輔警能幹什麼，不能幹什麼？上海為“輔警”立法：界定身份，列出履職負面清單

“你又不是警察，憑什麼管我？”一次，在路上勸導一名逆向行駛的非機動車騎車人時，靜安分局芷江西路派出所勤務輔警李洋洋遭到了質疑。

作為公安工作的重要輔助力量，輔警的作用已然不可或缺——協助交通管理、參與街面巡邏、輔助抓捕嫌疑人，城市各個角落都有他們的身影。然而，長期以來，在定位、職能、執法權限等方面沒有明確規定，讓輔警隊伍的處境尷尬。

輔警的身份如何界定，他們能幹什麼，不能幹什麼？招聘須符合什麼條件，他們可以招錄為人民警察嗎？社會公眾有權對他們進行社會監督嗎？

今天，市十五屆人大常委會第41次會議表決通過了《上海市公安機關警務輔助人員管理條例》（下稱《條例》），將於8月1日起施行，這標誌着上海的輔警管理邁入制度化、規範化、法治化新階段。

招聘門檻：受過刑事處罰、行政拘留、失信懲戒等不予聘用

今年30歲的李洋洋，在成為一名公安勤務輔警前，當過兵，退伍後跟父母經營着菜品批發的生意。2020年8月，看到上海公安招錄輔警的消息，他決定試一試。

“筆試、面試，過程都很嚴格，跟考公務員一樣。”李洋洋回憶，他曾入伍的經歷也使他獲得了面試官的青睞：“講紀律講規範，對於輔警來説至關重要。”

層層闖關，李洋洋通過了面試，上崗前還參加了兩個月的封閉式培訓。“主要培訓法律基礎知識、執勤規範、體能訓練和紀律要求，包括法言法語和交通指揮的手勢等。培訓前擔心體能跟不上，但訓練節奏安排得很好，很快就適應了。”

2017年12月出台的《上海公安機關警務輔助人員管理辦法》，對警務輔助人員的招錄和使用作出了初步規範。而此次通過的《條例》進一步明確和細化了輔警招聘要求。

為規範輔警招聘工作，打造高素質輔警隊伍，**«條例»明確實行員額管理，要求按照“總量控制、傾斜基層、動態調整、分類使用”的原則，科學配置輔警人員額度，**由市公安機關在市公務員主管部門的指導下，遵循公開平等、競爭擇優的原則，按照統一的標準和程序，招聘輔警。

《條例》還對招聘流程作出具體規定，應經過公告、報名、資格審查、筆試 (含崗位技能測試)、面試(含體能測試)、體檢、綜合考察、公示、簽訂勞動合同等程序，保證公開公平公正。同時明確應聘輔警應當具備的條件和不予聘用的情形，嚴格選拔聘用輔警。

按照《條例》，受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未查清的; 受過治安管理處罰或者因其他違法行為受過行政拘留處罰的;因違紀違規被開除公職、辭退或者解聘的; 被依法列為失信聯合懲戒對象的，不予聘用為輔警。

此外，條例還明確，對專業性較強的崗位和緊缺人才，可以採取調整招聘條件或者簡化程序等方式招聘，以解決高精尖人才短缺和艱苦崗位招聘難的問題。

職責權限：輔警可以幹什麼、不可以幹什麼

據市公安局統計，截至2022年6月，上海公安輔警在崗數共1.2萬餘名，平均年齡32歲。這些規範管理的勤務輔警經過合理分工、科學佈崗，依法協助民警履職，有效緩解了警力不足的現實壓力。

《條例》從立法層面對輔警的身份性質作出界定，明確輔警是“為公安機關日常運作和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員”。這也意味着輔警不享有執法權，其履職行為不屬於執法活動，那麼，他們的職責是什麼？

“釐清職責權限，是此次立法的亮點。”市人大常委會法工委主任閻鋭表示，輔警履職行為可能對社會公眾的權利義務產生影響，有必要對其職責邊界予以釐清。《條例》對輔警職責權限作出了限定，對可以幹什麼、不可以幹什麼均予以明確。

《條例》明確輔警應當在公安機關及其人民警察的管理、指揮和監督下開展警務輔助工作，其履行職責的後果由所在公安機關承擔。

記者注意到，按照條例，根據崗位屬性，輔警被劃分為文職輔警和勤務輔警兩大類。其中，勤務輔警的崗位職責又細分為一般勤務職責和協助執法執勤職責,前者根據公安機關的安排可以獨立開展有關警務輔助工作, 後者則需要在人民警察的帶領下協助開展相關執法執勤工作。

勤務輔警根據公安機關的安排,可以開展治安巡邏、值守；疏導交通; 指導當事人自行協商處理輕微交通事故；預防違法犯罪活動,發現違法犯罪行為及時制止或者向公安機關報告；維護案(事)件現場秩序,保護案(事)件現場，救助受傷受困人員等警務輔助工作:

勤務輔警也可以根據公安機關的安排,在人民警察的帶領下,協助開展治安檢查；日常消防監督檢查；勸阻、糾正交通安全違法行為，採集交通違法信息；盤查、堵控、監控、看管違法犯罪嫌疑人；對嚴重危害社會治安秩序或者危害公共安全、他人人身安全的行為，或者重大突發案件現場,採取相應的臨時性措施等警務輔助工作。

除了正面清單，**《條例》還列出輔警職責的“負面清單”，即輔警不得從事的工作。**通過正面負面清單相結合的方式，劃定了輔警履職的底線邊界。明確輔警不得出具鑑定報告，認定交通事故責任；不得作出行政許可、行政強制、行政處罰等行政處理決定；不得執行刑事、行政強制措施，開展案件調查取證、審核工作。輔警不得配備、使用和保管武器、警械。同時明確輔警協助執法執勤的記錄及迴避等要求。

此前審議中，有委員提出，**立法應防止“輔進警退”現象出現。**此次《條例》明確，公安機關安排人民警察帶領輔警從事相關警務輔助工作的，應當符合法律、法規和規章關於人民警察人數的要求。

**«條例»也明確，輔警依法履行職責的行為受法律保護。**公民、法人和其他組織應當支持和配合輔警依法履行職責。

**職業保障：**享“五險一金”待遇，特別優秀者可定向招錄警察

“雖然我還不是一個警察，但我想成為一名警察。”懷揣着一個警察夢的李洋洋，成為公安勤務輔警，讓他離圓夢更近一步。

記者注意到，強化輔警職業保障，搭建職業發展通道是此次立法的一大亮點。《條例》用專章對輔警的職業保障體系作出規定：明確輔警的薪酬、社會保障、福利待遇、休息休假以及參加工會的權利；

比如在薪酬福利方面，條例規定市人力資源社會保障、財政部門應當參照本市上年度在崗職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入、基本養老保險繳費基數等，合理確定輔警的薪酬標準，並建立動態調整機制，享受“五險一金”待遇。

另外，此次立法明確，符合條件的犧牲輔警可以依法評定為烈士；明確可以從特別優秀的輔警中定向招錄人民警察。

“《條例》對輔警的工作職責更明確，對職業保障更有利，也為我們今後的工作方向提供了指導。”本輪疫情期間，李洋洋在單位駐守了70多天，為轄區居民送醫求藥，協助民警接處急難警情，跟民警一起設卡整治無證騎手……每天從早忙到晚，李洋洋用心用情為眾多市民羣眾解決“急難愁盼”問題，也得到了羣眾的認可和讚譽。

此次立法也增加了有關疫情防控中輔警的職責規定。《條例》明確，輔警可以在人民警察的帶領下，“參加自然災害、事故災難、公共衞生事件和社會安全事件等突發事件應對處置工作”。

監督管理：輔警若違規，單位和個人有權向公安機關舉報

如果遇到輔警履職違規，市民可以向公安機關舉報投訴嗎？

為進一步加強對輔警的監督管理，《條例》按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，明確輔警所在公安機關具體負責輔警的日常管理工作。從監督管理責任、教育培訓、層級管理、考核懲戒等方面作出規範。

《條例》明確，輔警實行層級化管理,由高至低設置為一至七級。公安機關應當綜合輔警思想政治素質、工作業績、業務能力、 履職年限、考核獎勵等情況,按照規定標準和程序，對輔警層級進行評定或者升降。 輔警的考核結果與其薪酬掛鈎，並作為層級升降、獎懲、依法續簽或者解除勞動合同的重要依據。

此次立法還健全了內部懲戒和舉報投訴處理機制，監督輔警依法履職。對輔警違反紀律要求或者相關規章制度、妨礙公安機關正常工作秩序、損害公安機關聲譽等行為，視情節輕重，給予相應懲戒。

以前審議中，有委員提出，輔警履職應當接受社會和公眾的監督。為此，《條例》明確，“輔警履行職責應當接受社會監督”“對輔警的違紀違規行為，任何單位和個人有權向公安機關舉報、投訴”。

法律責任：輔警履職侵犯公民權益，所在公安機關承擔賠償責任

“輔警管理涉及輔警自身、社會公眾及相關管理部門等多方主體，需要根據不同情形明確相應的法律責任。”閻鋭表示，«條例» 針對輔警違法履職行為，因履職行為侵犯相對人合法權益造成的損害賠償，阻礙輔警履職或者對輔警及其近親屬實施不法侵害，有關國家機關及其工作人員失職瀆職等情形，分別明確了相應的法律責任。

記者注意到，輔警違反本條例規定的，由公安機關按照輔警管理相關規定處理；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《條例》明確，輔警在履行職責時，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的,由所在公安機關依法承擔賠償責任，公安機關有權向故意或者有重大過失的輔警進行追償。

如果公民、法人或者其他組織阻礙輔警依法履行職責，或者對輔警及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害等不法侵害,構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

根據《條例》，非法制造、銷售輔警制式服裝、標識的，由公安機關予以沒收,並處一千元以上五千元以下罰款;非法購買、使用輔警制式服裝、標識的,由公安機關予以沒收, 處警告或者二百元以上一千元以下罰款；構成犯罪的,依法追究刑事責任。