財政部河南監管局：堅決守住不發生區域性系統性風險的底線

黨中央、國務院高度重視地方財政運行、基層“三保”工作。財政部河南監管局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照財政部黨組“緊盯財政可持續，加強基層財政運行監控”的要求，堅持“高站位”、注重“建機制”、開拓“新方式”、聚焦“防風險”、強化“服好務”，“五位一體”做好地方財政運行分析評估和監測工作。

一、堅持“高站位”，高位謀劃統籌推進

保障地方財政平穩運行，是黨中央、國務院對財政工作的明確要求，也是財政監管工作的一項重大政治任務。財政部河南監管局牢牢把握政治機關屬性，把地方財政運行分析評估和監測工作作為財政監管工作重中之重，高位謀劃，統籌推進。

一是提高政治站位，踐行“兩個維護”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，從講政治的高度深刻認識保障基層財政平穩運行的重要意義，把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”體現在實際行動上。胸懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強做好地方財政平穩運行工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

二是堅持高位推動，強化責任擔當。把推動黨中央關於財經工作的方針政策和決策部署落實落地作為首要任務，強化責任意識、使命意識，局黨組會議、專題會議研究部署地方財政運行分析評估和監測工作。建立財政部河南監管局地方財政運行監測工作機制，明確工作任務，落實落細責任，要求相關處室知責於心、擔責於身、履責於行，動態做好分析評估和監測工作，確保地方財政平穩運行。

三是加強統籌謀劃，實現精準發力。針對地方經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力的現狀，強化系統思維，堅持問題導向，發揮就地監管優勢，找準工作的切入點、突破口，謀篇佈局，統籌推進。聚焦退税減税降費、財政收入質量、基層“三保”、地方政府債務、暫付款規模等財政運行重點內容精準發力，分析研判，提前發現苗頭性問題和風險隱患，做到早介入、早處置。

二、注重“建機制”，聯合監管凝聚合力

財政部河南監管局貫徹財政部黨組“積極有效推進監管局職能轉型”工作部署，順應新形勢、擔當新使命，轉變監管理念，完善工作機制，構建地方財政運行分析評估與監測工作“閉環”體系，匯聚多方力量，推動工作開展。

一是建立地方經濟形勢聯合分析機制。加強與省職能部門溝通，拓寬交流渠道，提高分析質量。會同省發改、工信、民政、財政、人社、住建、商務、統計、人行、海關、税務等11個職能部門，採取聯合調研、定期分析、共享信息等方式，按季度開展聯合調研分析，從經濟發展的不同角度分析地方財政運行情況，延展地方財政運行分析評估和監測工作的廣度和深度。

二是建立地方財政運行聯合會商機制。與省級財政部門加強“橫向”溝通，建立地方財政運行聯合會商工作機制，按季度定期開展會商，共同分析研判地方財政運行形勢，對重大風險隱患聯合進行處置，重大事項隨時會商。同時，制定《河南監管局地方財政運行分析評估實施細則（暫行）》，明確工作思路，確定重點任務，確保地方財政運行監管工作取得實效。

三是建立重點監測縣區聯繫點制度。與市、縣區財政部門強化“縱向”聯繫，在原有縣級“三保”重點聯繫點工作機制基礎上，根據縣區經濟發展走勢、財政收支形勢變化，會同省級財政部門建立重點監測縣區聯繫點制度。根據經濟財政指標，共同選定35個重點監測縣區，採取現場與非現場相結合方式，按月對重點聯繫縣區財政運行情況進行監測分析，督促縣區財政保持平穩運行。

三、開拓“新方式”，守正創新穩中求進

財政部河南監管局牢牢把握監管局發展和財政監管工作規律，積極探索職能轉型的“新思路”“新打法”，構建地方財政運行分析評估和監測工作全域立體監控體系，有力有序有效推動工作開展。

一是抓牢“點線面”，全面評估立體監測。建立健全“縱向到底、橫向到邊”的監管體系，“點線面”結合統籌推進。省級抓面，按月、季、半年、年度等時間節點，分析全省財政運行特點，研判發展態勢；專項抓線，按照財政收入、支出、國庫、“三保”、債務等“條線”穿透調研，反映情況；縣級抓點，重點分析35個聯繫縣區經濟總量、收入質量、政府債務、庫款保障等指標，按月收集數據，動態監測分析。

