土瑞芬敲定“入約”備忘錄，土耳其：得到了想要的東西

【文/觀察者網 楊蓉】當地時間6月28日，北約在西班牙馬德里召開峯會前的最後一刻，瑞典、芬蘭和土耳其宣佈達成一項三方協議，土耳其同意支持瑞典和芬蘭加入北約。

當天，三國政府首腦在與北約秘書長斯托爾滕貝格進行談判後宣佈了這一決定。現場，土耳其外長恰武什奧盧、芬蘭外長哈維斯托和瑞典外長安·林德簽署了三邊備忘錄。土耳其總統埃爾多安辦公室的聲明稱，土耳其“得到了想要的東西”。

而據美媒爆料，這一切離不開美國總統拜登的背後推動。土瑞芬三國在北約協調下擬定備忘錄之際，在馬德里的另一頭，拜登正與西班牙首相桑切斯和國王費利佩六世會面。當他走出馬德里王宮時，芬蘭總統尼尼斯托和瑞典首相安德森來電向他介紹三方協議的草擬內容，拜登也對此“點了頭”（gave the sign-off）。

（前排從左至右）瑞典首相安德松、芬蘭總統尼尼斯托、土耳其總統埃爾多安和北約秘書長斯托爾滕貝格商定了備忘錄內容。圖片來源：斯托爾滕貝格推特

北約發佈的聲明稱，這份備忘錄解決了土耳其的合法安全關切，為瑞典和芬蘭加入北約鋪平了道路。尼尼斯托的聲明則指出，協議強調瑞典、芬蘭與土耳其承諾在應對各國安全面臨的威脅中相互支持，其中包括合作應對恐怖主義。

根據北約網站發佈的文件，備忘錄內容包括：

作為未來的北約盟國，瑞典和芬蘭將全力支持土耳其的反恐鬥爭，以最強烈的措辭明確譴責所有恐怖組織針對土耳其進行的襲擊。兩國將承認庫爾德工人黨（PKK）為被禁止的恐怖組織，承諾阻止並調查庫爾德工人黨及相關組織及個人的任何籌資和招募活動，也不會支持“居倫運動”以及庫爾德民主聯盟黨和其附屬武裝組織“人民保護部隊”。

三國決定在各級政府（包括執法機構和情報機構）間建立統一對話合作機制，加強反恐合作。瑞典和芬蘭將根據土耳其方面提供的信息、證據和情報等，迅速考慮和處理有關恐怖嫌疑人的驅逐或引渡請求。這一常設聯合機制將向其他國家開放，供其加入。

北約發佈的備忘錄文件截圖

瑞典和芬蘭還承諾打擊虛假信息，防止其國內法律被濫用於為恐怖組織謀利或宣傳。

對此，兩國將建立必要的雙邊法律框架，進一步加強國內反恐立法，以確保安全合作的順利進行。例如，芬蘭近日頒佈的《刑法典》修正案擴大了參加恐怖組織活動的外延，瑞典也確認一項更嚴厲的新《恐怖主義犯罪法》將於7月1日生效。

此外，土耳其、芬蘭和瑞典確認三方之間取消武器禁運。

瑞典和芬蘭還承諾，將支持土耳其和其他非歐盟國家儘可能廣泛地參與歐盟安全機制，並建立一個有司法、情報和安全機構參與的常設聯合機制，以監督上述措施的實施等。

通過以上條件，土耳其確認會支持北約的開放政策，並表示將支持在北約馬德里峯會上邀請芬蘭和瑞典加入北約。

土耳其總統埃爾多安與瑞典外長安·林德（右）握手。圖片來源：美聯社

據法新社報道，埃爾多安辦公室發佈的會後聲明中寫道，土耳其在打擊恐怖組織方面取得了重大進展，並且“得到了它想要的東西” 。

本月28日-30日在馬德里召開的北約峯會上，北約各成員國將繼續推進瑞典和芬蘭加入北約的進程。

拜登，“深藏功與名”

土瑞芬三國在北約協調下擬定備忘錄之際，在馬德里的另一頭，拜登正與西班牙首相桑切斯和國王費利佩六世會面。美媒報道稱，當拜登走出馬德里王宮時，尼尼斯托和安德森來電向他介紹三方協議的草擬內容，拜登也對此“點了頭”（gave the sign-off），才促成這樁大事。

