馬克·瓦倫西亞：有關中國大陸台海演習的幾個法律問題

【文/馬克·瓦倫西亞 譯/觀察者網 由冠羣】

自1972年理查德•尼克松總統開啓現代美中關係以來，兩國關係從沒像現在這麼糟。

在6月舉行的香格里拉對話上，中國國防部長魏鳳和將軍警告美國國防部長勞埃德•奧斯汀，“如果你們要對抗，我們奉陪到底。”

美國眾議院議長南希•佩洛西上週對台灣地區的訪問以及中國大陸的回應，使雙方更接近對抗，並暴露了許多法律和政治方面的問題。

作為對佩洛西訪台的回應，中國大陸宣佈圍繞台灣島設立六個警戒區，並在六個警戒區內同時進行實彈演習，包括從大陸發射導彈。台當局聲稱這是一次“封鎖”行動，演習是“對國際秩序的挑戰”。而中國大陸則表示，這些演習是“捍衞國家主權和領土完整”的必要行動。

解放軍在台海展開演訓

“封鎖”是一種正式宣佈的戰爭行為，即一方阻止外界進入或離開另一方領土的特定部分。中國大陸宣佈警戒區並向警戒區內發射導彈的行為，確實擾亂了進出台灣地區的航班航運和未來的交通計劃。

據台當局交通部門稱，台灣地區與日本、菲律賓達成協議，將改變從台灣出發的18條國際航線，約300個航班受此影響，大韓航空已經連續兩天取消了仁川至台灣的航班。

中國大陸分析人士孟祥青少將表示，選擇這六個區域是為了展示中國“封鎖台灣、擊退外國干涉”的能力。中國人民解放軍東部戰區司令部表示，軍事演習中有模擬“聯合封鎖”這一項。

因此，中國大陸宣佈警戒區和進行演習就等於實際上對台灣實施了暫時的、部分的和間接的“封鎖”。但嚴格來説，中國大陸並沒有宣佈“封鎖”。實際上，中國大陸堅稱演習沒有剝奪他方的航行自由，它只是發出警告，飛機和艦船可以在風險自負的情況下進入這些區域。無論警戒區和演習暫時造成了什麼樣的影響，它們本身都不能成為引發戰火的肇因。

但在台北看來，北京的這些行動有可能引燃戰火。據報道，中國大陸發射的一些導彈首次飛越了台灣地區。飛機，特別是導彈，未經許可飛越領空是非法的。

常規導彈在“大氣層上方”飛行，按飛行軌跡將墜落在台灣以東水域，因此台灣防務部門稱，這些導彈不會威脅到台灣本島及民眾。然而，大多數國家都會將這種行為看成是嚴重挑釁，要以擊落導彈作為回應。顯然是在美國的敦促下，台當局至今仍對此類行為表現出了極大的剋制。

但這就使得台灣地位問題浮出了水面。計劃中的軍事演習侵犯了台當局聲稱擁有的“主權”，因為大陸劃定的部分警戒區進入了其聲稱擁有“主權”的內水和領海。

台當局自稱是“主權獨立的國家”，説北京違反了國際法，包括違反了《聯合國海洋法公約》。但是，包括美國在內的世界絕大多數國家都不承認台灣是一個“獨立國家”；此外，台灣地區也不是聯合國成員國或《聯合國海洋法公約》締約國。

台當局聲稱，對可能受到大陸“侵犯”的內水和領海擁有所謂的“主權”，這一聲索是否合法仍然存疑。根據美國國務院的説法，台當局以非法海岸基線為基礎，劃出了自己北部和西南部地區的所謂“內水”和“領海”。

例如，台灣最北部地區包括一個小岩礁和一個小島，它們分別距台灣北部海岸線23海里和33海里遠。這兩個地物太小太分散，不符合《海洋法公約》“島嶼邊緣”的定義，不能以它們為基礎劃定海岸基線。而且它們距離本島海岸線太遠，無法滿足《聯合國海洋法公約》“與領陸充分密切相連”的要求，不應該以它們為基礎劃定“領海”基線。因此，大陸可能沒有“侵犯”該區域所謂的合法“內水”和“領海”。

當然，這是假設台灣為一個“獨立國家”，有權提出這樣的要求。而北京的立場是，台灣是中國的一部分，因此中國正在自己的專屬經濟區、領海和內水進行演習。

至於中國大陸“越過”台灣海峽中線，中國從未承認這條中線是正式的“禁止”線，這條中線是台灣地區/美國單方面劃定和解釋的中線。

至於中國大陸“侵犯”台灣的所謂“防空識別區”，這也很複雜。防空識別區是指一個國家出於安全原因劃定一片空域，要求進入該空域的飛機立即通報自己身份、位置並接受空中管制。這些空域也是單方面宣佈的，不受任何條約或國際機構的認可。

儘管美國在二戰後幫助台當局建立了所謂的防空識別區，但美國不承認其他國家設立的防空識別區，例如中國在東海的防空識別區。

中國導彈發射

雖然法律問題很複雜，但北京傳達的政治信息是明確的。這些行動是一個警告，表明中國大陸可能會包圍和攻打台灣地區，並使用海軍、空軍和火箭軍實施無限期間接封鎖行動。這些行動還表明，中國大陸有能力干預台灣海峽、呂宋海峽以及台灣東部的海上和空中交通。

這些行動可能已不再是單純的軍事行動，而有了更多“法律戰”的意思，這是要使北京單方面間接封鎖台灣的行動合法化。不過，這種局面特別適合各方訓練部隊和收集情報。從這個意義上説，各方都有收穫。

目前這種形勢帶來了複雜的法律和政治問題。特別是相關方——尤其是台灣地區和美國——似乎都在靜觀其變，避免任何不必要的衝突。但這種情況不會成為常態，也許下一次就不會這樣。

（觀察者網由冠羣譯自《亞洲時報》）

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