張光新：岸田政府把安倍利用到最後一刻
【文/觀察者網專欄作者 張光新】
2022年7月8日，日本前首相安倍晉三（以下簡稱安倍）在街頭演講時遇襲身亡。由於事發突然，而且正值第26屆參議院選舉（7月10日投開票）和第七波疫情肆虐日本之際，安倍作為前日本首相，其葬禮應該如何舉行成為一個難題。
首相岸田文雄（以下簡稱岸田）曾徵求過安倍夫人安倍昭惠的意見，是否希望為安倍晉三舉行國葬，但被婉拒。7月12日下午，安倍晉三的私人葬禮在東京增上寺舉行。
出於政治考量的“弔唁外交”
經過數日的斟酌，首相岸田文雄還是在7月16日表示，秋天將為安倍舉行國葬。7月22日，岸田召開內閣會議，正式決定國葬將於9月27日在東京武道館舉行，岸田本人擔任葬禮委員長，葬禮費用由國家承擔。
國葬的決定一經公佈，立即引發日本國內輿論爭議，對舉行國葬理由未向國民充分説明的批判紛至沓來。於是，岸田進行了如下解釋。
岸田首先強調，“安倍遭槍擊身亡，這是暴力對民主主義的侵害。日本不能屈服於暴力，必須表現出堅守民主主義的決心”。岸田認為，國葬是內閣府負責的國家儀式，召開內閣會議通過即可，雖然費用由國家負擔可能招致國民不滿，但考慮到安倍是日本憲政史上任職時間最長（8年8個月）的首相，其施政得到國際社會的極高評價，因此內閣會議最終決定為其舉行國葬。
圖片來源：NHK報道截圖
為平息輿論並減少可能帶來的消極影響，岸田政府向日本各界發出要求，國葬不能影響國民的正常工作和生活，學校、政府機關和企業也不需要停課停業。
針對為安倍舉行國葬引發的輿論爭議，官房長官松野博一多次在記者會上解釋：“我認為，將對故人的敬意和弔唁通過國家全體舉行儀式的形式表現出來，並將其作為各國代表能夠出席的國家的正式活動是適當的。政府並不要求每一位國民都（為安倍）服喪、弔唁以及做出政治評價。”
安倍遺留下大量政治遺產，無論是麻生太郎、菅義偉，或者石破茂都在虎視眈眈。對於資深政客岸田而言，為安倍舉行國葬是拉攏人心、鞏固實力的好機會，大可以“做文章”。
安倍去世前不僅擔任自民黨內最大派系“清和政策研究會”的會長，更是日本保守派的精神領袖。為安倍舉行國葬，是岸田向黨內保守勢力釋放出的團結信號，明示其未來將繼承安倍遺志，推進憲法修改、提高國家軍事能力等施政方向，期冀獲得上述勢力的認可與支持。正如他在眾議院運營委員會閉門審議安倍國葬相關事宜時所述，“為安倍舉行國葬，將向國內外展示我國繼承和發揚安倍外交遺產的決心”。
為安倍舉辦國葬，還能借機與邦交國家展開“弔唁外交”，岸田能夠見到平時不太容易見到的外國領導人並展開面對面的對話，不出國門便可以展開首腦外交，這對於有着多年外務大臣經歷的岸田來説簡直就是“天賜良機”。
岸田期冀本次國葬成為向全世界展現日本國力、國際地位，以及與西方國家擁有共同價值觀的外交活動。安倍執政時期“俯瞰地球儀外交”積累下的外交資源在其身亡後絲毫不被浪費，在其葬禮上繼續為後來的岸田政府“發揮光熱”。
岸田文雄7月14日在記者會上發言。（圖片來源：視頻截圖）
根據官房長官松野博一的統計數據，將有來自海外的190多個代表團參加安倍的國葬。其中，需要特別接待的首腦級代表團約50個。外相林芳正也立場堅定地支持岸田首相，他在記者會上表示：“安倍奠定了日本的外交基礎，我將繼承他的遺志，進一步強化日美同盟，強化與志同道合國家的合作，為實現國際社會的和平與繁榮以及“自由開放的印度太平洋”而努力。”
