發改委：把穩增長放在更在突出位置，宏觀政策要既要有力，又不預支未來

8月15日，國家發展改革委8月份新聞發佈會。

國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達介紹，當前中國經濟運行中仍有一些突出矛盾和問題，經濟發展還面臨不少困難和挑戰。但更要看到，今年以來中國經濟面對超預期因素衝擊影響，在較短時間內實現企穩回升，展現出強大的韌性和巨大的潛力。同時，黨中央、國務院各項決策部署正在加快落地落實，高效統籌疫情防控和經濟社會發展成效持續顯現，宏觀政策效應不斷釋放，中國經濟回升向好的趨勢必將進一步鞏固。

袁達説，7月28日中央政治局會議對下半年經濟工作作出了系統部署，國家發展改革委將不折不扣抓好貫徹落實，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。袁達表示，將優化促進經濟持續恢復發展的政策環境。堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出位置。宏觀政策要在擴大需求上積極作為，既要有力，又要合理適度，不預支未來。加快推進實施已出台的各項政策，做到落實快、協調快、見效快。強化政策預研儲備，視情及時出台實施。

以下為發佈會文字實錄：

國家發展改革委新聞發言人金賢東**：**各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發展改革委8月份新聞發佈會。今年以來，面對複雜嚴峻的國際形勢和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各方面有效統籌疫情防控和經濟社會發展工作，推動經濟社會發展取得新成績。近期，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，為做好下半年有關工作指明瞭方向、提供了遵循。今天，我們很高興邀請到國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達先生、固定資產投資司司長羅國三先生，共同介紹當前經濟運行態勢和宏觀政策着力點。我先通報3方面情況，之後再與我的同事共同回答大家關心的問題。

第一方面，關於發用電情況

從發電看，受持續性大範圍高温天氣、經濟恢復增長等因素影響，1—7月份全國規模以上工業發電4.77萬億千瓦時，同比增長1.4%，增速比上半年加快0.7個百分點。7月份，全國發電量8059億千瓦時，同比增長4.5%，增速比上月加快3.0個百分點。分品種看，火電由降轉增，同比增長5.3%；由於來水偏枯，水電增長2.4%，增速比上月放緩26.6個百分點；風電增長5.7%，增速比上月放緩11.0個百分點；核電下降3.3%，降幅比上月收窄5.7個百分點；太陽能發電增長13.0%，比上月加快3.1個百分點。

從用電看，1—7月全國全社會用電量同比增長3.4%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長11.1%、1.1%、4.6%和12.5%。

第二方面，關於投資項目審批情況 1—7月，我委共審批核準固定資產投資項目65個，總投資10028億元。7月份，我委共審批核準固定資產投資項目8個，總投資2368億元，主要集中在水利、能源等行業。

第三方面，關於共建“一帶一路”進展情況今年以來，中方與共建“一帶一路”國家一道，堅持共商共建共享原則，把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把人民“心聯通”作為重要基礎，取得了一批實打實、沉甸甸的發展成果。

一是朋友圈日益廣泛牢固。今年以來，我國與阿根廷、尼加拉瓜、敍利亞和馬拉維簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，與摩洛哥、古巴簽署共建“一帶一路”合作規劃，中國—非盟共建“一帶一路”聯合工作組第一次會議成功召開。截至2022年7月底，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。

二是基礎設施互聯互通碩果累累。中老鐵路實現全線開通運營，客貨運輸量穩步增長；匈塞鐵路塞爾維亞境內貝諾段順利通車；雅萬高鐵最長隧道實現全隧貫通；吉布提港鐵路場站正式投產；瓜達爾港成為區域物流樞紐和臨港產業基地。中歐班列繼續安全穩定運行，連續27個月單月開行千列以上，累計通達歐洲24個國家的200個城市。7月份，中歐班列共開行1517列、運送貨物14.9萬標箱，去程、回程及開行總量均創歷史新高。

