北約時隔12年公佈新戰略概念，首次聲稱中國構成系統性挑戰

【編譯/觀察者網 李煥宇】

當地時間6月29日，正在西班牙首都馬德里舉行峯會的北大西洋公約組織（簡稱北約）成員國首腦們通過了該組織的最新戰略文件。這份充斥着冷戰思維的戰略文件不出意外地重點“針對”了俄羅斯和中國：在對北約“戰略環境”的19條描述中，有5條提到俄羅斯，3條提到中國，還有一條提及了敍利亞、伊朗和朝鮮。

其中，俄羅斯被列為“最重要和直接的威脅”，中國則是首次被認為“挑戰北約的安全、利益和價值觀”，“對歐洲-大西洋構成系統性挑戰”。“中俄間不斷深化的合作”則被描述成企圖“破壞以規則為基礎的國際秩序，與我們的價值觀和利益背道而馳。”

對中俄的描述基本驗證了外交部發言人趙立堅在28日發言，即“作為冷戰產物和全球最大軍事聯盟，北約長期固守陳舊的安全觀念，早已淪為個別國家維持霸權的工具。”

他奉勸北約：“應該做的是放棄冷戰思維、零和博弈、製造敵人的做法，不要在搞亂歐洲之後，企圖再搞亂亞洲，搞亂全世界。”

新戰略文件封面

中國“挑戰利益、安全和價值觀”

根據北約29日發佈的新聞稿，戰略文件將確定該組織未來十年的優先事項、核心任務和具體方法。它還會描述該組織面臨的安全環境，重申該組織的價值觀，並指導聯盟的政治和軍事活動。它大約每十年更新一次，是該組織第二重要的文件。上一版是在2010年的里斯本峯會上發佈的。

馬德里峯會版戰略文件首次用“挑戰着我們的利益、安全和價值觀”這頂大帽子來描述中國。這份文件聲稱中國“用惡意網絡行動、對抗性言論和虛假信息針對聯盟並損害聯盟安全”、“利用廣泛的政治、經濟和軍事手段來向全球投射力量”、“尋求控制關鍵的技術和工業部門、關鍵的基礎設施、戰略物資和供應鏈”、“利用自己的經濟影響力來建立戰略上的依賴關係，並增強自己的影響力”、“對本國戰略、意圖和軍事建設保持不透明”………

除了這些“中國威脅論”的“經典內容”，新戰略還補上了美國近期開始熱炒的“中國核威脅”。其中宣稱中國在“迅速擴大其核武庫，並正在發展日益複雜的運載系統”，然後不顧北約有着美國這一全球最大核威脅的現實，反而污衊中國“沒有誠意參與軍備控制或減少風險”。

另外，文件還注意到了中國近期在太空和海軍建設上的成就，宣稱“中國企圖在太空、網絡和海洋領域顛覆以規則為基礎的國際秩序”。

在這種“雙標”下，中國與俄羅斯的互動也不出意外地成了“威脅”。文件稱，“中國與俄羅斯之間不斷深化的戰略伙伴關係……與我們的價值觀和利益背道而馳”。

在這之後，北約稍微降調，宣稱該組織“對與中國進行建設性接觸持開放態度，包括建立對等的透明度，以維護聯盟的安全利益”。

值得注意的是，新戰略還宣稱“印度-太平洋”地區對北約很重要，北約將加強同印太地區新夥伴和現有夥伴的對話與合作，理由是該地區的發展會直接影響到歐洲—大西洋地區的安全。

北約成員國領導人在峯會合影 視頻截圖

儘管這份新戰略對中國有着不小的惡意，但在如何描述中國上，北約各成員國之間其實存在着分歧。美國和英國此前傾向於使用更強硬的措辭，將中國描述為“戰略挑戰”；而德國、法國以及幾個與中國經貿關係密切的歐洲國家希望採用更温和的措辭。

北約秘書長斯托爾滕貝格還曾在28日聲稱，鑑於中國在全球突出的經濟地位，北約組織不把中國視為“對手”，之後北約還需要在氣候變化等許多議題上與中國“接觸”。

“首要威脅”俄羅斯

相比於中國，北約成員國對於新戰略如何描述俄羅斯則立場比較一致，將其描述為“對盟國的安全以及對歐洲-大西洋地區和平與穩定最嚴重和直接的威脅”。

新戰略宣稱，俄羅斯“試圖通過脅迫、顛覆、侵略和兼併的方式建立勢力範圍、實現直接控制”。該國用常規、網絡和混合手段來對付北約及其夥伴。其脅迫性的軍事姿態、言辭以及為實現其政治目標而使用武力的意願破壞了基於規則的國際秩序。

這份文件關注俄羅斯對核力量進行的現代化改造，認為其意在破壞東方和南方成員國的穩定。還稱俄羅斯在極北地區擾亂北約增援的能力和穿越北大西洋的航行自由同樣具有戰略意義。

至於俄羅斯在波羅的海、黑海和地中海地區的軍事建設，及其與白俄羅斯的軍事一體化，全都無一例外的被認為是“挑戰着我們的安全和利益”。

在完成了對俄羅斯這一“威脅”的構建之後，北約緊接着開始建立自己的“開放、負責任形象”。

新文件在將俄羅斯列為首要威脅的下一條中寫道：“北約不尋求對抗，也不對俄羅斯聯邦構成威脅……鑑於俄羅斯的敵對政策和行動，我們不能認為它是我們的夥伴。但我們願同俄方保持溝通渠道暢通，管控和化解風險，防止事態升級，增加透明度。”

文件宣稱，北約尋求歐洲-大西洋地區以及北約和俄羅斯聯邦之間的穩定和可預測性，兩者關係的任何變化都取決於俄羅斯是否停止其侵略行為並完全遵守國際法。

外交部：新瓶裝舊酒

對於北約的這份“新”戰略文件，我國外交部發言人在28日例行記者會上明確指出：“作為冷戰產物和全球最大軍事聯盟，北約長期固守陳舊的安全觀念，早已淪為個別國家維持霸權的工具。北約所謂新戰略文件，不過是新瓶裝舊酒，實質上沒有改變製造假想敵、搞陣營對抗的冷戰思維。”

29日，趙立堅還指出，北約持續突破地域和領域，鼓吹集團對抗，國際社會對此應該保持高度警惕，並堅決反對。

他再次強調：“北約應該放棄冷戰思維、零和博弈、製造‘敵人’的做法，不要在搞亂歐洲之後，企圖再搞亂亞洲，搞亂全世界。”

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