説好的一起“省氣”過冬呢？歐盟各國開始找藉口了…

【文/觀察者網 王沫初】

因面臨俄羅斯“北溪1號”天然氣供應中斷的風險，歐盟上週制定了緊急計劃，提議所有成員國需在8月至明年3月間，將天然氣用量相較2016至2021年同期平均消費量減少15%，眾志成城共節省約450億立方米的天然氣以應對寒冬。當時有波蘭、西班牙等一些國家提出反對。

而在當地時間週一（25日），歐盟各國的外交官討論了一份修訂後的提案，希望促成各國在週二（26日）達成協議。但談判過程卻顯示，“人心更散了”。這可能是因為“北溪1號”已在21日恢復供氣。雖然其天然氣供應量減少，但已使得歐盟各國的壓力驟減。於是各國紛紛“討價還價”，搬出了自己的豁免理由……

歐洲新聞網（Euronews）報道標題為“‘一團糟，’反對歐盟減排15%天然氣計劃的呼聲高漲”

各有各的理由，各找各的藉口

近一段時間，歐洲國家對俄羅斯將切斷天然氣供應的擔憂不斷加深：6月15日，俄氣以“燃氣輪機維修延遲”為由，削減了對德國天然氣供應量的60%；7月11日，俄方宣佈“北溪1號”天然氣管道開始例行檢修，向德國等歐洲國家的供氣將暫停10天。

為此，歐盟上週制定緊急計劃，提議27個成員國團結起來，將8月至明年3月間的天然氣用量相較2016至2021年同期平均消費量下降15%。這一目標初期將是自願的，但委員會可以在天然氣供應緊急情況下強制執行。當時只有西班牙、波蘭等少數幾個國家表達了反對。

不過，在當地時間7月21日，“北溪1號”恢復供氣後，局面又發生了變化。

雖然供應水平只恢復到管道輸送能力的約40%，且俄羅斯已於當地時間週一表示，其將在本週再度削減一半供應，使供應量降低到產能的20%，但這好像已經使得歐盟各國失去了此前的“齊心協力”。

在當地時間25日的談判中，針對這一提議的“反對集團”擴大了。歐盟各國大使紛紛把“共同減用15%天然氣以過冬”這一計劃的討論重點放在了自己國家的例外情況、豁免理由和協議漏洞上。

“沒有人知道天然氣供給缺口的數字到底會是多少”，一位接受美國“政客”新聞網站採訪的歐盟委員會官員表示，這也導致了各國對情況的看法不同。這位官員直言，歐盟還在“謹慎行事”，但有些成員國已經把局勢設定在了樂觀的狀況下。

據美國“政客”新聞網站報道，保加利亞、希臘、伊比利亞半島國家、丹麥和荷蘭等國已經提出了各式的豁免理由。

保加利亞總理稱，其“絕對支持這個計劃”，但如果發生危機，他們“可能會在今年冬天少用一些煤炭”。

希臘則説，該國的大部分天然氣是用於發電，削減天然氣只會迫使希臘增加電力輸入，因而希臘也成功被允許降低其節約目標。

伊比利亞半島國家同樣將獲得一部分節約義務的豁免，報道稱是因為考慮到其向法國輸送天然氣的能力有限。

法國官員則稱，將法國未來兩年的總體能源使用量削減10%已經能夠滿足歐盟節約天然氣的要求。

丹麥與荷蘭，由於其在2022年早期已經減少了天然氣的消耗，這兩國也將能夠在冬季的天然氣配額中“加上這個差價”，並可以將自己已儲存的、任何超出歐盟規定的天然氣都計入到本國對歐盟節省目標的貢獻中。

此外，德國也要求在確定強制減排量時“不考慮其工業所消耗的天然氣”，因為“德國的經濟與鄰國的經濟有很大關聯”。作為歐洲最大的經濟體，德國一直深度依賴俄羅斯的天然氣供應。在俄烏爭端開啓之前，德國55%的天然氣供應來自俄羅斯，其供應的主要渠道便是“北溪1號”管道。

據報道，最新的提案將完全豁免沒有連接歐洲大陸的島國成員國的天然氣削減指標，包括塞浦路斯、愛爾蘭和馬耳他。

歐盟能否強制各國減少天然氣用量？

談判中的另一個爭議焦點是：是否要賦予歐盟委員會權力，強制各國削減其天然氣用量以達到相應目標。

根據歐盟提案中的警報系統（the Union Alert system）規定，在發生嚴重的天然氣短缺或特別高的需求時，委員會將被授權，將整個歐盟的自願削減15%天然氣用量變成強制行動。

據歐洲新聞網報道，歐盟的行政部門希望將這個全新機制的啓動條件設定為主動啓動、或在3個成員國的要求下啓動，其過程中將徵求歐盟理事會的意見，但不需要其批准；不過這遭到了多國的反對。

最新的提案表明，啓動條件將變為“以特定多數票批准啓動”，且要求啓動的最低國家數量也將從3個增加到5個。

“這是我們不能同意的”，波蘭氣候部長安娜·莫斯克娃（Anna Moskwa）週一對這一賦予歐盟強制執行權力的條款表達了強烈反對。“而且不僅是我們。希臘、西班牙、葡萄牙、塞浦路斯、馬耳他也反對這樣的解決方案，還有其他國家對這份文件的特定條款有異議。”

不過，正如前文所説，當前各國實際上還未就各自的實際減用天然氣指標達成一致。據路透社分析，該提案最終可能會保留所有國家遏制天然氣使用的自願目標，然後對具有約束力的目標提供一系列豁免。這意味着，各國實際將面對不同的強制性目標。其中擁有大量天然氣存量的國家可能面臨較低的目標，向其他國家出口天然氣的國家也是如此，比如西班牙。

不過目前這一提案仍在談判中，歐盟計劃在26日促成各成員國的能源部長就此事達成協議。

值得注意的是，該提案還需要得到大多數國家的支持，才能使其天然氣的限制具有約束力。最初計劃該提案的進程由歐盟委員會負責，但遭到了法國、意大利、荷蘭和波蘭等國的反對。

當前波蘭仍對此提案表示強烈反對，波蘭氣候部長莫斯克娃將歐盟限制各國天然氣使用的想法稱為“完全違背了能源安全和民主的理念”。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。