然而，從後續事態發展看，來自海外的賓客名單遲遲未能敲定。官房長官松野博一9月22日透露，海外賓客約有700名，但是首腦級別的只有49名。七國集團中只有美國副總統哈里斯和加拿大總理特魯多。兩天後，特魯多總理表示，由於颶風“菲奧娜”登陸新斯科舍省造成巨大破壞，他將取消日本之行。
缺少國外高等級領導人出席的安倍國葬，勢必與政要雲集的英聯邦女王國葬形成鮮明對比，更讓岸田期待的“弔唁外交”效果大打折扣。
決定為安倍舉行國葬應該還有岸田的個人情感考慮，畢竟安倍是他政治道路上的“導師”，岸田能有今天的地位，安倍的提攜不可或缺。岸田出身政治世家，自1993年以來連續7次當選眾議院議員。在擔任首相以前，岸田可以説是一直秉持“背靠大樹好乘涼”的要訣，堅定地與安倍站在同一陣線。
岸田欲利用安倍影響力展開“國葬外交”。（圖片來源：視頻截圖）
安倍2007年8月第1次組閣時，岸田擔任內閣府特命擔當大臣，負責沖繩及北方對策、國民生活、科學技術政策與規制改革。2012年12月安倍第2次組閣時，岸田擔任外務大臣並於2017年兼任防衞大臣。
日本派閥政治的特色十分鮮明。在後安倍時代，岸田雖然已經成為首相，但是自身能力不足，依然需要依賴自民黨內各派系的力量，需要繼續借用安倍曾在日本政壇壓倒性的影響力以鞏固自己的執政地位。
也正因此，7月11號下午，岸田文雄召開臨時內閣會議，決定授予安倍日本最高等級的國家榮譽勳章——大勳位菊花章。大勳位菊花章“含金量”很高，代表的是日本至高無上的榮譽。二戰後，該勳章只授予過3人，分別是日本前首相吉田茂、佐藤榮作、中曾根康弘，其中佐藤榮作是安倍的外叔公，是安倍外公岸信介的親弟弟。除了追授大勳位菊花章，日本首相府還降半旗以示對安倍的哀悼。
如果説為吉田茂舉行國葬是特例，之後首相逝世均不享受國葬待遇是慣例，那麼，為安倍舉行國葬則打破了這一慣例並製造了一個充滿爭議的先例。不過，從自民黨的角度，為安倍舉行國葬可以省下一筆不小的黨費開銷，而且，如果為安倍舉行國葬能夠成功，以後日本再舉行國葬的門檻則大大降低。
民眾自發為安倍祈禱、獻花。（圖片來源：視覺中國）
有人説，安倍去世後，很多民眾冒雨為其默哀、祈禱、獻花，這反映出還是有很多人喜歡安倍的，這也體現在本次參議院選舉的投票結果上。但不得不承認的是，槍擊事件發生後，連日排起長隊獻花的民眾在哀悼安倍的同時，心中所念更多的是對暴力恐怖襲擊的譴責、對日本“民主主義”的珍重以及對類似事件不再發生的期待，而並非對安倍政治生涯的完全肯定。
日本民眾抗議“國葬”
一般説來，既然是“國葬”，理應徵得大多數國民的同意。岸田政府無視國民的反對，以內閣會議決議的方式決定為安倍舉行國葬，這一做法遭到包括在野黨在內很多日本民眾的質疑。
尤其是山上徹也的個人信息、犯罪動機等被詳細報道以及安倍等自民黨籍國會議員與統一教之間的複雜利益關係被曝光後，國民中反對為安倍舉行國葬的聲音就大過了對他的哀悼之情。
長崎縣的原子彈爆炸受害者團體首先表示反對，他們發表聲明，稱“安倍政權時期森友學園和賞櫻會等醜聞導致國民對政治的巨大不信任感，因此，為安倍舉行國葬讓國民產生強烈的違和感”。
