宋璟真：美國搞單邊主義，連盟友也一起打擊？

【文/宋璟真 譯/觀察者網 寧櫟】

單邊主義不是解決辦法，往往造成更多的問題。美國最近制定的《通脹削減法案》就是一個很好的例子。該法案旨在應對美國經濟面臨的挑戰，包括抗擊高通脹、應對氣候變化，並確定15%的最低企業税率。

理由是崇高的。然而，該法案卻以犧牲美國的貿易伙伴和朋友為代價，換取促進美國的投資和就業。該法案充斥着單邊主義，幾乎不考慮其全球影響，正在損害全球供應鏈中美國的朋友和夥伴的汽車製造商和工人，還有美國的全球領導能力。

儘管對美國的通脹，以及美國的朋友和夥伴的信心會產生什麼影響，各方還存在不同的看法和估計，但毫無疑問，該法案會更加削弱美國的全球領導地位。其正面效應看起來不足以抵消對美國朋友和合作伙伴信心的打擊。賓夕法尼亞大學的沃頓預算模型估計，該法案對通貨膨脹的影響很小。美國國會預算辦公室也對該法案在2023年前降低通脹的作用持懷疑態度。

二戰後民主、自由貿易、全球化和多邊主義成為潮流，美國全球領導力對世界的和平與繁榮至關重要。在美國領導的全球秩序下，各國經濟相互依存加深，韓國和中國等經濟起飛。但現在由於日益擴張的民族主義、保護主義和單邊主義，這個秩序已經支離破碎。

距離美國中期選舉還有不到2個月，美國政界人士對該法案對通脹、清潔能源轉型和就業的影響更為關注。

《通脹削減法案》的主要條款包括對購買北美總裝的電動汽車提供最高7500美元的補貼。預計這將對歐盟、日本和韓國的幾家汽車製造商產生負面影響，這些汽車製造商的總裝在美國境外完成。這顯然是對美國境外製造的電動汽車的歧視，違反了世貿協定和美韓自貿協定。 更重要的是，影響到的國家都是美國“友岸外包”和“盟友外包”的重要朋友和夥伴。

考慮到現代和起亞在美國市場的份額不斷增長，這次預計將受到特別嚴重的打擊。兩家的市場份額合計佔美國電動汽車市場的9%，落後於特斯拉，後者是75%。

《通脹削減法案》出台後不久，韓國通產省就表示要探討向世貿組織提出申訴的可能性，同時也要和拜登政府進行談判，以儘量減少損失。一些專家反對向世貿組織申訴，因為這將是一個漫長而複雜的過程。

韓國新總統面臨美國經貿壓力（來源：路透社）

我們應該知道，世貿組織從來不是一個快速解決問題的地方，即使它運作得相當好。更何況世貿組織現在效率很低，程序漫長複雜，基本只有象徵意義。我認為，正確的做法是向世界發出明確的信號：美國的單邊主義，特別是針對朋友和夥伴時，不能被容忍。

官員正飛往華盛頓，尋找最好的解決方案。拜登政府承諾，將重新審視該法案對韓國電動汽車製造商的影響。儘管如此，考慮到美國的政治進程，在中期選舉之前，不會有任何實質性改變，因為拜登政府擔心這可能影響選情。

與此同時，展開談判並尋求援助的另一個有用和更中立的場所是印太經濟框架。該框架的目標是促進印太區域形成強大的、廣泛的經濟連通性和一體性。此外，該框架的四大支柱貿易、供應鏈、清潔經濟和公平經濟，與《通脹削減法案》對相關國家的影響直接相關。如果美國希望保持印太經濟框架倡議的完整性，就應該為成員國制定具體的互利計劃。

此外，9月初在洛杉磯舉行的印太經濟框架部長級會議的成果文件，為關於《通脹削減法案》的談判奠定了有利的基礎。該會議聲明一再強調尊重和遵守國際勞工組織《關於工作中的基本原則和權利宣言》，該宣言強調了工人權利和體面工作的重要性。但是，工人的權利和體面的工作不應由美國工人獨佔，上述宣言適用於所有工人。

美國是時候從空談轉向實幹了。

（本文發表於2021年9月13日韓國《朝鮮時報》網站）

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