耶倫又把斯里蘭卡債務重組問題拋給中國

在7月14日，美國財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）出席G20財政部長會議期間舉行的新聞發佈會上，表示希望中國參與斯里蘭卡的債務重組，稱這樣做將會符合中國和斯里蘭卡雙方的利益。

耶倫聲稱：“斯里蘭卡顯然無力償還這些債務，我希望中國願意與斯里蘭卡合作，重組債務。”

斯里蘭卡對外資源部的數據顯示，斯的外債總共510億美元。其中，國際資本市場借款佔47%，亞洲開發銀行13%，中國10%，日本10%，世界銀行9%， 印度2%，其他9%。但她並未點名除中國以外的斯里蘭卡債權國或組織。

中國過去數月一直表達自己支持和幫助斯里蘭卡的意願。1月9日中國外長王毅訪問斯里蘭卡時，斯里蘭卡時任總統拉賈帕克薩曾提出債務減免的請求。對此，在1月10日的外交部例行記者會上，中國外交部發言人汪文斌指出，中斯建交以來，兩國始終相互理解、相互支持，中方一直在力所能及範圍內為斯里蘭卡經濟社會發展提供幫助，未來也將繼續這麼做。

3月25日，應斯里蘭卡政府請求，考慮到斯眼下缺糧困難，中國政府決定向兄弟的斯里蘭卡人民提供緊急糧食援助，其中第一批援助於6月28日運抵科倫坡國際集裝箱碼頭。

中國援斯糧食6月28日運抵，中國駐斯大使戚振宏（右）和斯里蘭卡古納瓦德納（左）出席交接儀式

7月14日的例行記者會上，就中國是否願意提供“過橋融資”或其他新的金融支持，汪文斌表示，中方願同有關國家和國際金融機構一道，繼續為斯里蘭卡應對當前困難，緩解債務負擔，實現可持續發展發揮積極作用。

然而，斯里蘭卡的問題，除了斯里蘭卡自己，無人能解。因為新冠、俄烏衝突、美國加息、施政不當等多重不利因素，斯里蘭卡過去一年面臨無力償債、無法進口和無錢可用的困局，引發民眾的示威。5月，斯里蘭卡宣佈首次主權債務違約，加劇了其民生經濟危機。今天，斯里蘭卡總統拉賈帕克薩在新加坡正式辭職。

斯里蘭卡示威（來源：AFP）

對於具體如何合作，耶倫在14日稱：“我們期待中國加強其對符合‘共同框架’的債務重組所發揮的作用，當前我們沒有看到這方面有多少進展。”

“共同框架”的前身是G20為了應對新冠疫情而在2020年5月提出的“暫停償債倡議”。通過該倡議，全球共48個經濟體的108億美元債務償還暫停到2021年12月。然而，暫緩債務償還不足以應對新冠疫情對世界經濟的打擊。因此，G20在11月沙特舉辦的G20會議上提出了“共同框架”，全稱“緩債倡議後續債務處理共同框架” ，幫助低收入國家重組債務並解決償付力喪失和長期存在的流動性問題。

該框架借鑑了巴黎俱樂部80年代應對全球債務危機所採納的“政府和共同分攤債務”等原則。但是，自巴黎俱樂部採納債務重組原則以來，全世界借貸方已遠不止這22個高收入國家了，面對變化的國際經濟平衡，相關債權國家和組織之間缺乏充分協調合作，導致“共同框架”影響有限。

低收入國家的對外債權數額（來源：國際貨幣基金組織 ）

目前僅乍得、埃塞俄比亞和贊比亞參與，且迄今均未成功完成債務重組。

這一切目前對斯里蘭卡都沒有什麼用，不論是“暫停償還債務倡議”還是“共同框架”它都錯過了。這是因為斯里蘭卡根據其收入水平被聯合國認定為一箇中低收入國家，而低收入以上的國家一般不允許獲得相應福利。

耶倫的發言中並未提出如何繞過斯里蘭卡是個中低收入國家的問題。不過，西方一直指責中國並未積極參與“共同框架”，稱這是其沒有取得理想效果的其中一個原因，耶倫14日發言中還稱要“敦促我們在G20的合作伙伴向中國施壓，使其更加配合重組這些不可持續的債務的過程。”

斯里蘭卡賈夫納大學社會學學者阿希蘭·卡迪加馬錶示，斯里蘭卡真正需要擔心的不是所謂“中國債務陷阱”，而是美國主導的全球資本市場的外債。

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