孫迦陵：大選怪圈與美國戰略收縮，拜登也難解以色列的雙重困境
【文/觀察者網專欄作者 孫迦陵】
7月13日，拜登抵達中東行首站以色列，與該國看守總理拉皮德會面，並將在7月15日由以色列飛沙特阿拉伯，達成兩國之間的首度直飛。平心而論，雖説以色列如常迎接拜登，但該國政治精英的內心，恐怕正處於水深火熱的焦慮。
美國總統拜登訪問以色列期間，將有上萬名警察確保安全和公共秩序。圖源：視覺中國
首先，由於以色列議員西爾曼（Idit Silman）於4月6日退出時任總理貝內特的執政聯盟，後者由此喪失在議會120席中過半61席的執政優勢，被迫以1席之差同反對派“平起平坐”，隨後又因延長約旦河西岸猶太人定居點相關法律效力的法案，引發了執政聯盟內部的左右分裂，幾位議員由此退出又進入，執政聯盟不僅陷入僵局，更一度被反對派席次壓過。
忍無可忍加上心灰意冷，貝內特遂在6月20日提案解散議會，法案後於29日三讀通過，貝內特宣佈辭職且不尋求連任，同時辭去統一右翼聯盟（Yamina）領導人職務，將暫別政壇一段時間。
以色列通過解散議會法案，總理貝內特卸任，拉皮德擔任看守總理。圖源：視覺中國
慌亂之中，與貝內特共組執政聯盟的擁有未來黨（Yesh Atid）主席拉皮德繼任看守總理，但在11月1日新大選登場前，這一政府註定無法通過任何重大議案，且各方勢力也勢必無心執政，而是會集中火力拉幫結派，好在下次選戰中一決雌雄。
故拜登此時來訪，對拉皮德而言，形同天外飛來催票機，倘若自己能代表以色列與美國簽署相關協議，不論其實質意義如何，都能在一定程度上刺激選情。在此脈絡下，拉皮德不會放過任何爭取拜登支持的機會，但其對手內塔尼亞胡亦然。
與此同時，以色列還有另一深層焦慮，那便是美國撤出中東的戰略收縮。
自奧巴馬政府起，華盛頓便在重返亞洲的旗幟下，極力校正過往在中東的戰略拉撐，故會有2011年的撤軍伊拉克、2015年的伊朗核協議；即便特朗普任內基於政治盤算，展現了對以色列的高強度善意，既單邊退出伊核協議，又在巴以問題上屢屢偏惠後者，卻也沒有完全偏離美國的戰略收縮主軸，否則便不會有2019年的撤軍敍利亞。眼下拜登若無意外，應也將是“蕭規曹隨”，而不會為以色列的利益多做停留。
且拜登此次出訪中東，各方心知肚明，行程的真正重點不在以色列，更不在其將順道走訪的約旦河西岸，而是要與沙特實際掌權者、王儲穆罕默德會面。早在拜登出發前，外界便預估此次華盛頓的第一目標，將是與沙特達成石油增產協議，緩和國際油價與美國通脹，同時力勸沙特將俄羅斯踢出OPEC+。
在此局面下，特拉維夫恐會面臨內外相煎的政治困局。
跳不出的大選怪圈
首先，是以色列難以團結的政黨體系，以及前總理內塔尼亞胡“不甘寂寞”的特殊存在，導致國家陷入難以止息的大選怪圈。
2021年6月，貝內特與拉皮德共組8黨聯和政府，並在60票贊成、59票反對、1票棄權的激烈廝殺下，勉強通過議會信任投票，終結了內塔尼亞胡長達12年又55天的第二任期，也讓2年來4度大選的以色列政壇暫時休養生息。沒想到1年過後，貝內特政府再次瓦解，以色列即將迎來3年內的第5次大選。
貝內特試圖凸顯他的成就。圖自外媒
而回顧前述4次政權解體，第一塊骨牌的傾倒，便是各方對內塔尼亞胡的圍剿。2018年，以色列宗教政黨們積極推動國防修正案，希望免除全日制宗教學生的兵役義務，好讓“哈瑞迪”（haredim，猶太教極端正統派）能更加專注“脱產讀經”，結果引發世俗主義政黨的集體反彈。
然其反對原因除了以色列向來仰仗強力部門，不能擅開宗教特權的免役之門外，也與內塔尼亞胡與宗教政黨的結盟有關。
2009年起，內塔尼亞胡二度成為以色列總理，並憑藉其任內出色的經濟成長數據、對哈馬斯與巴勒斯坦議題的強硬態度，成功收穫社會右轉下的廣大民意，開始了12年的長期執政，堪稱以色列的政壇不死鳥。
