最高法：凍餓以及經常性侮辱、威脅、跟蹤、騷擾等均屬家庭暴力

據中國法院網消息，7月15日上午，最高人民法院召開新聞發佈會，發佈《最高人民法院關於辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規定》。

發佈會上介紹，為深入貫徹落實習近平總書記關於注重家庭家教家風建設的重要論述精神，貫徹落實民法典關於“樹立優良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設”和“禁止家庭暴力”的規定，2022年6月7日，最高人民法院審判委員會第1870次會議討論通過了《最高人民法院關於辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規定》（以下簡稱《規定》），並將於2022年8月1日起施行。

其中，《規定》對家庭暴力行為種類作了列舉式擴充，明確凍餓以及經常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬於家庭暴力。從而進一步明晰人身安全保護令的適用範圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。

《規定》制定的背景及主要內容如下：

一、《規定》制定的背景

2016年制定實施的反家庭暴力法表明了國家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態度。其中，人身安全保護令是反家庭暴力法創設的重要制度，也是該法的核心內容。反家庭暴力法第二十三條規定，當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。反家庭暴力法實施6年來，各級人民法院積極履職盡責，人身安全保護令作出數量逐年上升。據統計，截至2021年12月31日，全國法院共作出人身安全保護令10917份，有效預防和制止了家庭暴力的發生或者再次發生，依法保護了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴。但是，近年來，人身安全保護令在作出和執行等環節還存在一定障礙。如何充分發揮人身安全保護令制度的作用，最大限度保護家庭暴力受害人的合法權益，成為當前迫切需要解決的問題。為此，2021年，最高人民法院就人身安全保護令制度實施問題開展專題調研。通過調研瞭解，制約人身安全保護令制度有效發揮的瓶頸主要在兩個方面，一是制度機制方面，二是法律適用方面。在完善制度機制方面，2022年3月，最高人民法院會同全國婦聯、公安部等六部委共同發佈了《關於加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》，對家庭暴力的發現機制、證據收集機制以及執行聯動機制等作了進一步細化和完善。為統一法律適用標準，明晰裁判規則，最高人民法院制定本《規定》，以解決人身安全保護令案件中的法律適用難點問題。

二、《規定》的主要內容

《規定》共13條，以發揮人身安全保護令的預防功能為出發點，進一步清除該類案件在受理和作出程序中的各種障礙，突出對家庭暴力受害人權益保護的時效性，明確規則，主要包括以下幾個方面：

（一）明確人身安全保護令案件不依附於離婚等民事訴訟程序。司法解釋第一條規定，向人民法院申請人身安全保護令，不以提起離婚等民事訴訟為條件。該規定明確了向人民法院申請人身安全保護令不需要在先提起離婚訴訟或者其他訴訟，也不需要在申請人身安全保護令後一定期限內提起離婚等訴訟。從程序法角度看，人身安全保護令的申請、審查、執行等均具有高度獨立性，完全可以不依託於其他訴訟而獨立存在。這符合人身安全保護令快速、及時制止家庭暴力的基本特徵和制度目的。

（二）進一步明確家庭暴力的形式，擴大人身安全保護令適用範圍。反家庭暴力法第二條規定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。”該條列舉了家庭暴力的常見形式。但實踐中，除了上述列舉的形式外，還存在其他可以歸為家庭暴力範疇的行為，需要明確。**《規定》對家庭暴力行為種類作了列舉式擴充，明確凍餓以及經常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬於家庭暴力。**從而進一步明晰人身安全保護令的適用範圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。

（三）適當擴大代為申請的情形及代為申請的主體範圍。反家庭暴力法第二十三條規定，當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關、婦女聯合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構可以代為申請。實踐中，還存在因年老、殘疾、重病等原因致使受害人不敢或者不能親自申請的情形。為最大限度保障該類特殊困難羣體能夠依法及時獲得人身安全保護令制度的救濟，《規定》在反家庭暴力法基礎上，對代為申請的情形進行了適當擴充，明確“年老、殘疾、重病”等情況，可以在尊重當事人意願的前提下，由相關部門代為申請。同時，結合審判實踐，根據相關部門的職責內容，對於代為申請的主體，增加了民政部門、殘疾人聯合會、依法設立的老年人組織等，以充分調動全社會力量，進一步織牢織密對該類人員的保護網，合力保障其人身健康和生命安全。

（四）明確證據形式及證據標準。反家庭暴力法第二十條規定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據公安機關出警記錄、告誡書、傷情鑑定意見等證據，認定家庭暴力事實。但是，實踐中，大多數當事人無法提供上述證據，導致其申請因“證據不足”而被駁回，限制了人身安全保護令作用的發揮。人民法院還可以根據哪些證據作出人身安全保護令，是審判實踐中亟待明確的。《規定》根據家庭暴力發生特點，總結實踐經驗，列舉十種證據形式，明確指導審判實踐，為家庭暴力受害人留存、收集證據提供清晰的行為指引。

人身安全保護令案件中，家庭暴力事實的證明標準不夠明晰，是辦理該類案件的難點。人身安全保護令制度的目的在於制止家庭暴力，給受害人提供一道“隔離牆”，故應當與民事案件實體事實的證明標準有所區分。《規定》結合人身安全保護令非訴程序特點，明確簽發人身安全保護令的證明標準是“較大可能性”，而不需要達到“高度可能性”，從而減輕了當事人的舉證負擔，有助於充分發揮人身安全保護令的作用。

（五）對違反人身安全保護令的行為加大懲治力度。人民法院作出人身安全保護令後，被申請人理應嚴格遵守，不再實施家庭暴力。如果被申請人在保護期內仍然實施家庭暴力，不僅是對家庭成員人格權的再次踐踏，也是對司法權威的漠視，應當堅決依法懲治。反家庭暴力法第三十四條規定，被申請人違反人身安全保護令，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，人民法院應當給予訓誡，可以根據情節輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。《規定》進一步明確，被申請人違反人身安全保護令，符合《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規定的，以拒不執行判決、裁定罪定罪處罰。從而將違反人身安全保護令行為本身納入拒不執行判決、裁定罪適用範圍，更有針對性地加大刑事打擊力度，增強人身安全保護令的權威性，回應社會關切。

《規定》還對參照反家庭暴力法適用的具體人員範圍、人身安全保護令與離婚訴訟的關係等問題進行了規定。