間也更大。

對於總體市場而言，目前鄭州存量房明顯過剩，樓市成交熱度大幅衰減，這樣安置既可以快速消耗部分存量，又可以一定程度上促進房產市場流通。

快速變現願望或將落空

有人歡喜有人憂，劉雯的鄰居黃芳對這一政策表示了自己的擔憂。

黃芳近幾年在小區附近經營一家小店，原本對於現金流需求並不迫切，因此當年拆遷安置選擇了房屋安置，而非貨幣安置。

但自從去年下半年開始，鄭州總體經濟遭遇重大打擊，小店經營越來越困難，已經到了連租金都付不起的程度。

“如今過渡費也停了，家裏又沒有其他收入來源，急需現金流進行補充。”黃芳告訴觀察者網，她原本也分了好幾套安置房，打算以此變現。“雖然無法立刻進行網籤交易，但已經聯繫好了幾個朋友買家，承諾可以先付錢私下籤署合同，以後再進行網籤。”

事不隨人願，如今安置房遲遲沒有復工，卻被告知將以房票來取代。儘管安置細則尚未發佈，但黃芳猜測，既然是發放房票而非現金補償，所購買的商品房大概率將在幾年內被限制交易，而普通商品房私下交易起來更難，短期內變現的想法恐將落空。

事實上，與黃芳抱有同樣想法，急於將安置房變現的人還有很多。加之近來鄭州包括房地產在內的多個行業下滑嚴重。因此有聲音認為，此政策有與民爭利，借棚改安置來激活樓市、刺激經濟復甦之嫌。

對此，有河南本土房企人士向觀察者網分析稱，首先，棚改安置房影響範圍並不大，遠未達到刺激樓市的程度。其次，包括鄭州在內的大多數二線城市存量房數量確實太大，以目前的樓市行情短期內難以消化。

近來在疫情等因素影響下，多個城市均存在嚴重的在建項目停工及爛尾現象，地方經濟實力遭遇嚴重打擊。因此，在上述房企人士看來，鄭州此次創新性地將棚改安置和存量商品房問題合二為一，非但沒有與民爭利，反而做出了相當大的補貼讓步，且緩解了在建項目復工壓力，實是一招妙棋。

不過，其具體執行細則還需完善，例如假如被徵收人選擇貨幣安置，政府財政壓力該如何緩解；再如房企這邊，由於現金流問題，參與棚改的積極性都不高，此次房票安置政策中，如何保證回款來提高房企積極性、回款是到達監管賬户還是企業賬户等等問題都值得深究。

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