1.8億起拍175家單位食堂30年經營權，四川閬中官方叫停

近日，四川省閬中市政府“打包”拍賣當地國有機關、企事業單位的食堂配菜服務經營權一事，引起了網友熱議。7月16日，據四川南充市公共資源交易網閬中分網最新消息，“因拍賣標的範圍和期限調整”，該拍賣已終止。

閬中市教育科技和體育局在公告中寫道：“衷心感謝社會各界對我局工作的關心、支持和幫助，我們將不斷改進工作方式方法，切實提升工作水平和服務能力。”

據界面新聞報道，此前受委託進行公開拍賣的四川廣安天晟拍賣有限公司相關工作人員回應稱，他們已於16日上午接到委託方閬市教育科技和體育局的口頭通知，此次拍賣計劃終止，後續將會完善書面程序。由於適逢週末，此前交納保證金的競買人，下週一可辦理退費手續。

此前，四川南充市公共資源交易網閬中分網於7月7日發佈了一則拍賣公告。拍賣標的物為：閬中市公辦學校、行政機關、事業單位、國資公司的食堂食材統一配送服務未來30年特許經營權。起拍價1.8億元，競買保證金2萬元。

公告內容顯示，拍賣標的涉及公辦學校98所，學生總人數74245名，教職工總人數7583名，合計人數81828名；涉及行政機關、事業單位、國資公司77個單位，參保正式人數10575名，單位臨聘人員人數8000名，合計人數18575名。

根據公告，閬中市教育科技和體育局委託四川廣安天晟拍賣有限公司進行公開拍賣，競買保證金以轉賬方式支付至閬中市行政審批局賬户。公告稱，7月18日18時停止辦理報名手續，7月19日16時在閬中市行政審批局四樓公共交易中心進行公開拍賣。拍賣採用現場競價增價拍賣方式，設有保留價，最高應價未達保留價不予成交。此外，不接受聯合體競買。

一拍就是30年，起拍價高達近兩億元，這也意味着中標企業今後需要年均淨賺600多萬元才能回本。對此，據封面新聞和紅星新聞報道，天晟公司工作人員14日曾回應稱，閬中已經委託專業評估公司對標的物進行了評估。對於單位出現停運、裁員或倒閉，人數出現重大變化等擔憂，工作人員也只表示這確實屬於不確定因素，風險需要自己考慮，“相當於一次性買斷，虧了賺了都是自己負責”。

值得一提的是，就在今年5月，閬中市曾因要求居民自費進行常態化核酸檢測受到關注。當地衞健委工作人員當時回應稱，政府承擔不起常態化核酸的費用，當地只是執行指令。有醫保業內人士向媒體指出，可能地方財政確實沒錢了。事件發酵後，閬中市就此發佈補充公告，改為自願檢測。

**律師：**政府拍賣行為明顯違法，屬於濫用職權

據界面新聞報道，上海德禾翰通律師事務所律師馬耀東分析稱，閬中市教育科技和體育局作為政府部門，將所謂“175 家單位未來30年食堂食材配送特許經營權”進行拍賣，顯然有違市場經濟規律，與國務院一再強調的政府要求落實“放、管、服”，強化政府的服務職能相背離，同時其行為也明顯違法。

馬耀東表示，公告拍賣的所謂“特許經營權”本身就是一個偽命題。根據《商業特許經營管理條例》，特許經營，是指擁有註冊商標、企業標誌、專利、專有技術等經營資源的企業（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，並向特許人支付特許經營費用的經營活動。閬中市教育科技和體育局作為市政府所屬職能部門，不是市場經營主體，不擁有能夠滿足消費者需求的資源。

“同時相關部門也沒有干預市場經營的權力，其拍賣所謂的‘特許經營權’的這一操作本質上是一種權力變現行為，顯然超出了其職權範圍，屬於濫用職權行為。”馬耀東説。