布倫達·謝弗：如果歐洲只把能源危機歸咎於外部原因，那危機就永遠不會結束

【文/布倫達·謝弗 譯/觀察者網 由冠羣】

隨着寒冬供暖季的開始，歐洲面臨着二戰以來最嚴重的能源危機，但它仍在猶豫不決。歐盟委員會主席烏爾蘇拉•馮德萊恩提出了一系列新歐盟能源政策，包括設定價格上限，對能源生產商徵收附加税，新建一個歐洲氫能源銀行以及加大對電動汽車的支持力度。同時，歐盟成員國正在將公共事業國有化，設定電價標準和補貼消費者。而這些歐盟新政與那些使歐洲大陸陷入能源泥沼的舊政策沒多大區別。

歐盟的根本問題在於歐洲仍未正視其能源危機的根源，而是選擇將當前困境歸咎於外部原因。馮德萊恩和其他歐洲領導人將歐洲的能源困境歸咎於俄羅斯和俄烏戰爭。俄羅斯總統弗拉基米爾•普京節流天然氣固然惡化了歐洲能源形勢，但即將到來的冬季能源危機已經是第三次了。早在2020-2021年和2021-2022年的冬天，歐洲已經經歷了電力、天然氣價格的大幅飆升和天然氣短缺（這導致煤炭和燃料油的使用量出現了增長）。歐洲決策者要麼是對此視而不見，要麼就是寧願抱殘守缺。

捷克民眾抗議能源價格飆升

只要還有很多歐洲人和域外人相信歐洲大陸的能源困境都是由普京造成的，那導致歐洲陷入這場能源危機的現行政策無疑就不會發生改變。瞭解問題出現的原因是解決問題的第一步。

歐洲的能源危機已經醖釀了20年。為了實現從化石燃料和核能向可再生能源的快速轉型，歐洲決策者迫使能源供應鏈發生了重大變化。同時，面對石油天然氣需求的持續增長，以及提供可靠基礎燃料以補充太陽能風能不足的現實需要，歐洲並沒有未雨綢繆。許多歐盟成員國削減了國內的化石燃料產能並限制了進口，但對俄羅斯天然氣進口卻格外開恩。擁有大量天然氣資源的德國禁止使用水力壓裂法開採資源，法國和其他國家也是如此。在過去十年裏，歐洲本土天然氣產量減少了一半，如今進口天然氣佔歐洲消費量的83%。

在活動人士和綠黨的壓力下，儘管核能擁有無懈可擊的安全記錄，但德國和其他幾個國家仍選擇逐步淘汰無碳排放的核能。今天，歐洲謀求設置天然氣和電力價格上限並對能源生產商徵收新税，這麼做的目的是保護能源消費者免受能源價格高企的影響，不必為此而調低暖氣温度和關閉點燈，但實際上卻導致能源供應受到了進一步限制。

歐洲阻礙天然氣供應的政策造成了天然氣短缺，並使得天然氣價格早在前兩個冬天就出現了飆升。歐洲還認為自己可以很快擺脱天然氣，因此還阻礙簽署天然氣長期進口合同，其結果就是歐洲本處於全世界最大的幾個天然氣生產基地之間——不僅有俄羅斯，還有北非、中亞和其他地區，卻無氣可用。歐盟本可以輕鬆確保自己以平價獲得可靠的天然氣供應，但現在卻依賴於昂貴的現貨市場。即使現在歐洲官員在滿世界搜尋天然氣貨源，他們仍然拒絕與討好他們的能源生產商簽署長期合同。上週就有一個很好的例子：就在歐洲能源危機持續已經兩年，俄烏戰爭已經開打七個月之時，德國總理奧拉夫•肖爾茨結束了對卡塔爾和阿拉伯聯合酋長國的訪問，回國前簽署了一份只獲得一船液化天然氣的協議，而不是該國迫切需要的能保證公民取暖和工廠運轉的能源長期供應合同。

歐洲在10年前做出放棄天然氣的決定，其後果至今未被歐洲所正視。在上世紀90年代和本世紀頭十年，天然氣是歐洲乃至全球使用量增長最快的燃料。由於天然氣的碳排放量相對較低，而且直到最近其價格仍具有競爭力，所以天然氣備受歡迎。從使用煤炭轉向使用天然氣也是降低碳排放最快、最便宜的方式：頁岩氣革命的結果是，美國的碳排放量在沒有政府幹預的情況下迅速減少。但在大約十年前，反化石燃料組織加快了反對天然氣的步伐。結果是：歐洲逐步取消了天然氣長期供貨合同。