7月22日，不少民眾聚集到首相官邸前舉行“反對國葬”“反對美化安倍政治”“將弔唁之意強加給國民違反憲法”的抗議遊行，要求岸田政府“聽取反對的輿論聲音”。社民黨黨首福島瑞穗也現身抗議現場並表示“為安倍舉行國葬沒有法律依據”。
民眾的擔心不無道理。對安倍的評價遠未蓋棺定論，為安倍舉行國葬可能讓國民對安倍的評價喪失客觀性、空餘溢美之言，可能變成“強制弔唁”更讓國民難以接受。
日本東京：民眾在“安倍國葬”會場附近舉行抗議集會。（圖片來源：視覺中國）
菅義偉內閣和自民黨為中曾根康弘舉辦“聯合葬”時，日本政府分擔了大約9600萬日元的喪葬費，這一高額的花銷受到了國民批判。不僅如此，當時文部科學省還向全國的國立大學發出通知，要求同步弔唁，政府這一“強制要求弔唁”的做法招致國民反對。
更有甚者，日本多個地方自治體都收到了貌似同一人發來的恐嚇郵件。郵件內容非常簡單粗暴，“如果不中止安倍國葬，就綁架全國的孩子，並在國葬的會場潑灑濃硫酸”。發恐嚇郵件的方式肯定不對，可問題是，有沒有一個對的方式，真正能夠把日本國民的心聲尤其是反對意見傳達給“高高在上”的岸田等政治家們呢？或者説他們其實心裏很清楚，只是裝作看不見而已。
進入8月，更多反對為安倍舉行國葬的聲音出現。8月9日，名為“反對為前首相安倍晉三舉行國葬之會”的公民團體向東京地方法院提起訴訟，要求岸田政府撤回9月27日使用國家預算為安倍舉行國葬的決定，訴訟理由是“國葬違反憲法”。三天後的12日，又有其他市民團體分別在橫濱、埼玉的地方法院提起訴訟，要求取消舉行國葬的內閣會議決議並停止國葬的預算執行，理由是為安倍舉行國葬違反憲法第19條“國民的思想自由、良心自由受到保護”，且使用2022年度預算中的預備費為安倍舉行國葬不符合“緊急性”要求，也是違法的。
日本高千穗大學教授五野井鬱夫、東京大學名譽教授上野千鶴子在內的知名大學教授，以及作家鐮田慧、評論家佐高信等17人，聯合發起了一場要求岸田政府中止為安倍晉三舉行國葬的線上簽名活動。他們的理由是，安倍並沒有取得匹配國葬待遇的政治業績，為他舉行國葬沒有法律依據。五野井鬱夫教授表示，“如今，國民正因新冠疫情等處於困苦之中，國家的錢與其花給已經死去的人，難道不該用在現在活着的人或者是正窮困潦倒的人身上嗎”？
此後，東京多地出現反對國葬的民眾集會。9月19日1.3萬人在代代木公園遊行，要求政府撤銷舉行國葬。9月21日清晨，日本首相官邸附近一名男子不惜以自焚的形式反對為安倍舉行國葬，引發社會極大觸動。岸田政府為安倍舉行國葬的決定，非但沒有讓日本社會更加團結以合力應對通脹壓力和經濟不振，反而引發巨大撕裂和隔閡。
日本民眾在“安倍國葬”會場附近舉行抗議集會。（圖片來源：視覺中國）
為安倍舉行國葬的決定還成為日本政黨競爭的焦點話題，是否出席安倍國葬儼然成為各黨派政治家不同政見的象徵。前首相菅直人和鳩山由紀夫在接到國葬邀請後明確表示拒絕。共產黨委員長志位和夫多次公開表態反對為安倍舉行國葬，稱“國葬違反憲法，我強烈要求政府取消這一決定。如果政府強制舉行國葬，我不僅不會出席，還會參加同一時間在國會正門舉行的反對國葬大遊行”。
社民黨黨首福島瑞穗在記者上明確表示，“反對政府為安倍舉行國葬的決定，屆時不會出席”。
作為立憲民主黨的兩位“女中豪傑”，蓮舫、辻元清美也公開表示不會參加安倍的國葬。蓮舫的理由是“我反對僅召開內閣會議就做出國葬決定而無視作為國家最高權力機關的國會”。辻元清美認為，“所有人的死都是平等的，有人因新冠而死甚至不能舉行葬禮。此外，安倍與統一教關係密切，在沒有調查清楚的情況下就使用國家預算為其進行國葬，這一點我不能接受”。
