教育部：全國高中階段教育毛入學率提高至91.4%

今天（7月5日），教育部召開新聞發佈會介紹黨的十八大以來普通高中教育改革發展成就。

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹普通高中教育十年改革發展的總體情況。呂玉剛介紹，普通高中教育在國民教育體系當中處於承上啓下的關鍵作用，是國民教育體系的重要組成部分。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，普通高中教育以培養擔當民族復興大任的時代新人為己任，積極服務國家重大戰略，砥礪奮進，攻堅克難，不斷完善政策保障，積極擴大教育資源，持續提升育人質量，努力滿足人民羣眾對公平而有質量的教育需求，取得了重要進展和顯著成績。今天，我重點給大家介紹七個方面的情況。

第一，全面深化綜合改革，強化牽引支撐功能。

這幾年來，黨中央、國務院對普通高中教育作出了全面系統部署，國務院先後出台了《關於深化考試招生制度改革的意見》《高中階段教育普及攻堅計劃》《關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等重要文件，國家頒佈了《普通高中課程方案和語文等學科課程標準》，出台了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，進一步明確了新時代普通高中育人目標，為普通高中教育持續、協調、健康發展注入了強大動力。普通高中學校積極實施普及攻堅計劃，深化新課程、新教材改革，中高考改革也邁出了重要步伐，這些重要的改革攻堅任務取得了顯著成效，有力地激發了學校辦學活力，推動我國普通高中教育事業發展呈現新格局，改革取得新突破，整體辦學水平邁上了新台階，有效發揮了對義務教育均衡發展的牽引功能，為促進高等教育培養大批優秀人才、進一步整體提升國民素質提供了有力支撐。

統籌普通高中教育和中等職業教育，以教育基礎薄弱地區為重點，着力補齊教育資源短板，高中階段教育普及水平顯著提升。十年來，辦學規模持續擴大，2021年全國普通高中總數達到1.46萬所，在校生達到2605.03萬人，分別比2012年增長7.97%和5.59%，為更多適齡學生提供了接受普通高中教育的機會。毛入學率不斷提高，2020年，全國及各省（區、市）高中階段教育毛入學率均達到90%以上，這是當時國家確定的到2020年高中階段教育的普及目標，在2020年我們如期實現了。2021年，全國高中階段教育毛入學率進一步提高到91.4%，比2012年從整體上看提高了6.4個百分點。中西部普及提升幅度最大，教育部與中西部10個原來普及水平比較低的省份簽訂了普及攻堅備忘錄，建立了部省協同機制，強力推進普及攻堅，這10個省份毛入學率十年平均提高了17.02個百分點，有的省份提高了接近30個百分點，明顯縮小了區域教育發展差距。

第二，持續提高普及水平，普及目標如期實現。

統籌普通高中教育和中等職業教育，以教育基礎薄弱地區為重點，着力補齊教育資源短板，高中階段教育普及水平顯著提升。十年來，辦學規模持續擴大，2021年全國普通高中總數達到1.46萬所，在校生達到2605.03萬人，分別比2012年增長7.97%和5.59%，為更多適齡學生提供了接受普通高中教育的機會。毛入學率不斷提高，2020年，全國及各省（區、市）高中階段教育毛入學率均達到90%以上，這是當時國家確定的到2020年高中階段教育的普及目標，在2020年我們如期實現了。2021年，全國高中階段教育毛入學率進一步提高到91.4%，比2012年從整體上看提高了6.4個百分點。中西部普及提升幅度最大，教育部與中西部10個原來普及水平比較低的省份簽訂了普及攻堅備忘錄，建立了部省協同機制，強力推進普及攻堅，這10個省份毛入學率十年平均提高了17.02個百分點，有的省份提高了接近30個百分點，明顯縮小了區域教育發展差距。

第三，強化政府辦學責任，保障機制不斷健全。

普通高中教育作為重要的公益事業，政府進一步加大了投入力度。十年來，全國普通高中教育總體投入水平大幅提高，普通高中財政性教育經費投入由2012年的2317億元提高到2021年的4666億元，增幅超過1倍。生均公用經費撥款制度全面建立，2019年，國家首次制定了普通高中生均公用經費不低於1000元的撥款標準。經過努力，這個標準現在均已得到落實，有效地保障了學校的正常運轉。家庭經濟困難學生資助體系日益完善，建立普通高中經濟困難學生國家資助制度，每年資助面約佔全國普通高中在校生總數的20%，2015年將助學金標準由生均每年1500元提高到2000元，十年來累計發放助學金907.97億元，資助學生達到4813.27萬人次；2016年起，國家實行家庭經濟困難學生免除學雜費政策，進一步減輕了學生家庭經濟負擔，使他們能夠順利完成學業。這也為提高普通高中的普及水平發揮了重要作用。

第四，實施重大項目工程，辦學條件顯著改善。

國家連續實施了普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，中央財政累計投入711.86億元，帶動地方各級政府進一步加大了學校建設投入，顯著改善了學校辦學條件。十年來，校舍資源快速擴大，全國累計新建改擴建普通高中學校4570所，2021年全國普通高中校舍建築面積達到6.4億平方米，比2012年增加2.2億平方米，增長52.35%。大班額比例大幅下降，全國普通高中56人及以上大班額比例由2012年的47.76%降低到2021年的4.81%，下降了43個百分點。應該講，這個幅度是很大的，也很不容易，各地為此作出了很大的努力。這為深化教育教學改革、實施選課走班教學創造了有利條件。特別是現在適應高考綜合改革的需要，發揮了非常好的作用。

