金燦榮：同樣搞軍改，中印差距為何這麼大？

【視頻/金燦榮】

【內容提要】

最近，印度比較窮的比哈爾邦，還有北方邦出現了很大規模的騷亂。原因是9月份開始，莫迪政府要推新一輪軍改，這一輪軍改讓很多貧窮的年輕人前途受影響了。

印度原來的軍制是很有意思的，它鼓勵年輕人當兵，差不多一半多一點的人在服役4年以後可以繼續服役，能服役到17年，到了17年以後，就可以永久拿到津貼，拿到退休金，退休金不是很高，但是他有個基本保障。

這次軍改主要就是為了省錢，因為印度人力開支很高，基本上佔到整個國防開支的一半多一點，這個是不正常的。所以它的訓練和裝備都是受壓縮的，這樣長期下去是不利的，雖然印度軍費這幾年是漲的，在世界上排位也挺高的，但是用起來效益不好，基本上只能20%多一點去買裝備。

而且大家知道印度整個國防工業不如我們，它大部分是買的，所謂的國產航母，其實是俄羅斯幫它建的，它的每一寸鋼都是人家給它的，不像咱們山東號每一寸鋼都自己的。你沒金剛鑽還要攬瓷器活，那就有問題了。你得低調一點，與人為善也沒事，結果它又跟巴基斯坦是宿敵，現在還要跟我們對抗。

這種情況下，它就得從人力這裏出發做出改變。新的兵役法案一個是把參軍的年齡下調了，原來要18歲以上，現在是17.5歲就可以了。這樣徵兵的面就大一點。

還有一個就是減少支出，現在絕大部分新兵就服役4年，也給點錢，然後拿一筆退休金就走了。服役4年以後，大部分人都是拿個117萬盧比安家費就走了，後面就不管了。那未來很多年輕人發展前景就受影響了，所以現在年輕人很不滿意，就出現了騷亂。

印度比哈爾邦巴特那，示威者抗議新徵兵制度，焚燒火車。圖自澎湃影像

應該看到，莫迪執政到現在，印度在經濟上表現不錯，管理上也有改進，國際上對印度的支持力度還特別大。西方現在一部分資本就是要想辦法支持印度，而一些戰略家也想通過支持印度來牽制中國。所以，印度的內外環境比以前要好很多，它現在心氣又上來了，又準備搞什麼兩面作戰——想法可以很大，但是面對現實，它必須承認很多困難，這也是它搞軍改的原因。

印度軍改為何難言成功？

印度軍改搞了很多年，都不太成功。首先它從英國繼承的遺產有一些問題，它政出多門很厲害，單位太多，重疊太多。

印度強調軍種分離，所以陸海空三軍是協調很差，管轄權有大量的重疊，浪費了很多資源，這是一個基本的事實。真正的決策是文官，軍隊的專業人士起作用比較小，有專家歸納是它叫文官治軍、三級決策、三軍分離這麼一個狀態。好處就是排除了軍事政變的危險，壞處就是決策效率低，預算浪費很嚴重，這是一個老問題。

近些年它們也在改革，這個改革跟一些事件有關，一般認為印度軍改的起點是1999年5月到7月，印度與巴基斯坦發生了卡吉爾衝突，雙方軍隊在7000米以上的克什米爾高山地區進行了作戰。

應該講印度最後還是贏了，但是中間出現了醜聞，就是什麼呢？陸軍和空軍應該協調，結果因為指揮權的爭執竟然出現了一個情況：在戰爭很吃緊的時候，空軍拒絕出動飛機幫助陸軍。這個事件爆發以後，印度舉國震驚了，就覺得這個不行，這樣下去整個國家安全受損，於是就開始軍改，想辦法設立國防參謀長，把三軍統一起來。但實際上到目前為止，這項統一工作進行得也不是很好。

另外，其他的改革也都提上了枱面，包括設立了很多新的加強協調的聯合指揮機構、減少地區司令部等，應該講他們是做了很多努力的。

還有基本的作戰單元也開始學中國、美國，改成一體化作戰單元。從2015年開始，當時的印度陸軍參謀長叫拉瓦特，就提出來搞新一輪軍改。這位拉瓦特去年12月的時候，因為飛機事故去世了，他過去配合莫迪對軍改做了很多的貢獻。

總體來講從2015年之後，特別是在莫迪支持之下，在拉瓦特的具體推進之下，印度軍改是往着精簡化、戰區化、信息化方向在前進，這是個事實。經過多年努力，印度的綜合作戰能力還是上升的，所以我們中國的網民也不要輕視這個國家。

今天的印度要是在歐洲旁邊，它絕對是名列前茅的，可印度有點不幸，有點“既生瑜何生亮”的情結——如果地球上沒有中國，印度絕對是第三世界大佬，但偏偏邊上就有個中國。

莫迪 新華網資料圖

中國的軍改比印度更堅決、更成功

印度軍改應該講還是有成績，不要輕視它，當然也不要太誇大它的威脅，特別是它最近空軍參謀長講的兩線作戰，這個是它心太大了。特別是跟中國比，我覺得差距是拉大的。中國的軍改也使得決策效率提高了。另外我們通過軍改大大減少了軍隊軍官的數量，官兵比大大改善了，從3:1變成8:1了，綜合作戰能力也上來了。我覺得中國軍改大方向對，而且效果慢慢在體現出來。

就成果來講肯定是我們要比印度強，關鍵原因還是在於我們的執行力，還有體制效能比它高，加上我們整個軍官隊伍的素質比較好。

印度在這幾個方面都不如我們，加上利益集團綁架很厲害，因此儘管它軍改有進步，但進步的速度和程度跟中國比，應該是差了很遠的。

我覺得印度以後得改變戰略，它得接受中國崛起，然後接受中印和平共處，不要老挑釁中國。假設印度做得過分，再發生像1962年那種規模的軍事衝突，估計印度輸得會比1962年慘。這個對印度其實是不利的。雖然印度的年輕人們還在抗議，但是9月份的軍改應該還是會啓動的，這是印度的長遠利益決定的，也跟莫迪本人的強勢有關。從印度角度看，這個軍改如果能實現，它會讓印度未來的軍事能力有所上升。

但是最後我還是強調，我們也不要緊張，因為客觀事實擺在那兒，中印力量差距很大的，而且就從軍事角度來講，雙方的差距其實也是在拉大，所以對此我們也要注意，但是不要慌張，保持定力，幹好自己的事兒，這個最重要。

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