在是否出席國葬的問題上，在野各黨也存在巨大分歧。除了國民民主黨明確表示支持國葬並同意出席外，其他政黨要麼明確表示反對國葬、缺席葬禮，要麼表示很猶豫，在履行作為國會議員的職責與不支持岸田政府的做法之間難以抉擇。當年吉田茂國葬的成功舉行多虧了時任首相佐藤榮作的極力主張並迅速與在野黨達成共識。對比之下，本次安倍國葬，作為葬禮委員長的岸田的協調能力與權威明顯不足。
9月8日，英國伊麗莎白女王去世，享年96歲。世界各國領導人都相繼致電表示哀悼。按照英國慣例，女王去世將舉行國葬。對此，日本社交媒體立即出現一個熱點話題，稱女王的國葬是“真正的國葬”，以此揶揄岸田政府不顧國民反對堅持為安倍舉行國葬的決定值得商榷。
雖存在其他爭議，但整個國家都在向女王的離世表示哀悼，這才是國葬前輿論應有的氛圍，沒有像日本一樣出現如此巨大的反對和質疑國葬的聲音。
日本和英國雖然同為西方國家，並都以發達國家自居，但在舉行國葬的問題上卻表現出巨大的差異。岸田政府雖然強調國葬不要求每一位國民進行弔唁，但這樣恰恰難以體現國葬二字代表的根本意義。國葬是和國威聯繫在一起的，被國民反對、忽視國民情感的國葬決定不僅不能提升岸田政權的穩固，在和伊麗莎白女王的國葬兩相對比之下，還會傷害日本作為國家的國威。
日本共同社等多家媒體的輿論調查結果表明，有超過一半的日本國民反對為安倍舉行國葬，而且隨着事情的發酵，反對的聲音越來越大，甚至原本表示贊成或者“無所謂”的也轉而反對。這表明，國民對安倍執政的評價與政府之間存在嚴重分裂。
美國副總統哈里斯參加日本前首相安倍葬禮。（圖片來源：視覺中國）
為安倍舉行國葬本來是岸田政府出於政治考量，為鞏固內閣支持率和自民黨執政地位做出的決定，然而，對國民廣泛的反對意見視而不見、忽視國民的樸素情感很可能會取得適得其反的效果：輿論反彈必然拉低岸田內閣的支持率，進而影響其長期穩定執政。
安倍推崇“強人政治”，深諳日本政治的運行邏輯，無論是在國會還是自民黨內，喜歡憑藉強大的“多數優勢”強行表達自己的意見，這種作風讓很多日本國民感到反感。在選舉期間，岸田曾不止一次強調自己的性格特點是擅長“傾聽意見”、善於與國民溝通，但是，在安倍國葬已然成為社會矛盾焦點的情況下，他對輿論中的反對聲音充耳不聞的強硬態度以及堅持為安倍舉行國葬的強權做法，很可能會讓日本國民心生不滿與警惕，失去對他的信任與期待。
“無法可依”
日本一直以文明國家自居，以法治嚴明為傲，涉及政府行為一定要有法律授權。日本沒有關於國葬的法律規定，舉行國葬的標準非常模糊。
國葬是明治憲法下的產物，與日本當前的戰後憲法精神格格不入。戰前日本有“國葬令”，皇室以及立下偉大功勳的公爵、元帥和首相在去世後能夠享受國葬待遇，比如“維新三傑”之一的大久保利通、日本第一任首相伊藤博文等。
戰後沒有了“國葬令”，如何為安倍舉行國葬？9月8日，在國會進行閉會審查時，岸田表示，為安倍舉行國葬的決議“毫無疑問屬於行政權”的管轄範圍內，內閣決議的程序沒有問題。