二是打出“組合拳”，提高效率穩步推進。牢記穩字當頭、穩中求進要求，採取“一站式”工作方法，統籌地方經濟形勢分析、直達資金監管、政府債務監督等相關工作，集中人員、集中力量同步開展，打出“組合拳”。依託財政監管監控系統和相關部門數據系統，全面分析與重點分析相結合，梳理提煉，“靶向”發力，跟蹤監測分析地方財政運行存在的問題，並採取有效措施穩妥應對，做到監管前置。

三是拓展“新思路”，打破定式體現特色。加強習近平新時代中國特色社會主義思想方法論體系的學習，進一步解放思想，打破慣性思維，不斷提升“跳出財政看財政”的能力水平，以“小切口”反映“大文章”。轉變理念，藉助外力，結合監管工作實際，邀請相關領域代表委員、專家學者參與調研，充分聽取意見建議，共同研討問題，共謀思路良策，不斷擴大財政監管工作影響力。

四、聚焦“防風險”，分類監管精準施策

財政部河南監管局牢固樹立總體國家安全觀，深刻認識當前地方財政工作面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持分類施策、精準拆彈，把及時發現、有效防範地方財經領域各類風險作為重點任務，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

一是加強基層財政運行風險監測。站位財政視角，持續強化對經濟運行和行業發展趨勢的跟蹤監測。對財政收入質量持續偏低、收支矛盾日益突出、暫付款規模不斷擴大、庫款保障水平連續走低、“三保”保障基礎不牢、債務風險持續偏高的重點市縣，加大分析評估和監測力度，對苗頭性、傾向性問題，督促基層採取有力措施，防範化解風險，切實兜牢兜實“三保”底線。

二是強化地方政府債務風險監督。強化與地方財政、審計、紀檢等部門信息共享，密切關注地方隱性債務風險情況，嚴禁地方新增隱性債務，妥善化解存量債務。嚴堵違法違規舉債融資“後門”，加強風險源頭管控，強化地方國有企業事業單位融資監督，嚴禁違規變相舉債。嚴格專項債券“借、用、管、還、效”全過程監管，督促地方嚴格落實專項債券資金管理，發揮債券資金使用效益。

三是防範基層潛在風險傳導轉化。 結合地方經濟社會發展特點，重點關注區域性經濟政策、大規模留抵退税、房地產市場形勢、能源保供缺口、就業社保壓力、企業債券違約、中小銀行風險等對地方財政運行的影響，督促指導基層加強風險預警預見預判，建立健全應對預案、處置機制，實行聯防聯控，防止債務風險、金融風險等各類風險外溢，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

五、強化“服好務”，提升質量放大成效

財政部河南監管局堅決貫徹財政部黨組“寓服務於監管之中”的要求，找準貫徹落實中央重大決策部署和服務地方經濟社會發展的結合點，躬身入局，踔厲篤行，提升監管質量，放大監管成效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一是發揮“參謀”作用，服務財政改革。認真貫徹落實中央經濟工作會議、全國財政工作會議要求，服從服務財政中心工作，前瞻性開展政策調研，有針對性地提出意見建議，為財政部黨組全面掌握實際情況、完善應對措施、修訂完善政策提供堅實基礎。《調研反映黃河中下游防汛減災水平不斷提升 三方面短板尚需關注》得到上級批示，《縣級財政運行存在問題應引起高度重視》等得到財政部領導批示。

二是堅持守土有責，服務地方發展。充分發揮財政監管職能作用，結合區域特點服務地方經濟社會發展。面對經濟下行疊加疫情反覆影響，加強地方經濟發展形勢、地方財政運行狀況、基層“三保”保障、地方政府債務管理、財政資金績效等方面調研，針對存在的問題和困難，及時向省委、省政府反映情況、提出建議，得到省委、省政府領導高度重視。

三是着力制度完善，提升監管效能。貫徹穩中求進工作總基調，立足職責定位，發揚鬥爭精神，講政治、敢擔當、重實幹、葆本色，把握好對上負責和服務地方之間的關係。立足當下改和長久立，剖析問題產生原因，研究管理漏洞、制度短板，督促地方嚴肅財經紀律，完善管理制度，從根本上遏制問題的發生，真正做到既“會挑刺”又“能拔刺”，推動財政監管工作提質增效。