美國有線電視新聞網（CNN）28日援引美國和歐洲高級官員的消息披露稱，讓瑞芬兩國加入北約，是拜登6個月前就設下的一個局。

報道稱，直到本週，還有不少官員認為瑞芬加入北約的問題將無法在馬德里解決，可能還要幾個月才能取得進展。但通過一系列密集的高層會議，到28日給土耳其總統埃爾多安打去一通關鍵電話，在G7峯會上繼續敲打土耳其，再到最後一刻的“首肯”，拜登以各種手段推動自己的“大膽計劃”衝過了終點線。

CNN報道截圖

事情要從去年12月13日的一通電話説起。當時，俄總統普京一直在俄烏邊境集結部隊和裝備，拜登感到歐洲安全形勢即將發生巨大變化。於是，他給尼尼斯托打了一個電話，提出讓芬蘭加入北約。

3月，俄羅斯發動“特別軍事行動”後，拜登邀請尼尼斯托到白宮進行會談。CNN稱，兩人坐在橢圓形辦公室裏討論了提案的細節，還電話聯繫了安德森——此時在瑞典已經天黑了——向她彙報情況。

5月18日，瑞典和芬蘭正式提交了加入北約的申請。次日，尼尼斯托和安德森到訪白宮，並與拜登在玫瑰園舉行新聞發佈會。拜登當時對瑞芬兩國加入北約表達了支持，並承諾將加速推進“入約”進程，並給予兩國保護。

但北約內部的“刺頭”土耳其為這一“慶祝活動”蒙上了陰影。土方要求瑞典和芬蘭停止支持被土耳其認定為恐怖組織的“居倫運動”以及庫爾德工人黨等相關組織，並解除對土耳其的武器禁運和相關制裁。

與此同時，四方的交談仍在繼續。美國總統國家安全事務助理沙利文和國務卿布林肯持續與土耳其官員進行對話，芬蘭和瑞典也各自與土耳其保持會談。

CNN稱，拜登有意試圖與此事保持距離，避免將美國置於中間位置。一位高級政府官員稱，拜登“在選擇性的一些時刻，把拇指放在天平上（指利用不公平的優勢影響事件結果），以使這一問題跨越終點線”。

隨着馬德里峯會的臨近，美國和歐洲官員對土耳其的抵制越來越感到沮喪，曾在私下表示馬德里峯會上北約有望迎接新成員的官員，都認為這一前景不再可能。就在拜登抵達馬德里的前一天，也就是6月27日，沙利文稱“並不是説所有的問題都會在馬德里得到解決”。部分官員認為，土耳其是在故意拖延，以逼迫美國作出讓步。

但事情逐漸出現了一些進展的跡象。28日上午，拜登在G7峯會期間收到了來自尼尼斯托和安德森的請求：他給埃爾多安打電話的時機已經成熟。

在巴伐利亞阿爾卑斯山上，拜登鼓勵當時還很固執的埃爾多安“抓住時機，在馬德里把事情辦好”。拜登還拋出“誘餌”：如果能在北約峯會開始前達成協議，這將為兩人在西班牙舉行正式雙邊會談創造條件。

6月28日，土耳其總統府發佈消息：埃爾多安與拜登進行了通話。

“土耳其的標準操作程序是直到最後可能的時刻才會做出讓步，而這個最後的可能時刻通常就是與美國總統的雙邊會談。”一名歐洲官員透露。

這一策略起效了。28日傍晚，土耳其宣佈放棄反對意見，支持芬蘭和瑞典加入北約。而拜登將在29日與埃爾多安正式會面。土耳其的聲明中稱，它在協議中“得到了想要的東西”。

一名美國政府高級官員説，在整個博弈過程中，最終是問題癥結的並非某個“單一的詞或短語”，而是眾多有轉圜空間的部分的磨合（a bunch of moving parts）。

“深藏功與名”的拜登很快也在推特上賀喜：“祝賀芬蘭、瑞典和土耳其簽署三邊備忘錄——這是北約邀請芬蘭和瑞典的關鍵一步，這將加強我們的聯盟並增強我們的集體安全——也是峯會開始的一個好方式。”

他的配圖，是5月與尼尼斯托和安德森會面時，走進玫瑰園的照片。

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