三是經貿合作實現質量效益雙提升。截至6月底，我國與共建“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計約12萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元，對外貿易投資規模穩步提升。區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）和中國—柬埔寨自貿協定正式生效，累計與32個共建國家和地區簽署經認證的經營者（AEO）互認協議，貿易投資自由化便利化水平持續提升。

四是多元化投融資體系不斷健全。成立多邊開發融資合作中心（MCDF）基金，10家國際金融機構參與。截至7月底，我國累計與20多個共建“一帶一路”國家建立了雙邊本幣互換安排，在10多個共建“一帶一路”國家建立了人民幣清算安排。人民幣跨境支付系統（CIPS）業務量、影響力穩步提升。

五是民心民意根基持續夯實。今年以來，中國與巴基斯坦簽署高等教育學歷學位互認協議，與阿根廷教育部續簽教育領域交流協議；“魯班工坊”等10餘個文化交流和教育合作品牌逐步形成；“絲路一家親”行動持續推進，菌草、雜交水稻等“小而美、見效快、惠民生”的援外項目有效增進了共建國家民眾的獲得感、幸福感。

我先介紹到這裏，下面歡迎記者朋友們提問，提問前請先通報所代表的媒體。

新華社記者：請問如何看待當前中國經濟運行態勢？下半年經濟工作重點有哪些，如何更好穩經濟？

**袁達：**謝謝你的提問。當前中國經濟運行中仍有一些突出矛盾和問題，經濟發展還面臨不少困難和挑戰。但更要看到，今年以來中國經濟面對超預期因素衝擊影響，在較短時間內實現企穩回升，展現出強大的韌性和巨大的潛力。同時，黨中央、國務院各項決策部署正在加快落地落實，高效統籌疫情防控和經濟社會發展成效持續顯現，宏觀政策效應不斷釋放，中國經濟回升向好的趨勢必將進一步鞏固。

7月28日中央政治局會議對下半年經濟工作作出了系統部署，我們將不折不扣抓好貫徹落實，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。

一是高效統籌做好疫情防控和經濟社會發展重點工作。堅持系統觀念、科學精準，毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，落實好“九不準”舉措，及時總結推廣各地高效統籌疫情防控和經濟社會發展的好經驗好做法，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

二是優化促進經濟持續恢復發展的政策環境。堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出位置。宏觀政策要在擴大需求上積極作為，既要有力，又要合理適度，不預支未來。加快推進實施已出台的各項政策，做到落實快、協調快、見效快。強化政策預研儲備，視情及時出台實施。

三是綜合施策擴大有效需求。充分發揮推進有效投資重要項目協調機制作用，用好政策性開發性金融工具資金，主要投向交通、能源、物流、農業農村等基礎設施和新型基礎設施，依法依規加快辦理用地、用能、環評等手續。加快地方政府專項債券資金使用和政策性銀行新增信貸投放。促進重點領域消費恢復，延續免徵新能源汽車購置税政策，支持剛性和改善性住房需求。落實好穩外貿政策措施，促進外貿穩定增長。

四是切實保障糧食能源安全和產業鏈供應鏈穩定。強化糧食安全保障，確保全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。提升能源資源供應保障能力，加大力度規劃建設新能源供給消納體系。強化創新驅動，加快關鍵核心技術攻關，優化國內產業鏈佈局，暢通交通物流，提高產業鏈供應鏈穩定性和國際競爭力。加強重點領域風險預見預判預案，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

五是堅定不移深化改革擴大開放。加快推動重要領域和關鍵環節改革攻堅突破，加快建設全國統一大市場，繼續實施國企改革三年行動方案。持續優化營商環境，推動平台經濟規範健康持續發展，集中推出一批“綠燈”投資案例。堅持擴大高水平對外開放，優化外資促進服務，推動重大外資項目落地，推動共建“一帶一路”高質量發展。

