擴大開放：譜寫高水平對外開放新篇章

【奮進新徵程 建功新時代·非凡十年】

【十年答卷】

光明日報記者 張翼

金秋的北京，一屆更加絢麗多彩的服貿會於8月31日拉開帷幕。服貿會十年，“朋友圈”越來越大，見證中國服務貿易的快速發展，見證中國開放型經濟的新境界。

從舉辦進博會、服貿會、消博會等高水平開放展會，到共建“一帶一路”取得實打實、沉甸甸的成果；從建設21個自貿試驗區，到海南自由貿易港建設紮實推進；從縮減外資准入負面清單，到有序擴大電信、醫療等服務業領域開放；從簽署19個自由貿易協定，到《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）正式實施；從“鋼鐵駝隊”中歐班列日夜穿行，到中老鐵路全線貫通……這十年，以習近平同志為核心的黨中央在開放發展中把握戰略主動，建設更高水平開放型經濟新體制，推動更深層次改革，推出了一系列新的開放舉措，取得了一系列顯著成就。

7月29日，合肥至匈牙利布達佩斯的中歐班列從合肥北站物流基地駛出。新華社發

1.開放事業取得歷史性成就

汽笛聲長鳴，滿載100個標箱五金器具、日用百貨等貨物的X9017次“義新歐”中歐班列日前從浙江義烏鐵路西站啓程，經新疆霍爾果斯口岸出境奔赴中亞五國。義烏海關數據顯示，克服疫情不利影響，中歐班列跑出“加速度”，義烏平台的中歐班列比去年提前45天突破1000列。

義烏的韌性是中國外貿的縮影。十年來，義烏出口增長了5.4倍，進口增長了10倍，從“買全國、賣全國”走向“買全球、賣全球”。2012年起，國家在義烏先後開展國際貿易綜合改革試點、國內貿易流通體制改革試點、自由貿易試驗區等國家級改革試點。

“這是紮實推進開放發展的十年。我國的對外開放廣度和深度得到了全面拓展。商品出口佔國際市場的份額由11%上升到15%，貨物貿易第一大國的地位得到了增強。”中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀指出。

這十年，中國的開放事業取得了歷史性的成就。從4.4萬億美元到6.9萬億美元，中國的貨物和服務貿易總額從2012年位居全球第二位到領跑世界，2020年、2021年連續位居第一。雙向投資穩居世界前列，2021年中國吸引外資達1.15萬億人民幣，比2012年增長了62.9%。2017年以來，中國吸引外資連續四年位居世界第二。對外投資流量穩居全球前三位，“一帶一路”經貿合作高質量推進。

這十年，對外貿易高質量發展持續推進，中國不僅是“世界工廠”，也是“世界市場”，在向全球市場提供物美價廉、琳琅滿目商品的同時，也為各國提供了更廣闊的中國市場發展機遇。中國外貿在參與國際競爭中更強，在經濟引擎中發揮的作用更大，長期向好發展的基礎更雄厚。我國貨物貿易規模不斷躍升，進出口商品結構更加優化，外貿發展的新動能不斷激發。十年來，外貿經營主體增長了1.7倍，外貿的“朋友圈”不斷擴大，與“一帶一路”沿線國家貿易持續深化暢通，國內區域佈局更加優化。

8月28日，在國家會議中心一期，2022年服貿會一家展台的工作人員通過VR設備進行沉浸式元宇宙協作繪畫演示。新華社發

2.中國是吸收外資的熱土

“中國一直是外資投資的熱土。”商務部部長王文濤的語氣中充滿自豪和信心。國際投資者和跨國公司用行動對中國投下信任票。近年來，中國吸收外資連創新高，2021年首次突破1萬億元，增速達14.9%。

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。中國全面實行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，深化開放完善營商環境等一系列穩外資舉措出台，利用外資規模不斷擴大。今年上半年，我國實際使用外資增長17.4%，引資結構更加優化。合同外資超1億美元以上大項目實際到資同比增長30.2%，佔全國吸引外資比重過半。

“我們在制度型開放方面加快推進，制度型開放水平不斷提高。”商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文指出。

從190項到只有27項，一張越來越短的清單，見證改革不停、開放不止。2013年，中國推出自貿試驗區第一張外商投資准入負面清單；2016年，外商投資准入負面清單的管理模式推廣到全國，如今限制措施由最初的93項減到31項。2020年，中國實施新的外商投資法，開啓新的外商投資管理體制。2021年，取消乘用車製造外資股比限制、新版自貿試驗區外資准入負面清單製造業條目清零、海南推出第一張跨境服務貿易負面清單……一系列大幅度開放舉措，不斷增強中國對外資的吸引力。

自貿試驗區和自貿港建設從藍圖變成了實景。從2013年上海設立第一個自貿試驗區，到如今21個自貿試驗區星羅棋佈。深耕“試驗田”，收穫“開放果”，佔全國國土面積不到千分之四的自貿試驗區，進出口總額佔全國17.3%，吸收外資佔全國18.5%，向全國複製推廣了278項制度創新成果。2018年，海南自貿港建設啓動，已推出120多項制度創新成果。

中國經濟韌性強，在市場規模、產業配套、基礎設施、營商環境等方面具有綜合競爭優勢，跨國企業看好中國經濟發展的前景，願意深耕中國市場，與中國經濟共成長。

2022年中國國際消費品博覽會正式對外開放時尚生活展區。新華社發

3.馳而不息地改革創新

從無到有，從“一張白紙”到“廠房林立”再到“走向世界”……綠色新能源產業崛起，茅山之下的江蘇常州金壇直溪鎮，以發展光伏產業探索“創新路”。南京海關統計顯示，“江蘇造”太陽能電池、手機、鋰離子蓄電池出口保持強勁勢頭。

十年間，隨着“江蘇造”新能源產品的出口市場越來越大，海關對光伏企業的服務也更加專業化、個性化。“早期我們對進出口政策、通關流程並不瞭解，屬於外貿的‘小白’，是海關手把手教我們。”正信光電科技股份有限公司董事長王桂奮感慨道。

馳而不息地改革創新，讓外貿企業獲得實實在在的紅利。“十年來，全國海關圍繞服務國家經濟社會發展大局，強化監管優化服務，促進了外貿高質量發展。”海關總署副署長王令浚表示，通過持續優化口岸營商環境，進出口環節監管證件由86個減少到41個，整體通關時間四年來壓縮了一半以上，這節省的每一分鐘、每一小時都能折算成企業的經濟效益。

目前，全國共有綜保區156個。通過積極開展自貿試驗區海關監管制度創新，綜合保税區、自由貿易試驗區、海南自由貿易港進出口大幅提升。積極促進外貿新業態有序發展，滿足了跨境電商企業的發展需求，使“買全球”“賣全球”成為現實。

落實習近平總書記提出的“智慧海關、智能邊境、智享聯通”的合作倡議，中國海關與171個國家地區海關建立起友好合作關係，積極參與全球海關協同治理。支持共建“一帶一路”，2013年到2021年，推動沿線國家100多種優質農食產品實現對華貿易。推廣“經認證的經營者”（AEO）互認合作，中國有近4000多家海關高級認證企業在境外享受和國內同樣的通關便利，降低了貿易成本，為中國外貿營造了良好的外部環境。

《光明日報》（ 2022年08月31日 05版）