岸田政府提出的法律根據是內閣府設置法第4條，內閣府掌管事務包括“關於國家儀式以及內閣舉行的儀式和活動（屬於其他省掌管的除外）”，於是便將國葬認定為“內閣舉行的國家儀式”，但這明顯缺乏足夠的説服力。內閣府設置法規定“國家儀式”相關事務由內閣府掌管，但這不能成為內閣會議有權決定國家儀式的法律依據。該法規定的只是，如果是國家儀式，內閣府則有權掌管，但國葬如果不是國家儀式，內閣府則無權掌管。
關鍵問題在於國葬是國家儀式嗎？“國葬令”戰後已經廢除，國葬是已經被廢止的儀式。日本憲法規定，天皇的國事行為之一是“舉行儀式”，將個人的葬禮作為“國家儀式”確實不妥。
為安倍舉行國葬無法可依還體現在政府依法行政的“法”的認定上。8月12日，神奈川縣律師協會發表了一份“反對使用國家預算為安倍舉行國葬的內閣會議決議的聲明”，稱該內閣會議決議與“政府依法行政”的原理相牴觸，而“政府依法行政”是日本作為法治國家的基礎，內閣府設置法只是組織規範，不能成為使用國家預算為安倍舉行國葬的根據法。
日本前首相安倍晉三“國葬”將至，東京日本武道館加強防恐警備。（圖片來源：視覺中國）
此外，國葬必然花費不菲。據日媒參照當年吉田茂國葬的規格估算，僅場地使用費、會場佈置費以及各國政要的安保費就需要至少37億日元（約合1.9億元人民幣）。8月26日，日本內閣會議決定，為安倍舉行國葬的花銷將全部由國家財政支出，共計約2.5億日元，主要用於佈置會場和租賃車輛等。
2.5億日元比日媒估算的少很多，但花銷中的大頭之一，即出席葬禮的各國賓客的安保費用並未計算其中，這恐怕是岸田政府玩的“障眼法”。
在各種質疑聲中，岸田政府只好改變國葬結束後公佈具體費用的方針。9月6日，官房長官松野博一明確了國葬預算明細：葬禮花費預計16.6億元，除了此前公佈的葬禮會場佈置費用2.5億日元以外，還有安保費用8億日元（從全國各地抽調警察的差旅費、補貼5億日元，安保裝備費用3億日元），外國政要的接待費6億日元以及自衞隊儀仗隊等使用的車輛租賃費用0.1億日元。
對於大幅“膨脹”的國葬費用，在野黨方面表示強烈反對。而在英女王葬禮結束之後，安倍國葬的鉅額預算更引發民眾質疑：安倍的國葬怎麼比英國女王的國葬花費還要大？據英國廣播公司報道，女王伊麗莎白二世的葬禮花費大約為800萬英鎊，約合13億日元。
超過英國女王的鉅額安倍國葬預算導致岸田內閣支持率加速暴跌，幾乎所有民調結果都顯示，岸田內閣的不支持率已經高於支持率。在經濟發展面臨逆風，民眾飽受高物價和疫情困擾的當下，岸田政府忽視民意、為獲取政治私利斥巨資為安倍舉行國葬，其內閣支持率持續下跌可謂咎由自取。
在日本，國家承擔費用就意味着使用國民的税金，因此，本就無法可依的國葬就更難得到大多數國民的理解。有專家建議，岸田可以憑藉執政聯盟在眾參兩院的優勢地位，在召開臨時國會的時候通過有關國葬的法律，然後再為安倍舉行國葬就沒有任何問題了。只是，今年的臨時國會直到閉幕也未就安倍國葬一事進行公開討論，遑論立法。
戰後日本也不是沒有人享受過國葬。已經去世的首相中，因心肌梗死去世的吉田茂便享受過國葬的待遇。當時，在無法可依的情況下，時任首相佐藤榮作也是召開內閣會議做出了為吉田茂國葬的決定。這成為岸田內閣做出為安倍國葬決定的依據。吉田茂被認為是日本“最偉大的首相”，他簽訂媾和條約使戰敗國日本恢復了獨立，帶領戰後日本走上“重經濟、輕軍備”的道路，執政理念影響了之後的幾代首相。據此，佐藤榮作內閣認為吉田茂理應享受國葬待遇。