六是紮實做好民生保障工作。加大穩就業政策實施力度，落實好各項援企穩崗政策，着力做好高校畢業生等重點羣體就業工作。千方百計做好重要民生商品保供穩價工作。切實保障困難羣眾基本生活，及時啓動社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制。加強生態文明建設，穩步推動經濟社會發展全面綠色轉型。織密扎牢社會保障安全網，及時穩妥化解各類社會矛盾，保持社會大局穩定。

中新社記者：今年以來，一系列重大項目加速開工建設，積極支撐經濟大盤。請問上半年重大項目建設情況如何？下半年，國家發改委在推動項目建設上有哪些新安排、新舉措？

**羅國三：**謝謝您的提問。今年3月以來，受到超預期因素影響，國內經濟下行壓力增大，投資對經濟發展的支撐作用更加凸顯。加快推進重大項目建設，是擴大國內需求，穩住經濟大盤的重要支撐；紮實做好項目前期工作，是把握工程建設窗口期、加快推進重大項目建設的先決條件。今年以來，我們會同有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大力度推進各地方各領域重大項目建設，取得了積極成效。

一是紮實推動“十四五”規劃102項重大工程實施。建立推動“十四五”規劃102項重大工程實施部際聯席會議制度並召開會議，進一步壓實牽頭部門責任，加快項目細化分解，強化協同配合，加強項目前期工作和資金、用地、用能、環評等保障力度，及時協調解決重大問題。同時，地方進一步完善重大項目推進機制，積極對接各牽頭部門，將102項重大工程項目納入本地重點項目清單優先推進。截至目前，各部門和地方協同發力，102項重大工程有序推進，總體進展順利。

二是加快地方政府專項債券發行使用。截至7月31日，今年用於項目建設的3.45萬億專項債券額度已經基本發行完畢。我委通過有關調度機制，加強對專項債券項目建設的調度和指導督促，推動各地方加快資金使用進度。近期，我們又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準備項目清單反饋地方，同時抄送財政部、人民銀行、審計署。下一步我們將按照國務院要求，繼續督促指導地方做好專項債券相關工作，加快推進專項債券使用進度。

三是加快中央預算內投資下達和使用進度。中央預算內投資按照集中力量辦國家層面的大事、難事、急事的原則，加快下達進度，督促各地方儘快開工建設，加快資金使用進度，充分發揮中央預算內投資引導帶動作用。

下半年，我們將繼續貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院印發的《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》要求，會同有關部門和各地方進一步加大項目前期工作和建設實施推進力度，努力保持全年投資穩定增長。

一是紮實推進投資項目前期工作。推動各地方深化項目前期研究論證，堅持先評估後決策，持續提高項目前期工作的質量和效率。協調有關方面，加快辦理各項審批手續，做好開工前各項準備工作，推動一批重大項目及早開工建設。

二是加強資金、用地、用能等要素保障。加快中央預算內投資下達進度。推動各地進一步落實“資金跟着項目走”的工作機制和要求，做好專項債券項目準備工作。發揮好國家重大項目用地保障協調機制作用，加大重大項目用地保障力度。落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策。

三是進一步加大重大項目協調推進力度。繼續發揮好推動“十四五”規劃102項重大工程實施部際聯席會議和其他有關協調機制作用，推動重大項目加快建設實施。四是用好政策性開發性金融工具。充分發揮推進有效投資重要項目協調機制作用，用好用足政策性開發性金融工具支持重大項目建設，推動項目儘快落地實施，爭取形成更多實物工作量。

謝謝！

央視財經記者：今年夏季高温、復工復產加速等因素推動電力消耗增長，為確保能源電力供應充足，煤炭增產保供下一步還將有哪些具體舉措？在規範電煤中長期合同方面有哪些要求？