然而2017年後，內塔尼亞胡的貪腐醜聞接連引爆，加上以色列經濟成長有所放緩，民意的免死金牌不再耀眼，曾經的政壇夥伴便也開始了明目張膽的同室操戈，2018年的國防修正案由此成了“機會之窗”。
彼時右派的以色列是我們的家園黨（Yisrael Beiteinu）、中間派的擁有未來黨、左派的梅雷茲黨（Meretz）皆公開發難，要求內塔尼亞胡勸退宗教政黨們，否則便解散議會。
然其不可能不知道，宗教政黨向來是內塔尼亞胡的忠實盟友，故其設定了此般條件，便註定這場政治風暴的結局要以解散議會收場。果不其然，內塔尼亞胡政權於2018年12月解散，但對挑戰者們來説，要推倒這座大山遠比想象困難。
如前所述，內塔尼亞胡的民意基礎十分雄厚，即便因貪腐醜聞而有所跌落，仍能維持領先，其所領導的利庫德集團（Likud）亦然。細數2019年以來的4次大選，利庫德集團次次都是第一大黨，每每都能突破30席，卻又距離60席的組閣門檻有段距離，對抗的僵局也由此成形：反內塔尼亞胡派們沒有任何一黨能單挑利庫德集團，但後者也必須與他黨共組執政聯盟，才有重回權力核心的可能，故2019年後的以色列政治，頻繁上演了鬧劇與權謀交織的宮鬥戲碼。
例如2020年5月，在藍白黨（Blue and White）來勢洶洶下，內塔尼亞胡假裝同意與其領導人甘茨結盟，由自己先出任總理，任滿18個月後再交權給甘茨。沒想到內塔尼亞胡掌權後根本不打算兑現承諾，而是放任預算案持續不過，導致政府再次解體，議會只好於2021年3月重新大選，是為2年來的第4次選舉；中間偏左的藍白黨則因前述結盟，而被外界批評是“放棄理想”、“權慾薰心”，故在新一輪大選中嚴重失血，僅僅獲得8席，甘茨的政治能量也受到重挫。
然而詭計得逞的內塔尼亞胡同樣摔了一跤。2021年3月大選結果出爐後，其帶領的利庫德集團又是席次最多的第一大黨，但此次除了宗教政黨外，其餘勢力目睹藍白黨的悲慘結局，皆不願與內塔尼亞胡合作，而是破天荒選擇了大團結，最終內塔尼亞胡組閣失敗，貝內特政府則順利上台。
但禍兮福所倚，福兮禍所伏，反內塔尼亞胡派或許能攜手擊潰共同敵人，卻無法超越彼此的光譜歧異。在貝內特與拉皮德召集的8黨聯盟中，包含了2個左翼政黨、3個右翼政黨、2箇中間路線與1個阿拉伯政黨，光是看到這般組成，便能推知，但凡有法案涉及相對爭議的巴以議題，便不易在貝內特政府內形成共識，且若有議員為此憤而退出執政聯盟，解體也不過在剎那之間，此次上演的正是這般戲碼。
歸根結底，“反內塔尼亞胡”的旗幟終究只能用來選舉，而無法真正彌和政黨的立場分歧；且與其説8黨聯盟的出現是一場“愛與包容”的政治實驗，不如説是以色列社會分裂的忠實體現。而上述結果看在內塔尼亞胡眼中，不過是吹響了遲來的勝利號角，其也為此對外表示“感受到了風向轉變”，並開始積極投入選戰籌備。
然此次民意態勢其實與過往差距不大，即利庫德集團與內塔尼亞胡仍是無法過半的最高票，其餘小黨若能組成穩定聯盟，便有機會與內塔尼亞胡較量。
因涉嫌腐敗而受審的內塔尼亞胡在重新掌權的道路上面臨障礙。圖自外媒
眼下各方勢力仍在集結，但集團對抗的態勢大致底定，內塔尼亞胡陣營將由利庫德集團領軍，宗教猶太復國主義黨（Religious Zionist Party）、沙斯黨（Shas）、聯合妥拉猶太教（United Torah Judaism）等3個宗教政黨已表態支持。
對峙的另一邊，則是曾共組8黨執政聯盟的擁有未來黨（中間派）、藍白黨（中間派）、工黨（Labor，中間偏左）、以色列是我們的家園黨（右派）、新希望黨（New Hope，中間偏右）和拉姆黨（Ra’am，阿拉伯政黨）等，其眼下皆不願與內塔尼亞胡結盟，亦有可能再度形成多黨同盟。
