《外交事務》：西方最大的擔心，是一個弱勢的梅洛尼政府-埃萊特拉·阿迪西諾、埃裏克·瓊斯

【文/埃萊特拉·阿迪西諾，埃裏克·瓊斯 譯/觀察者網 郭涵】

9月25日，意大利將投票選出新一屆政府。議會選舉的結果將對整個國家，歐盟與北約產生巨大的影響。如果民調預測準確，右翼聯盟將以絕對優勢獲勝。極右翼的意大利兄弟黨（BIP）領袖喬治婭·梅洛尼，將成為總理。這是自貝尼託·墨索里尼以降，意大利第一位出身極右翼黨派的總理。梅洛尼否認與法西斯主義有任何聯繫，但她的政黨保留了許多法西斯時代的象徵與價值觀。不必説，當前的趨勢已經讓市場與國際觀察家捏了一把冷汗。

儘管國際上對梅洛尼的當選憂心忡忡，但一個強勢的梅洛尼政府，要好過一個弱勢的梅洛尼政府。她已經在褪去此前在大眾面前塑造的民粹主義形象，轉而把自己呈現為一個傳統的保守主義者。她的政策偏好大體上符合歐盟與北約期待的方向。因此，對意大利的穩定與其在西方地位的最大威脅，並非來自於梅洛尼本人。而是出自她的執政聯盟，尤其是親俄羅斯的北方聯盟黨（Lega Party），和該黨顛覆性的領導人——馬泰奧·薩爾維尼。

薩爾維尼，意大利爭取帕達尼亞獨立北方聯盟黨（北方聯盟）主席，前意大利副總理與內政部長

長期來看，梅洛尼也許會傷害意大利的民主。但中短期內，一個強勢的梅洛尼政府會是更加穩定，而非破壞性的力量。反之，一個弱勢的梅洛尼政府可能會向薩爾維尼妥協，那時候意大利的盟友就難受了。如果梅洛尼處事不周，甚至可能導致意大利政府在危機來臨之際倒台。

右翼的迴歸

冷戰結束後，極右翼在意大利被孤立的情況隨之終結。意大利共產黨與基督教民主黨雙雙垮台，為新興民粹主義的崛起提供權力真空。比如北方聯盟黨試圖讓意大利北部分離，“獨立建國”。億萬富翁兼傳媒大亨貝盧斯科尼當選總理後，承諾用商業精英替換職業政客。在這個背景下，右翼政客從“流放”中迴歸，開始加入政府。當年法西斯主義者創建的意大利社會運動黨，改名為國家聯盟黨（National Alliance）後，成員在貝盧斯科尼三屆政府（1994年，2001—2006年，2008—2011年）中任職。該黨小心翼翼地與法西斯傳統保持距離，其領導人詹弗蘭科·菲尼，曾在2003年參觀以色列的大屠殺紀念館。

反精英

頗為反常識的是，右翼政黨的迴歸，並沒有撕裂意大利政壇。恰恰相反，在上世紀90年代，意大利的選民大多傾向於走中間路線。貝盧斯科尼也從一個民粹主義狂熱派，轉型成為一名中右翼主流政客。這要拜他與中左翼領袖，羅馬諾·普羅迪之間的長期競爭所賜。10多年裏，總理之位在這兩人間反覆易手。國家聯盟黨也開始朝中間路線靠攏，並逐漸失去了自身的政治認同，與貝盧斯科尼的意大利力量黨（Forza Italia）越走越近。兩個黨最後合併為中右翼的自由人民黨。

然而，這種政治合流的趨勢在2011年終結。那一年，歐元區危機葬送了貝盧斯科尼的政府。建制派政黨束手無策，讓選民產生幻滅。新興的反體制小政黨成為最大贏家。梅洛尼當時是貝盧斯科尼政府最年輕的內閣成員，也參加了對傳統政治精英的聲討。她認為國家聯盟黨背叛了核心價值觀，於是在2012年創辦意大利兄弟黨。

