違反外資參股限制，菲律賓諾貝爾和平獎得主網站Rappler被控關閉

【編譯/觀察者網 李煥宇】6月28日，菲律賓證券交易委員會（SEC）在其官網上宣佈，以“憲法和法律對大眾媒體的外資所有權限制”為由，關閉諾貝爾和平獎得主瑪麗亞·雷沙（Maria Ressa）創辦的拉普勒新聞網（Rappler）。

雷沙次日在美國的一場國際媒體會議上公開了這一消息，並表示她們的網站不會關閉，吊銷程序“極度不合規”，並誓言要提出上訴。

截至發稿，Rappler網站仍可正常訪問

SEC：菲律賓媒體必須100%為菲律賓人所有

這並不是SEC第一次關閉Rappler，早在2018年他們就發佈過這一命令，理由同樣是“違反憲法和法律對大眾媒體的外資所有權限制”。

根據菲律賓的憲法和法律，大眾傳媒是屬於“外國投資負面清單”裏的行業，必須由菲律賓本國人100%持股。Rappler98.77%的股份屬於一家叫Rappler Holdings Corp（以下簡稱RHC）的公司，但該公司接受了由eBay創始人，美國人皮埃爾·奧米迪亞創建的“慈善投資公司”——奧米迪亞網絡的投資。

對此Rappler早有準備。據美國有線電視新聞網（CNN）6月29日報道，她們並沒有讓外國投資者直接購買Rappler Holdings Corp的股份，而是向他們出售菲律賓存託憑證（PDR——即將股票價值作為基礎資產，但不將所有權授予持有者的衍生品）。依託這種手法，儘管他們收到了來自外國的投資，但公司的股份仍然是100%為菲律賓人所有。

但據菲《問詢者報》報道，SEC在2018年明確表示，向奧米迪亞網絡出售菲律賓存託憑證的做法是“欺詐交易”，目的是讓這家外國實體在沒有實際所有權的情況下獲得了足夠的控制權。他們強調，菲律賓媒體必須100%為菲律賓人所有，但是在Rappler和RHC，股東需要和PDR的所有方進行商討，這意味着股東實際上成為了PDR所有者的附庸，他們雖然不是100%由外國投資者控制，但也不再是100%由菲律賓人所有。

SEC宣佈，Rappler一系列手法以及Rappler Holdings Corp公司存在目的只是為了“實施欺騙計劃以規避憲法”，這違反了《證券監管法》的反欺詐條款。在2022年發佈的命令中，他們確認且重申了這一點，稱Rappler是一家大眾媒體，並且通過向奧米迪亞網絡發放的PDR將控制權授予了一家外國實體。

雷沙：這是恐嚇，是政治策略

6月29日，Rappler的首席執行官兼創始人瑪麗亞·雷沙在美國夏威夷檀香山舉行的東西方中心國際媒體會議上發佈了這一消息，並表示她們團隊將對這一決定提起上訴，“尤其是在程序很不正常的情況下。”

她在新聞發佈會上表示，在過去六年裏，Rappler多次受到騷擾，“這是恐嚇，都是些政治策略，我們拒絕向他們屈服，我們不會自願放棄我們的權利……我們的目標是繼續守住這條線。因為當你放棄你的權利，你就永遠不可能拿回來了。”

在向員工發佈的一份內部聲明中，雷沙表示會一直上訴到最高法院，因為在她看來，沒有法院的批准，SEC的命令不會被立即執行。

據CNN介紹，瑪麗亞·雷沙擁有菲律賓、美國雙重國籍，她曾擔任東南亞首席調查記者長達近20年，上過《時代週刊》封面。2021年，她因讓菲律賓總統杜特爾特在其國內開展的“有爭議的”、“殘暴的”的禁毒運動受到了關注而獲得諾貝爾和平獎。

獲獎三天後，杜特爾特的發言人哈里·羅克表示，雷沙的獲獎是菲律賓的勝利，也並非是給杜特爾特的“一記耳光”，這説明了菲律賓擁有新聞自由，政府並未審查過任何人。

瑪麗亞·雷沙 圖片來源：澎湃影像

由於SEC發佈的發佈關閉令的日子正好是杜特爾特離任的前一天，不少媒體暗示這可能與雷沙對杜特爾特政府在毒品管控、警察腐敗、武器和戰爭等方面的猛烈抨擊有關。

雷沙本人此前曾表示，她從不避諱對菲律賓政府的批評，從已故總統阿基諾三世政府到杜特爾特政府，都是如此。杜特爾特則在2018年就與SEC“撇清關係”，稱他無法控制該委員會作出什麼裁決，因為該委員會的大多數成員都是前總統阿基諾任命的。

CNN表示，菲律賓新當選總統馬科斯即將於6月30日上任，媒體敦促他能夠保護該國的媒體自由，但一些觀察人士對他與媒體的關係表示擔憂。一些人猜測，杜特爾特定下的政策方向將繼續主導菲律賓政治。

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