而根據《以色列公共廣播公司》（Kan）、《第12頻道》（Channel 12）兩家媒體於7月12日公佈的最新民調來看，雙方皆差臨門一腳。在《以色列公共廣播公司》的民調數據中，如果現在舉行大選，利庫德集團能獲34席，擁有未來黨23 席，藍白黨與新希望黨聯盟14席，宗教猶太復國主義黨10席，沙斯黨8席，聯合妥拉猶太教7席，聯合名單（Joint List，阿拉伯政黨）6席，以色列是我們的家園黨5席，工黨5席，拉姆黨4席，梅雷茲黨4 席，貝內特所屬的統一右翼聯盟則因政黨得票率未超過3.25%的執政門檻，故無法分到席次。
綜合上述數據，內塔尼亞胡陣營可獲59席，多黨聯盟則可獲得55席；參照《第12頻道》公佈的民調結果，亦是59對上55的席次比例。而此一結果透露了11月大選的兩個必然發展：第一，眼下兩大陣營數據皆未達61席的組閣門檻，故雙方未來必將竭力拉攏關鍵小黨，衝刺最後一里路；第二，11月大選後若有一方能成功組閣，未來的以色列政府勢必還是多黨聯盟。
但也正因如此，最後不論是何方勝出，以色列政府皆有再解體的風險。一來，內塔尼亞胡雖有機會拉攏某一關鍵小黨共同組閣，其忠誠度卻勢必不如宗教政黨，有可能會因反對派遞來的橄欖枝而帶槍投靠，如此一來內塔尼亞胡便有失去多數席次的風險；若由反內塔尼亞胡派勝出，則其極可能重蹈此次貝內特政府的覆轍，即政府內部光譜紛雜，易因彼此截然不同的“大是大非”而陷入僵局，一旦又發生議員退出聯盟的情況，失去政權也只在轉瞬之間。
未來以色列若要終結不斷大選的怪圈，除非內塔尼亞胡與反對派間能有一方明顯衰弱，否則便是要從根本上修改選舉制度。以色列議會選舉採封閉式政黨名單比例代表制，全國劃為同一選區，政黨或政黨聯盟的當選門檻為3.25%。
如此制度形塑了以色列小黨林立的政治生態，故在歷來的議會選舉中，從未發生單一政黨席次超過半數的情況，導致每任政府都是多黨聯盟。如此狀態遇上政爭，便容易觸發不斷大選的兵荒馬亂。
但由現實視角來看，上述兩途徑短期之內皆難實現，故內塔尼亞胡與反對派的拉鋸戰仍會持續。
美國仍想戰略收縮
而除了內政紛亂外，以色列另一政治困境，便是美國在中東的戰略收縮。
從功能視角來看，以色列在中東的地緣角色，實與拜登此次出訪的另一國家沙特類似，兩者皆是華盛頓在中東的地緣支點，故能相對肆無忌憚推動自己的政治目標：沙特強硬策動了卡塔爾斷交風暴，並在記者卡舒吉遇害案上有恃無恐；正如以色列也在巴以問題上展現強硬姿態，甚至對黎巴嫩、敍利亞、伊朗等周邊國家發起跨境襲擊。
然而這般優勢，終隨美國推動重返亞洲、印太戰略等政策轉向，開始了搖搖欲墜的鬆動。首先是伊朗，眼見美國有意撤出，便積極填補各式政治真空，介入敍利亞內戰、在也門進行代理人衝突、於伊拉克培植政治勢力，既要形塑地緣緩衝空間，更要滿足輸出革命的政治議程；接着是土耳其，不僅進軍敍利亞北境，更遠赴利比亞戰場，前者讓其成功隔開庫爾德勢力與東南邊境的聯繫，後者則讓土耳其在爭奪東地中海油氣時，有了更多地緣籌碼。
而如此地緣秩序變化，沙特與以色列不可能毫無感覺，只是採取了不同的戰略行動。在沙特一方，其先是恢復了與卡塔爾的關係，又在近期與土耳其和解，並通過伊拉克從中斡旋，與伊朗進行互動。
簡言之，沙特正在操作與土耳其、伊朗的戰略三角關係，而促成此一轉變的關鍵，自是華盛頓已宰制不了中東的區域安全穩定，故沙特無法再對土伊兩國同時左右開弓。
與此同時，沙特也積極塑造多極化的大國互動，包括增加與中俄的政經聯繫。故此次俄烏衝突爆發後，其與阿聯酋無視了美國的石油增產要求，並拒絕在安理會投票譴責俄羅斯、參與對俄製裁。
此次拜登雖親自出訪、看上去誠意滿滿，但回顧前述脈絡，除非其能調整美國對中東的戰略主軸，推遲退出進程，並正視海灣國家對美國重返伊核協議的憂慮，否則沙特即便能盡地主之誼、盛大接待，恐也不易響應美國的石油增產需求，更遑論要將俄羅斯踢出OPEC+。