**金賢東：**謝謝你的提問。正如剛才我已經介紹的，今年入夏以來，受持續性大範圍高温天氣、經濟恢復增長等因素影響，全國用電需求持續走高；同時，由於來水偏枯，水電出力不足，導致電煤供應保障持續面臨較大壓力。8月1日至14日，全國統調電廠日均耗煤816萬噸，比上年同期增長15%；其中，8月3日耗煤849萬噸，創歷史新高。針對今年夏季用煤新情況新問題，國家發展改革委按照國務院迎峯度夏能源保供工作電視電話會議部署，會同有關部門加強統籌協調，指導督促有關地方和企業加快釋放煤炭先進產能產量，全力做好電煤中長期合同簽訂履約工作，着力加強運輸保障，推動電煤供應保障取得積極成效。上半年，全國煤炭產量增長11%；7月份以來，全國煤炭日均調度產量處於1240萬噸左右的較高水平；近期，統調電廠存煤最高達到1.75億噸，同比增加7400萬噸；目前，電煤中長期合同總體已實現全覆蓋。

下一步，國家發展改革委將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，進一步壓實地方和企業能源保供主體責任，加快釋放煤炭先進產能產量，着力做好電煤中長期合同履約，確保能源電力供應安全。

一是加強督促落實，各產煤省區已簽訂煤炭安全保供責任書，我們將指導督促落實煤炭生產和電煤供應等任務。

二是加快產能核准、核增等手續辦理，及時協調解決突出問題，推動先進產能加快釋放。

三是狠抓電煤中長期合同履約監管，適時組織開展履約核查，常態化開展不履約案例歸集核查工作，確保合同履約到位。四是加強電煤中長期合同運輸保障，優化調度組織，最大限度發揮鐵路運輸效率，儘可能多地保障電煤運輸。

**澎湃新聞記者：**保住市場主體是穩住民生經濟大盤的重中之重，此前國家出台了一系列財税、金融等政策措施，幫助受疫情衝擊的中小微企業渡過難關。請問前期出台的相關措施是否取得了預期成效？下一步對於支持市場主體還有哪些考慮？

**袁達：**謝謝你的提問。受國際形勢深刻複雜演變、國內疫情等超預期因素衝擊，今年以來中小微企業面臨的風險挑戰有所增多。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門，及時出台並推動實施了一系列助企紓困政策措施。

一是加強形勢研判，優化政策供給。密切跟蹤宏觀經濟形勢和企業經營態勢，聚焦共性問題和普遍訴求，會同有關部門出台促進工業經濟平穩增長、服務業領域困難行業恢復發展等政策措施，支持中小企業紓困解難和健康發展。

二是強化統籌協調，推動政策落實。切實發揮好牽頭部門職能作用，指導協調推動相關部門結合實際出台各領域政策舉措。針對工業企業普遍面臨的困難，及時細化實化財政税費、金融信貸、保供穩價、用地用能和環境保護等方面具體措施，加快推動政策落地見效。針對服務業領域困難行業，制定交通運輸、餐飲、旅遊等細分領域支持措施，推動留抵退税、社保費緩繳、房租減免等政策加力提效。

三是緊盯堵點卡點，推動復工達產。加強重點區域、重點行業、重點企業運行態勢的調度分析，推動各地結合實際出台有關政策實施方案，在做好疫情防控的前提下，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產，努力保持製造業企業和工業園區生產經營秩序，最大程度減少疫情對企業正常生產經營的影響。

在各方面共同努力下，各項政策效應進一步顯現。從上半年數據和近期調度情況看，中小微企業獲得感持續增強，96.3萬户服務業中小微企業和個體工商户獲減免房租383億元，1280.3萬户服務業市場主體獲減免社保費669.2億元。工業企業經營有所改善，6月份工業企業利潤由降轉增，同比增長0.8%。服務業企業信心逐步恢復，7月份服務業商務活動指數為52.8%，繼續位於擴張區間。

下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步落實落細已出台的各項政策，同時針對新情況新問題，不斷強化政策預研儲備，為穩定經濟運行提供堅實支撐。

謝謝！