在制定歐洲能源政策時，意識形態壓倒了基本算計。歐洲逐步淘汰核能和煤炭並限制使用天然氣（但補充的可再生能源又少於減少的能源），其結果是歐洲迎來了能源短缺。此外，所有迫使歐洲能源結構更快轉向風能和太陽能的做法都忽視了主要的資源和技術限制：生產這些新能源需要佔用大量土地，使用重要材料和硬件設備（包括來自中國的設備），而且這些新能源還需要備用能源補充且它們都無法被存儲起來。最後，決策者在制定強制過渡政策時沒有預料到化石燃料需求仍長期存在，其需求領域包括交通、工業、供暖和給不穩定的風能、太陽能做備用能源。

儘管有計算、數據和持續兩年的能源危機做教訓（自俄烏戰爭在今年2月爆發以來，這場危機急劇惡化），但歐洲決策者仍然像綿羊一樣前赴後繼。就好像能源危機沒發生一樣，荷蘭本週宣佈將繼續減少格羅寧根大型氣田的天然氣產量。德國堅持執行其水力壓裂技術使用禁令並仍在逐步淘汰核能源。而比利時在上週還關閉了一座為本國提供大量電力的核電站——儘管比利時人已在街頭抗議能源價格飆升。這些國家或許能從英國新任首相利茲•特拉斯那裏得到某些啓示：她上任後的第一個聲明是宣佈了一項新能源政策，內容是恢復海上油氣勘探和撤銷英國的水力壓裂技術使用禁令。

可歐洲決策者非但沒有改弦易轍，反而加倍投資太陽能、風能和電動汽車技術。馮德萊恩在本月早些時候發表了歐盟國情諮文演講，她説：“可再生能源廉價且可在本土生產，可再生資源使我們不必仰賴於人。”但這顯然與事實相悖：歐洲在使用可再生能源時必須提供補貼且要用化石燃料做備用能源，而且它們還離不開全球業已緊張的能源供應鏈，它們還要面對自己的地緣政治挑戰和能源依賴問題，這和它們當初使用化石燃料時一樣。

歐洲領導人意識到，他們的能源結構設計出現了問題。歐洲各國政府現在正向瀕臨崩潰的公用事業單位提供紓困資金或直接將這些企業收歸國有。大多數國家還為保護消費者而設定了電力和天然氣價格上限。此外，歐洲高昂的化石燃料使用成本並沒有阻止公用事業單位啓用早已封存的燃煤電廠，並棄用天然氣轉而採用燃油去發電和供暖。馮德萊恩在講話中説對了一件事，歐洲天然氣價格現在是以高成本的液化天然氣（而不是低成本管道天然氣）為基準的，這一基準體系必須改革。歐洲轉而採用高成本的液化天然氣，這一市場轉向對經濟造成了影響，歐洲至今尚未解決這一問題。

馮德萊恩發表講話

歐洲領導人並沒有及時而敏鋭地洞察這些問題，也沒有扭轉本國逐步淘汰核能的錯誤決定，而是繼續推動未經測試且商業可行性極低的新項目。他們當下最喜歡的技術是氫能源：馮德萊恩最近宣佈歐盟投入更多資金研發氫技術並建立歐洲氫能源銀行。然而，氫能源還無法投入商業應用，其使用和運輸也存在嚴重的安全隱患，其生產和不可避免的泄漏還可能會產生嚴重的氣候和污染問題。

面對能源危機，如果歐洲決策者能更坦誠地探究內因，那麼正確的決策就會不言自明。首先，歐盟需要允許甚至鼓勵能源買家簽署通常延續10年的天然氣長期進口合同。這將使能源生產商能夠為向歐洲供氣而投資建設天然氣生產運輸設施。歐洲逐步淘汰核能的做法也要儘可能地扭轉過來。再有，歐洲應該避免干涉可再生和低碳能源開發，不再向那些由政客官僚選定的專項技術投入鉅額補貼。

此外，歐盟和歐洲各國政府應該像英國現在所做的那樣，重新審視本國的天然氣資源。現代天然氣項目已不會像前代工程那樣釋放甲烷，從用煤轉向使用天然氣仍然是降低污染和碳排放的最快最有效方法。歐洲還需出台政策，制定長期計劃，使用基礎能源和風能、太陽能一起發電。因為風能和太陽能無法穩定提供電力，所以它們永遠不會取代核能和天然氣等基礎能源。這些能源需要互為補充一起發電。

歐洲需要設計出一種全新的能源市場結構。最重要的是，它迫切需要摒棄意識形態干擾，採取實事求是的態度。否則，無論普京做什麼，歐洲人都將經歷更多的寒冬危機。

（觀察者網由冠羣譯自美國“外交政策”網站）

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