中國人口正經歷前所未有大轉折：負增長如何應對

本文發於2022.8.15總第1056期《中國新聞週刊》雜誌，標題為《中國人口負增長：影響及應對》，作者楊凡系中國人民大學人口與發展研究中心研究員、人口學系主任

當前，中國的人口發展正在經歷前所未有的大轉折階段。今年7月，聯合國發佈的《世界人口展望2022》報告提出，中國最早可能在2023年出現人口負增長。8月，國家衞健委在《求是》雜誌發文，指出中國總人口增速明顯放緩，“十四五”期間將進入負增長階段。人口負增長的新局面會對中國的經濟社會發展產生深遠影響，必須儘早規劃、積極應對。

人口負增長的出現是經濟社會發展的結果，主要是由於低生育率，這是工業化、城市化社會的重要人口特徵，受到經濟發展、社會進步、文化變遷、城市化等一系列因素的影響，在短期內很難逆轉。目前，一些歐洲國家和日本經歷的人口負增長也都是因為這個原因。20世紀90年代以來，隨着社會經濟的發展，中國的總和生育率降至更替水平以下，人口內在自然增長率由正轉負，積累起了巨大的人口負增長慣性。在此背景下，人口再生產類型最終將呈現出“低出生率、低死亡率、負自然增長率”狀態，人口負增長已是必然的發展趨勢。

不同國家的經驗表明，人口負增長對經濟影響的方向最終是多種合力作用的結果，其具體機制還需依賴於更多的實踐加以驗證。但人口負增長與經濟增長兩者能夠並存，是目前已知的事實，雖然各國之間的差異很大。學界對人口負增長如何影響經濟結論不一：有觀點認為其影響是不利的，包括人口減少帶來勞動力減少和年齡結構老化、經濟增速下降、有效需求下降、消費支出減少、企業利潤減少以及儲蓄和投資減少等；也有觀點認為，其對經濟增長有利，當人口負增長時，勞動力投入減少，引發勞動密集型技術向人力資本密集型技術的轉變，有利於促進經濟增長方式轉型和經濟持續增長；還有觀點認為，其對經濟增長的影響並不確定，各個國家地區異質性很大。

總體來看，人口負增長的影響是長期的、漸進的、緩慢的，不必過於恐慌，但一定要及早規劃、積極應對。其他國家的經驗已表明，人口負增長一旦出現，人口總量持續減少的態勢難以在短期內逆轉。面對未來中國人口負增長這一無法避免的趨勢，需要積極籌謀，轉“危”為“機”：

第一，制定積極應對人口負增長的發展戰略。根據中國經濟社會發展戰略和未來人口發展態勢，應儘快研究和制定中長期應對人口負增長的發展戰略，統籌協調與人口發展相關的各項政策措施，明確人口負增長可能帶來的潛在風險，並制定相應的應對預案。

第二，提高勞動參與率，穩定勞動供給。實施延遲退休政策，充分挖掘老年人力資源；加強對家庭的支持力度，減少就業歧視，促進女性就業。

第三，提高勞動生產率，挖掘人口質量紅利。一方面，進一步提高勞動力素質，從健康、教育等多方面開發人口質量紅利；另一方面，推動創新，加快轉變經濟發展方式，加快建設與人力資源相匹配的產業體系，充分吸收大幅增加的高素質勞動力，從而促進經濟高質量發展。

第四，充分利用地區差異，實現勞動力在全國範圍的有效配置。人口負增長的狀況在城鄉、地域之間存在很大差異，要充分加以利用，全面降低人口流動成本，完善人口流動政策體系，減少農業轉移人口城市化、市民化的障礙，促進勞動力在地區間重新配置，從而推動產業在地域間的轉移與升級，推進城鄉融合和區域協調的高質量發展，為經濟實現持續發展提供強勁動力。

第五，充分利用國內國際兩個市場，促進生產和消費的均衡。借鑑發達國家應對人口負增長的經驗，積極做好國際化人才引進工作，做好海外華人回國和外國人士來華就業創業的服務工作。促進國內消費市場升級，挖掘國內市場消費潛力，加強國際經濟貿易合作，開拓國際市場消費能力，以促進生產和消費的平衡。

第六，提升生育意願，釋放生育潛力。實施積極的生育支持措施，降低生育、養育、教育成本，完善普惠托育服務體系，提高優生優育服務水平，建立生育友好的文化氛圍和社會支持體系，從而有利於釋放生育潛能，提升家庭的生育意願，適當提高生育水平，實現人口長期均衡發展。

第七，與積極應對人口老齡化戰略統籌考慮。其他國家的經驗表明，人口負增長往往會伴隨嚴重的人口老齡化現象。比起單純的人口數量下降，許多專家學者更擔心的是“未富先老”“快負快老”對經濟社會發展帶來的挑戰。所以，要完善統籌城鄉的社會保障制度，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的健康養老服務體系，提高老年人健康水平，大力發展老年教育，充分挖掘老年人力資源的同時實現積極老齡化。