第45、48、49、50、51任日本首相吉田茂。（圖片來源：視覺中國）
説到佐藤榮作，他不僅是安倍的外叔祖父，也是安倍之前，戰後任期最長的首相。佐藤榮作執政期間大力推進經濟改革，振興日本經濟，使日本GDP在1968年超越聯邦德國成為僅次美國的世界第二大經濟體。下野後的1974年，佐藤榮作還因提出“無核三原則”獲得諾貝爾和平獎，成為日本唯一獲得該獎的首相。即便如此，佐藤榮作去世後也沒有享受國葬待遇，僅舉行了“國民葬”。當時的首相三木武夫被很多日本國民批判，“國民葬”的待遇對佐藤榮作不公平，甚至有支持佐藤榮作的右翼極端分子襲擊三木武夫以表達不滿。
安倍執政時期，帶領自民黨在國會取得一枝獨秀的優勢地位，對自民黨鞏固“一黨優位”做出不少貢獻。但是這並不意味着其在國民心目中的地位就高，更不意味着國民對他的認可度就高。
安倍此前曾多次被曝醜聞，包括森友學園、加計學園、賞櫻會、黑田弘務事件等等，他在國會進行虛假答辯的不光彩歷史也還歷歷在目。所以，僅比較任職首相期間的政治成績和社會評價，吉田茂對於日本的貢獻、其在國民心目中的地位，安倍是無論如何不可企及的。其實，勿論吉田茂，安倍恐怕連佐藤榮作都明顯有所不及，在這種巨大反差下岸田政府堅持為安倍舉行國葬，自然不得人心。
當前的日本，物價高企、國民收入增長停滯、人口少子老齡化態勢嚴峻、第7波新冠疫情餘波未盡，內政問題一大堆卻置之不顧，堅持給譭譽參半的前首相舉行國葬，岸田這一決定必然引發爭議。
岸田政府的政治考量與其對立面的國民情感，二者宛如平行線，沒有交集。整個事件也反映出日本國民向國家表達自己意見渠道之狹窄的現狀。
作為日本國民，唯一能表明自己政治意願的機會就是在選舉中以投票的形式支持接近自己意願的政黨和議員，或者乾脆自己參選議員。日本憲法規定“國民主權”，但現實中很難做到每個國民的意見都在國家的大政方針上得到體現。
除選舉投票外，類似在互聯網上呼籲為槍殺安倍的兇手山上徹也減刑的簽名活動，也是日本國民表達政治意見的途徑。
不過，回想山上徹也在刺殺安倍之前的人生經歷，我們再次發現政治考量與國民情感之間巨大的鴻溝。由於母親迷信“統一教”而瘋狂捐款導致經濟破產、家庭分崩離析，生活困苦的山上徹也除了用自制手槍刺殺安倍，沒有找到其他向日本國家、政府和“民主主義”的日本社會表達自己訴求、維護自身權益的方法。安倍遇刺身亡貌似是個人極端行為，但是偶然事件中也包含必然因素。
日本動輒批評其他國家“侵犯人權”，標榜“決心堅守民主主義”，強調尊重民主、自由、人權、法治的重要性，實際自身在推進民主、保護人權方面亦存在很多問題。在大多數國民都表示反對的情況下，獨斷且固執地堅持使用國家預算為安倍舉行國葬肯定不是岸田所標榜的“堅決守護民主主義”的應有姿態。
作為日本的首相，岸田不僅應該好好考慮一下，為什麼國民中會有這麼多人反對為安倍舉行國葬，更應該仔細思考在未來的“黃金三年”中，除了推進修憲、擴軍以及“入常”等政治議程，還應如何避免輕視國民情感、更好地回應國民期待。
岸田的“黃金三年”執政期本來是安倍意外遇襲身亡帶來的，然而，為安倍舉行國葬的決定導致的社會分裂、朝野紛爭以及政治危機，勿論“黃金三年”，甚至可能成為終結其首相生涯的導火索。
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