教學裝備條件顯著改善，2021年全國普通高中生均儀器設備值達到4968元，比2012年增加了2841元，提高了1.34倍；音體美器械和理科實驗儀器設備配備標準達標學校均達到了95%以上，基本實現了全面達標的要求，這個增長幅度也超過了10個百分點左右，為培養創新人才、提高學生創新素質提供了有效支撐。信息化水平進一步提高，2021年全國普通高中學校聯網率達到100%，多媒體教室佔教室總數比例達到76%，國家中小學智慧教育平台提供了豐富的普通高中優質教育資源，各地各校開發應用了多種教育教學場景；進入高考綜合改革省份均建設應用了省級統一的學生綜合素質評價電子平台和學校的選課走班信息系統，促進了信息技術與教育教學的深度融合。

第五，加強師資隊伍建設，教師素質明顯提高。

國家統一了城鄉普通高中教職工編制標準，持續加大普通高中教師補充力度，着力強化教師隊伍建設基礎性作用。十年來，普通高中專任教師總數大幅增加，由159.5萬人增加到202.83萬人，增長27.17%，生師比由2012年的15.47:1優化到目前的12.84:1，有效緩解了高考綜合改革實施選課走班面臨的師資緊張問題。教師隊伍學歷結構不斷優化，全國普通高中專任教師學歷合格率由原來的96.44%提高到98.82%，碩士及以上學歷教師佔比由原來的5%提高到12.4%，增長了近1.5倍，更好滿足了教育教學需要。教師育人能力明顯提升，把師德師風建設貫穿普通高中教師管理全過程，努力培養“四有”好老師。2018年以來，教育部面向全國連續舉辦了16期普通高中新課程新教材國家級示範培訓班，採取線上線下相結合的方式，累計培訓校長和教師達到47萬人次，這也是適應普通高中新課程新教材實施的需要，同時部署各地組織開展了教師的全員培訓，並且加強教研工作的指導，大力推廣應用國家級優秀教學成果，不斷提高校長的課程實施領導力和教師的教育教學能力。

第六，大力促進內涵發展，教育質量整體提升。

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，積極構建德智體美勞全面培養的教育體系。十年來，普通高中育人方式深刻變革，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育等各個環節，積極改進課堂教學方式，有序實施選課走班教學，切實加強學生髮展指導，強化體育、美育和勞動教育，注重創新精神和創新能力培養，着力提高學生的綜合素質，促進學生全面而有個性發展。學校多樣特色發展紮實推進，各地不斷加強普通高中課程體系建設，通過豐富學校選修課程、培育學校優勢學科，努力打造學校辦學特色，推動學校由分層發展向分類發展轉變，更好滿足學生多元化學習需求。一些地方以加強學校特色建設為抓手，積極探索形成了科技高中、人文高中、外語高中、體育高中、藝術高中和綜合高中等多樣化有特色辦學格局。

辦學質量評價體系基本建立，深入落實黨中央印發的《新時代教育評價改革總體方案》，制定印發了《普通高中學校辦學質量評價指南》，將辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生髮展等方面作為重要的評價內容，明確了關鍵指標和若干考查要點，建立了以發展素質教育為導向的科學的評價體系，充分發揮質量評價對深化教育教學改革的導向作用，積極引導樹立科學教育觀念，堅決克服“唯分數”“唯升學”傾向，促進持續提高普通高中學校辦學質量水平。

第七，完善考試招生管理，促進教育公平發展。

圍繞實現科學選才和促進教育公平，着力改革完善普通高中考試招生制度。十年來，中考改革有序推進，推行初中學業水平考試，實行畢業考試與升學考試“兩考合一”，減少學生考試的次數和壓力。規範招生錄取考試科目和分值設置，基本形成了基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，在注重考查學生學業成績的同時，將學生的思想品德、體質健康、藝術修養和勞動實踐納入綜合素質評價，引導義務教育學校深入實施素質教育，促進學生全面發展健康成長。中考的命題質量逐步提高，教育部專門印發了《關於加強初中學業水平考試命題工作的意見》，明確取消中考考試大綱，推進中考省級統一命題，加強中考考試命題評估與反饋，加大中考命題人員的培訓，不斷提高中考命題的質量，確保依標命題、難度適宜、教考銜接，着力解決考試內容偏重機械記憶和學生課業負擔過重的問題，促進減負提質。

招生秩序不斷規範，推動各地認真落實屬地招生和公民辦學校同步招生政策，並將優質普通高中學校50%以上的招生指標合理分配到區域內的初中，同時加快建立地市級統一招生錄取網絡平台，強化招生計劃和錄取過程的管理，嚴肅招生工作紀律，基本形成了規範有序、監督有力的招生機制，有效遏制了違規跨區域掐尖招生，為維護正常招生秩序、營造良好教育生態提供了有力的制度保障。招生入學的改革也有力地促進了義務教育的均衡發展。

站在新的歷史起點上，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於普通高中教育重大決策部署，積極服務國家鄉村振興和人才發展戰略，深入推進普通高中育人方式改革，大力實施縣域普通高中發展提升行動計劃，促進普通高中更好地實現多樣化有特色發展，整體提升我國普通高中的辦學質量，為到2035年實現教育現代化、建成教育強國奠定堅實基礎。