國務院同意上海、重慶外資旅行社從事出境遊業務，釋放出怎樣的信號

10月8日，中央人民政府官網發佈《國務院關於同意在天津、上海、海南、重慶暫時調整實施有關行政法規規定的批覆》，同意自即日起至2024年4月8日，在相關省市暫時調整實施《旅行社條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的有關規定。其中提到，允許在上海、重慶設立並符合條件的外商投資旅行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務，引發旅遊業界關注。

根據此前《旅行社條例》第二十三條的相關規定，外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅遊業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區旅遊的業務，但國務院決定或者我國簽署的自由貿易協定和內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排另有規定的除外。經過此次調整，允許在上海、重慶設立並符合條件的外商投資旅行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務。

對此，旅遊行業人士解讀認為，儘管當前出境遊仍處於暫停狀態，在上海、重慶兩地開放外資旅行社從事除台灣地區以外的出境遊業務仍是一種積極信號，中國的旅遊市場開放程度進一步擴展。

目前，上海已有包括上海佳途國際旅行社有限公司、地中海郵輪旅行社上海有限公司、上海金悦國際旅行社有限公司等在內的31家外商投資旅行社，其中設置在自貿區內的13家外商投資旅行社中，有5家已經申請並獲得了出境遊經營資質，均屬試點性質。2017年9月，萬程（上海）旅行社有限公司獲批成為中國（上海）自由貿易試驗區首家經營出境旅遊業務的外商獨資（港資）旅行社，也是大陸此類企業中第一家獲得出境遊經營資質的。

春秋旅遊副總經理周衞紅表示，此次法規調整有望將外商投資旅行社經營出境遊的範圍進一步擴展，體現了中國的開放在不同領域得到進一步深化，旅遊領域也是其中之一。同時，外商投資旅行社經營出境遊仍然實行許可制度，獲得經營資質需符合一定條件且首先提出申請，並非毫無門檻。從積極的層面來説，一旦更多外資旅行社將來加入出境遊經營領域，有望給旅遊市場帶來更豐富和有競爭力的產品。

比如，一些在歐美市場深耕多年的地接社獲得相應資質後，可望在中國市場推出相應目的地的深度遊及特色產品，優化既有出境旅遊產品的結構。對於國內已有的出境社來説，這意味着競爭將更加激烈，但也會給中國旅遊企業在入境遊和出境遊市場帶來新的合作機會。“出境遊重新放開後，旅遊業到底會呈現除什麼樣的狀態，大家都還在摸索中。除了出境遊，我們在入境游上也可以做更多拓展，也可以和外資社展開合作，同時加強國內遊這個傳統強項。總之，未來旅行社不能僅僅是隻盯着某一塊市場。”周衞紅説。

旅遊行業人士同時提出，更多外商投資旅行社的進入，未來也將會帶來旅遊人才的合理流動。“外商投資旅行社要進入中國，就需要招募懂得中國市場的旅遊人才，這對國內的旅行社也是一種無形的壓力，讓我們需要更多地重視人才管理。當然，人才是隨着市場流動的，可以出去也可以再回來，看市場如何引導。”

由於當下出境遊仍未開放，因此這一法規調整帶來的直接影響不會立刻顯現。“現在放開不是最好的時候，但對外商投資旅行社來説是一個機會。等到疫情平復後再開放，就可能有點晚了。”相關行業人士表示。