而有別於沙特通過化敵為友、增加大國互動的方式，佈局“後美國時代”的安全環境，以色列的行徑與其説是戰略調度，不如説更像不甘分手的“恐怖情人”。
以近期的伊核協議談判為例，以色列多次跨境打擊位處敍利亞的伊朗革命衞隊（IRGC）、造成死傷，為的便是激怒伊朗內部強硬派，破壞核協議談判的政治空間，讓美國無法順利緩和美伊關係、風光退場。
而之所以會選擇這般激進行為，與以色列特殊的對外環境息息相關。在對美關係上，美國與其説是以色列的靠山，不如是被其強迫兑現一切空白支票的冤大頭，從發動加沙戰爭到擊斃《半島電視台》女記者阿克勒（Shireen Abu Akleh），不論以色列犯下何種震驚國際的罪行，也不論美國是否事前知情，後者永遠只能協助前者善後，並動用各種媒體與政治資源進行粉飾。畢竟以色列雖距美國遙遠，但主導華爾街的猶太資本集團離白宮太近。
半島電視台（Al-Jazeera） 知名女記者希林-阿布-阿克勒（Shireen Abu Akleh）在約旦河西岸報道以軍行動時被射，2022年5月11日。圖自外媒
而在對中東其他國家的關係上，阿以決戰的年代已經過去，巴勒斯坦議題失去了政治與輿論熱度，諸如敍利亞內戰等新時代熱點崛起，故以色列並不擔心重演過往四次中東戰爭的慘劇。但面對野心勃勃的新威脅伊朗，以色列的資源稟賦不如沙特也是事實，後者既是產油國、更是海合會國家領袖，即便沒有美國撐腰，也能發揮一定程度的區域影響力，故能操作眼下的戰略三角。
反觀以色列，雖與埃及、約旦等國家先後和解，又在2020年與阿聯酋、巴林、摩洛哥、蘇丹先後建交，但在建立“絕對安全的戰略環境”上，除了強悍的軍事實力外，其在中東可謂形單影隻，舊敵們雖沒有聯合毀滅以色列的可能，卻也似乎不願與其過度親密，畢竟維護巴勒斯坦的政治正確依舊存在。
種種條件制約下，以色列最能依靠、或使喚的，仍是太平洋彼岸的美國。但正如拜登訪沙自帶戰略侷限般，以色列所求也面臨同樣的困境，即美國不易停下在中東的戰略收縮。以伊朗核協議為例，美國頂多在僵局中持續原地打轉，卻不太可能取消談判進程，畢竟與伊朗相比，印太地區的“東方威脅”更加棘手。
故對以色列政壇來説，此次拜登來訪，拉抬選情的意義或許還大過維護地緣安全。眼下拉皮德與內塔尼亞胡是民意調查的前兩大高票，對美國來説，或許相對温和的拉皮德會比內塔尼亞胡好商量，即便其只是看守總理，拜登來訪也可趁勢探底，確認自己在推動“中東和平進程”上，能有多大政治空間。
然內塔尼亞胡也將積極爭取美國支持。7月12日，其高調喊出，倘若自己在11月大選中勝出，將與沙特阿拉伯“簽署一項全面的和平條約”，言下之意，便是可能推動以沙兩國建交。而這一發展若能成真，對拜登來説同樣是外交加分。
畢竟在巴以衝突中，美國兩黨不論何方主政，華盛頓對以色列的偏袒立場都不會改變，拜登此次訪問約旦河西岸，便與美國屢次提議推進“兩國方案”用意相似，展示“政治正確”大過實質解決。
但即便沙特可能與以色列建交，後者擔憂的“伊朗威脅”依舊存在，故除非沙特能以某種聯盟機制，讓以色列共同參與建構區域安全，尤其是針對伊朗的圍堵，否則其不太可能停下目前的歇斯底里。
但要走到這步，所需跨越的政治正確尺度十分巨大，未必能獲得其他阿拉伯國家的公開支持，且以色列加入後，究竟是順勢緩解焦慮，抑或會因此更加好戰，還是未定數。故在短期之內，以色列依舊只能持續要求美國留下。
此次拜登出訪恰逢以色列政府變天，但選舉的制度與政爭困境，不會因美國總統的表態而緩解；以色列心心念唸的美國支持，雖不會一夕消失，卻也無法通過與拜登會談，而讓美國改變宏觀戰略部署，重回過往中東大陳兵的年代。從某種程度上來説，以色列的內外困局仍將持續。
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