2008年至2011年，梅洛尼在貝盧斯科尼的政府中擔任青年部長

起初，梅洛尼的右翼政治影響力極為有限。2010年以後的10年裏，意大利兄弟黨在全國與歐洲議會選舉中，得票率通常只有2%到4%。主打反建制派、反歐盟的五星運動黨才是“頂流”，在2013年大選中得票25%，2018年得票率更是超過32%。薩爾維尼主打右翼、反歐盟、民族主義的北方聯盟黨，也開始收穫全意大利選民的支持。該黨在2018年大選贏得17%的選票，又在一年後的歐洲議會選舉中獲得34%的選票。

2018年6月，五星運動與北方聯盟黨開始聯合執政。這也是兩黨從“局外人”朝傳統政治精英轉型的開端。他們在財政部長的人選問題上妥協，在政府預算問題上向歐盟讓步，也未能兑現競選時改革福利金與就業市場的承諾。2019年，五星運動與中左翼的民主黨組建新聯合政府，轉型持續推進，並在2021年達到高峯——五星運動與北方聯盟黨，加入了總理馬里奧·德拉吉的全國團結聯盟。貝盧斯科尼的意大利力量黨與中左翼的民主黨也在其中。然而，意大利兄弟黨沒有加入任何一個執政聯盟，成為最主要的反對黨。

梅洛尼的這個決定，給予她戰勝五星運動與北方聯盟黨的獨特優勢。德拉吉的執政聯盟，代表了五星運動與北方聯盟黨當初所反對的一切主張。作為一名技術官僚，德拉吉在2021年當選總理前，一直是歐洲中央銀行的行長。在總理任上，他走的是中間派與親歐盟的路線。通過改革意大利的司法體系、公務員和其他體制，來換取歐盟援助，讓意大利從疫情打擊下復甦。

從執政風格來説，德拉吉不允許手下有任何反對聲音。他要求執政聯盟基於共識，承擔集體責任。於是艱難的體制改革每前進一步，五星運動與北方聯盟黨都要揹負罵名。梅洛尼的意大利兄弟黨有充足的彈藥，來攻擊他們的虛偽。

因此，在德拉吉任內，五星運動與北方聯盟黨的民調持續下跌，他們支持由建制派領導的政府，更被選民視作對民粹主義原則的終極背叛。7月底，面對看似無可挽回的失敗，兩黨都找準機會打算“跳車”。當五星運動黨拒絕支持一項社會援助提案後，北方聯盟黨與意大利力量黨指責前者無法信賴，拒絕聯合執政。向來重視執政聯盟團結與忠誠的德拉吉，無奈之下只好宣佈解散聯盟。這進一步增加了梅洛尼的人氣。選民也樂見一張新面孔來領導政府。

德拉吉任總理期間（2021年2月—2022年7月），為梅洛尼與意大利兄弟黨的快速崛起提供了契機

主流包裝

隨着梅洛尼鞏固其在反體制選民中的領導地位，她有充分的理由將自己包裝成一位可靠的總理，並取信於國際社會。梅洛尼清楚自己能否長期執政，取決於國際市場是否認可她的領導。所以她正不遺餘力地向主流靠攏。近期，梅洛尼安撫盟友稱，當選後會致力於繼續支持烏克蘭。她也一改之前的説法，稱會毫不動搖地支持意大利留在歐元區。在與薩爾維尼、貝盧斯科尼通過氣的聯合競選綱領中，梅洛尼讓中間派們長鬆了一口氣：綱領提到“尊重意大利作為跨大西洋聯盟（北約）成員的承諾”，“全力支持歐洲一體化”等等。

薩爾維尼要想挑戰梅洛尼的領導，只能從反建制派的選民手中撈選票。他的策略是繼續走極端。北方聯盟黨提出用單一税取代當前的個人所得累進税，還提出改革福利體制，讓每個意大利人都能在工作41年後，享受全額養老金。據估計，僅僅這兩條主張，每年就會帶來570億歐元（約合3945億人民幣）的額外開支，相當於意大利GDP的3.3%。如此大規模的借債，恐怕又會在財政預算問題上，招惹布魯塞爾的怒火。2018年，薩爾維尼就曾導演過類似的一齣戲。意大利本來就負債累累，還面臨黯淡的人口與經濟增長前景。這樣的主張無異於雪上加霜，恐怕會再度導致市場對意大利失去信心。更糟糕的是，歐洲央行已經明確表示，對於不遵守布魯塞爾財政紀律的成員國，不會出手救市。如果意大利的還債能力引發市場恐慌，那麼歐元的長期信譽也會遭到質疑，正如2011年—2012年發生的那樣。從地緣政治的角度來説，薩爾維尼也是“不可靠的”。就在幾周前，他公開呼籲歐盟重新考慮對俄羅斯的制裁，雖然他很快就收回了表態。

