保羅·皮拉爾：沙特不再買賬，美國忘了這句國際關係名言

【文/保羅·皮拉爾，譯/觀察者網 郭涵】

石油輸出國聯盟“歐佩克+”（OPEC+）近期減產的決定，不僅暴露了拜登總統七月出訪沙特阿拉伯之行犯下的錯誤，也揭示了英國前首相帕默斯頓那句名言的智慧與現實指導意義——國家間沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永恆的利益（算計）。從這句格言可以推導出，針對任何國家制定外交政策的出發點，應該是預期在絕大多數情況下，該國的行為將遵循自身利益，而不是任何有關友誼或怨恨的情緒表達。

多屆美國政府在中東政策上的頑疾之一，就是傾向於用非常不帕默斯頓的視角來看待該地區。基於誰是朋友、誰是敵人的粗暴兩分法，宛如摩尼教那般死板，偏離了應靈活追求美國自身利益的政策。“歐佩克+”剛開完會，美國就有了要改變對沙特政策的聲音。這種跡象正説明，美國外交思維一頭栽向了“要麼是朋友、要麼是敵人”的非黑即白模式。

2001年9月20日，小布什在美國國會演講時，向全世界喊話“要麼支持我們，要麼支持恐怖分子” 圖自：美國白宮

沙特這個國家，儘管有主導殺害一名持美國綠卡的記者（卡舒吉）這樣的公然劣跡，出兵空襲也門更是導致那個國家陷入人道主義災難的最直接因素，沙特國內也存在“嚴重的人權侵害問題”。但是，沙特基本上被美國划進了“朋友圈”。這一定程度上反映出美國的一廂情願——認為美沙之間的“友誼”是永恆的——從1945年，前總統富蘭克林羅斯福在蘇伊士運河的美國軍艦上，會見沙特首任國王穆罕默德·伊本·沙特之後，一直延續至今。近年來，沙特與以色列的合作——哪怕利雅得尚未追隨阿聯酋和巴林夥伴的做法，與以色列正式恢復外交關係——也讓美國那些慣常一提到支持以色列就來勁的政治勢力，進一步認定沙特是美國的“好哥們”。

圍繞沙特政府與其他“歐佩克+”成員國減產的決定，沙特能源大臣做出了非常能理解，經濟上理性的解釋，即這是出於本國的金融利益。他提醒全球衰退的風險在增加，而沙特面對原油需求大跌的前景，不想坐以待斃。按照當前的產量，需求下降會導致油價迅速跳水，這是沙特希望極力避免的。

沙特能源大臣現場回懟路透社記者，對其長期依賴“不正經信源”表示憤怒

**沙特永遠追求的利益，就是實現賣油收入最大化。**多年來，基於國內外形勢的變化，這個利益訴求如何轉化為實際的外交政策，歷經過不少起伏。曾幾何時，當年的沙特人口遠比今日要少，財政盈餘還十分充裕，在歐佩克組織中屬於定價鴿派。由於該國天文數字般的原油儲備，沙特曾希望維持原油市場需求的長期穩健，避免油價大幅上漲，迫使消費國轉而物色其它的替代能源。沙特過去在油價問題上表現出的剋制，不僅僅是對西方的示好舉動。

如今，隨着沙特人口增長，國內需求擴大，以及收緊金融監管，它的定價策略已逐漸靠攏傳統上的鷹派國家，比如伊朗。沙特想追求更多賣油收入，而且現在就需要。沙特也可能看到了，全球對環保、氣候變化問題的擔心，石油消費大國正努力發展可再生能源，未來他們對油價的依賴將進一步降低。

最有效的國際條約，並不是基於友誼、大家一起來唱《歡聚一堂》、碰拳打招呼，或者任何與友情、一團和氣相關的事情。成功取決於條約各方對自我利益的認知——他們能意識到，遵守條約就會持續得利。不管是人際關係中朋友和朋友之間打交道，還是互相視作對手的國家間達成協議，這個準則都適用。

拜登今年7月訪問沙特，同沙特王儲“碰拳” 圖自 IC Photo

比如伊核問題上的聯合全面行動計劃（JCPOA），該條約限制了伊朗——與沙特一灣之隔的競爭對手——的核項目。雖然是多邊協議，但美國與伊朗是最關鍵的談判方，基本上互相視對方為敵國。這份條約能夠實現，顯然不是靠友誼，乃至信任——考慮到強制性國際監督在協議中的重要分量，恰恰是基於兩國彼此的不信任。條約基於的是，雙方追求自身利益的行為。伊朗的利益在於給經濟制裁部分鬆綁；美國和西方的利益，是封殺能讓伊朗獲得核武器的一切可能渠道，並且不做任何實質讓步，除了那些只產生負面效果的制裁：限制美國公司的經營，令普通伊朗民眾更加困頓。這些制裁被認為是可以解除的。

JCPOA能自行運轉，如果條約各方未能遵守責任，預設好的終止條款將會啓動。如果伊朗違反協議，原先取消的制裁會重新補上。如果美國違反協議——正如特朗普政府在2018年正式退出伊核協議那樣——則伊朗也不需要再遵守協議對核能力的相關限制。

特朗普政府愚蠢的“退約”行為，並轉而對伊朗採取“極限施壓”，已經證明是徹頭徹尾的失敗。這反過來給前文帕默斯頓格言的推論，提供了必要擴展。有的時候，一個政府所追求的利益，更多反映的是該國領導人自身在乎的利益訴求，而非整個國家的利益，這就涉及到國內政治與維繫政權等話題了。當前沙特領導人，本·薩勒曼短期內在乎的是鞏固權力，加上他雄心勃勃的國內建設項目，可能是沙特眼下成為油價鷹派的背後因素；而維持石油市場長期穩定，是沙特一直以來堅持的國家利益，兩者之間可能存在一定程度的矛盾。

本薩勒曼也很清楚，在美國，實際執政者的利益與國家利益並不總是一致。這讓他有動機去插手美國內政。本薩勒曼顯然跟他的夥伴，唐納德·特朗普更談得來。他與特朗普的家人維持良好關係，也樂見特朗普2024年大選重返華盛頓。中東石油減產很可能會影響到美國加油站裏的零售價，並進一步危及拜登與民主黨的政治命運，這是沙特領導人的另一重考慮。

【本文原刊於10月7日“國家利益”網站】

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