薩爾維尼以意大利人面對的高漲物價與利率，來為他的減税計劃、養老金改革、增加公共開支與放鬆歐盟對俄製裁等主張辯護。他宣稱自己是“代表大眾的人”。**如果梅洛尼要避免來自薩爾維尼的“背刺”，她必須説服意大利民眾，為了歐洲的長遠安全，高昂的能源賬單是必須接受的代價；而面對當前的經濟困境，大規模財政轉移是不負責任的解決方案。**這兩條主張可不容易説出口。近期民調顯示，51%的意大利選民希望結束對俄羅斯的制裁。隨着冬天臨近，這個數字可能還會增加。

新聞網站“政客”（Politico）民調統計，在天然氣和物價飆升後，51%的意大利民眾支持取消對俄製裁，44%反對

梅洛尼的兩難在於，必須找到規勸或者安撫薩爾維尼的方法，同時維護她在歐盟夥伴與國際投資者面前的信譽。如果在這些問題上向薩爾維尼妥協，梅洛尼可能會破壞西方在烏克蘭問題上的“聯合陣線”，或者在歐盟內部引發關於預算問題的爭吵——最糟糕的情況下，兩者兼而有之。而如果梅洛尼拒絕讓步，那麼薩爾維尼將成為她聯合政府內的一個“釘子户”，梅洛尼能頂住多久的壓力，又要打上一個問號。

右翼的內鬥

薩爾維尼要想對梅洛尼施壓，前提是他能穩定地掌控北方聯盟黨。然而，他的黨派內部也存在分裂，激進的一方希望繼續充當反建制派的門面，而温和派則希望向中間路線靠攏，並認為薩爾維尼助推德拉吉政府的倒台，是錯過了一次機會。有跡象顯示，部分企業界重量級人士，已經對梅洛尼的温和立場表現出讚許。在切爾諾比奧舉行的安布羅塞蒂年度論壇，是意大利知名實業家、金融界人士與各個商界最重要的聚會。期間，梅洛尼承諾會延續德拉吉提出的宏觀目標，為她贏得了喝彩。薩爾維尼無法承受失去商界的關鍵支持。

如果北方聯盟黨得票率不足10%，這對薩爾維尼是慘敗（觀察者網注：最新計票顯示，北方聯盟黨得票率8.9%）。他將不得不考慮鞏固在黨內的地位，而沒有功夫與梅洛尼唱對台戲。梅洛尼便有餘地調整政策，免受她那不可靠盟友的干擾，進而提升意大利政府在歐洲、北約以及債券市場中的信譽。

餘下的結果就不那麼樂觀了。如果梅洛尼未能取得大勝，那麼一個脆弱的右翼執政聯盟，可能撐不到議會五年任期結束，就會提前垮台。倘若如此，意大利將在幾個月後，即通脹與能源危機全面惡化之際，迎來重選。更糟糕的結果是，梅洛尼得票率過低，以至於無法組建執政聯盟。畢竟，中左翼政黨內部也存在嚴重分裂，而意大利兄弟黨又無法與民主黨合作。這可能會導致意大利在面臨全國性危機之際，連政府都組不起來，羣龍無首。

如果梅洛尼強勢當選，至少可以提供穩定性，讓她承擔起治理意大利的責任。隨着過去幾個月不斷軟化民粹主義的立場，梅洛尼已經證明，她理解總理一職的重要性。長期來看，意大利人必須對梅洛尼的極右翼主張，改變民主體制的計劃做出評判。但短期內，對意大利、歐盟、美國與烏克蘭來説，一個強勢而非弱勢的梅洛尼政府，顯然更受歡迎。

【本文原刊於9月21日《外交事務》網站】

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